資源要有償使用，污染環(huán)境、破壞生態(tài)要付費(fèi)，污染物排放指標(biāo)可通過市場(chǎng)交易……在湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，“市場(chǎng)”這只無(wú)形的手，正發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
排污權(quán)交易穩(wěn)步推進(jìn)
企業(yè)的排污權(quán)，也可像股票一樣，通過“交易所”自由買賣，這樣的事，很多人過去可能“聞所未聞”。但現(xiàn)在，這一機(jī)制在我省已普遍推開。
2008年11月28日，長(zhǎng)沙市排污權(quán)交易高調(diào)啟動(dòng)：長(zhǎng)沙礦冶研究院以11.648萬(wàn)元的總價(jià)，獲得長(zhǎng)沙造紙廠委托拍賣的2009年化學(xué)需氧量排污權(quán)指標(biāo)52噸。
這在湖南省是一個(gè)創(chuàng)舉；從全國(guó)來(lái)講，這也是較早的嘗試。此前，環(huán)境保護(hù)主要依靠行政手段，而此次引入市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，使排污權(quán)成為有價(jià)商品：如果企業(yè)通過減排，節(jié)約出了排污權(quán)指標(biāo)，可以儲(chǔ)存下來(lái)，等下次上新項(xiàng)目時(shí)再用；也可以賣給需要排污權(quán)指標(biāo)的一方，獲得收益。
在總結(jié)長(zhǎng)沙市先行先試經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我省相繼出臺(tái)、完善“主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法”、“排污權(quán)交易工作規(guī)程”等系列配套政策，并于2011年在長(zhǎng)株潭地區(qū)正式啟動(dòng)排污權(quán)交易試點(diǎn)。
據(jù)省環(huán)保廳排污權(quán)交易中心主任吳小平介紹，截至目前，我省已對(duì)試點(diǎn)范圍內(nèi)的1100多家企業(yè)分配核定了初始排污權(quán)，其中有近900家企業(yè)繳納有償使用費(fèi)，累計(jì)收繳有償使用費(fèi)4500萬(wàn)元，繳費(fèi)企業(yè)比率達(dá)到80％。有償使用制度建設(shè)、有償使用普及率和收費(fèi)總量在全國(guó)處于靠前位置。
今年開始，湖南省將排污權(quán)交易拓展至湘江流域8市的所有工業(yè)企業(yè)，以及全省范圍內(nèi)的火電、鋼鐵企業(yè)。交易內(nèi)容在現(xiàn)有化學(xué)需氧量、二氧化硫基礎(chǔ)上，再增加5項(xiàng)，分別是氨氮、氮氧化物、鉛、鎘、砷。自2015年1月1日起，在全省范圍內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易政策。
環(huán)境信用評(píng)價(jià)全覆蓋
今年6月，省環(huán)保廳發(fā)布了2012年度湖南省企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)結(jié)果，湖南插旗菜業(yè)有限公司被評(píng)為“環(huán)境不良”企業(yè)�？此坪�(jiǎn)單的四個(gè)字，給“插旗菜業(yè)”帶來(lái)“嚴(yán)重后果”：這一評(píng)價(jià)結(jié)果直接導(dǎo)致企業(yè)在銀行貸款、項(xiàng)目申請(qǐng)等方面均受到限制。
嘗到“環(huán)境信用評(píng)價(jià)”厲害的“插旗菜業(yè)”趕緊整改，并及時(shí)、主動(dòng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)報(bào)告企業(yè)排污情況。經(jīng)省市環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)確定其達(dá)標(biāo)排放后，省環(huán)保廳于今年11月及時(shí)將其上調(diào)為“合格”等級(jí)。
企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，包括污染排放、環(huán)境守法、公眾監(jiān)督和企業(yè)環(huán)境管理四大體系的10項(xiàng)指標(biāo)。根據(jù)這些指標(biāo)，對(duì)企業(yè)的環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果分為：環(huán)境誠(chéng)信企業(yè)、環(huán)境合格企業(yè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、環(huán)境不良企業(yè)，分別以綠牌、藍(lán)牌、黃牌、紅牌為標(biāo)識(shí)。
在評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用上，綠牌企業(yè)，環(huán)保部門將在評(píng)優(yōu)評(píng)先、資金項(xiàng)目等各方面給予支持；黃牌、紅牌企業(yè)，其項(xiàng)目審查、資金安排、上市安排、行政許可等方面，將受到一定限制。同時(shí)，企業(yè)環(huán)境信用將納入銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，作為金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)實(shí)施支持貸款、限制貸款和不予貸款的主要依據(jù)。環(huán)境信用等級(jí)為“紅牌”企業(yè)，可能貸不到款。
湖南省自2012年6月在部分行業(yè)領(lǐng)域啟動(dòng)企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)。目前，已覆蓋所有排污單位。
生態(tài)補(bǔ)償探索前行
今年4月，寧鄉(xiāng)縣雙江口斷面檢測(cè)中，氨氮含量達(dá)到1.03毫克/升，超過地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。為此，寧鄉(xiāng)縣向下游望城區(qū)政府支付了2.3萬(wàn)元生態(tài)補(bǔ)償金，這是《長(zhǎng)沙市境內(nèi)河流生態(tài)補(bǔ)償辦法》（下稱《辦法》）實(shí)施后的第一次跨縣市橫向生態(tài)補(bǔ)償。
誰(shuí)污染，誰(shuí)埋單。在探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，我省已進(jìn)行了許多有益嘗試。
2009年，環(huán)保部與省政府簽訂的《共同推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)合作協(xié)議》，對(duì)我省建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出了明確要求；2012年省委省政府發(fā)布的《綠色湖南建設(shè)綱要》，明確提出我省要建立多領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償和共建共享機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)湘江上下游間實(shí)行轉(zhuǎn)移支付等改革實(shí)驗(yàn)。目前，省財(cái)政廳、省環(huán)保廳正加緊制定《2013年湖南省湘江流域水質(zhì)目標(biāo)考核生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，推動(dòng)湘江流域所在市縣建立生態(tài)補(bǔ)償制度。
另外，湖南省已初步建立起“退耕還林”、“生態(tài)公益林建設(shè)”等財(cái)政補(bǔ)助制度以及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，并取得了良好效果。記者從省財(cái)政、環(huán)保等部門了解到，我省還將探索建立系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償制度，加大財(cái)政投入力度，建立區(qū)域間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
