“眼看9月份就要交房了，自來水供水手續(xù)遲遲辦不下來。”8月21日，邯鄲市豐泰豐逸住宅小區(qū)一負(fù)責(zé)人在辦公室跺腳嘆氣。

之所以無法辦理供水手續(xù)，是因?yàn)樨S泰豐逸自行通過招投標(biāo)在市場上購買了供水設(shè)備。

“私自購買”觸動了邯鄲市自來水公司(下稱“自來水公司”)的利益蛋糕。該公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)邯鄲市城市二次供水管理辦公室(下稱“供水辦”)多次發(fā)函要求豐泰豐逸廢除此前招投標(biāo)所簽訂的供水設(shè)備合同。

不購買設(shè)備不供水，豐泰豐逸陷入延遲交房的巨大風(fēng)險�！吨袊�經(jīng)營報(微博)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在邯鄲市除了豐泰豐逸之外，目前至少有20家開發(fā)商或者業(yè)主公開對供水辦發(fā)聲抗議，更多開發(fā)企業(yè)只能“忍氣吞聲”。

供水設(shè)備被壟斷

7月15日，邯鄲市移動集團(tuán)生產(chǎn)中心接到了供水辦的《告知書》。該《告知書》載明，需要使用城市公共供水的用戶應(yīng)按照城市供水企業(yè)確定的供水方案進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，任何單位不得擅自私自對供水設(shè)備選型和安裝。

之前，移動集團(tuán)生產(chǎn)中心通過市場招拍掛購買了供水設(shè)備。這個《告知書》旨在收取20%的平臺建設(shè)費(fèi)。

位于邯鄲市南環(huán)路的一開發(fā)商在2013年2月1日通過招投標(biāo)購買了七百多萬元的供水設(shè)備采購合同。結(jié)果，自來水公司從總經(jīng)理到普通員工均明確表示，原購設(shè)備不能用于該項(xiàng)目，原協(xié)議必須作廢，須與供水辦指定的公司重新簽訂合同。

今年4月開發(fā)商和自來水公司的矛盾開始白熱化，自來水公司曾在一天里停了多家房地產(chǎn)項(xiàng)目的水。

正在施工建設(shè)的開發(fā)商最怕停水，因?yàn)橐煌Ｋ畼潜P項(xiàng)目就陷入困頓無法施工，存在延遲工期的巨大風(fēng)險。而那些建設(shè)完畢等待交房的開發(fā)商也怕不能辦理供水手續(xù)，因?yàn)檫@樣就無法正常交房。開發(fā)商用“敢怒不敢言”來形容對自來水公司的無奈。

被供水辦指定的設(shè)備供應(yīng)商是一家名為邯鄲市通源二次供水服務(wù)公司(下稱“通源公司”)。工商資料顯示，通源公司是邯鄲市自來水公司注冊的全資子公司，其法人是自來水公司副總經(jīng)理薛繼忠。

按照供水辦的要求，通源公司將擬定好的格式合同分別送給邯鄲轄區(qū)的大小開發(fā)商，格式合同包括“技術(shù)服務(wù)協(xié)議書”和“設(shè)施設(shè)備供應(yīng)合同”。

供水辦向開發(fā)商明確要求，所有在建項(xiàng)目的二次供水設(shè)備工程，由通源公司提供全程服務(wù)，包括工程設(shè)計(jì)方案、設(shè)備選型、參數(shù)設(shè)定和安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)以及辦理二次供水前的各項(xiàng)手續(xù)等。

開發(fā)商向記者介紹，技術(shù)服務(wù)費(fèi)按照管網(wǎng)總金額的4.7%來收取。如果不購買通源公司的設(shè)備，則按照設(shè)備總金額的20%收取“二次供水遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺建設(shè)費(fèi)”。

自來水公司和供水辦在遭到市場密集投訴后，供水辦要求不購買指定設(shè)備就停水，同時要求開發(fā)商繳納“管網(wǎng)改造費(fèi)”，價格從每平方米10元漲到50元。

“要想自來水公司供水，需繳納管網(wǎng)改造費(fèi)1409萬元。”豐泰豐逸負(fù)責(zé)人表示，各開發(fā)商在開發(fā)前已經(jīng)交納市政設(shè)施配套費(fèi)。“如果不交納則不予驗(yàn)收、不予通水，甚至是臨時用水也得停供。”

圍標(biāo)暴利

邯鄲市編制辦負(fù)責(zé)人調(diào)閱資料后告訴《中國經(jīng)營報》記者，“不存在這個機(jī)構(gòu)。”自來水公司的主管單位邯鄲市公用事業(yè)局也表示，供水辦不存在。“這是一個非法機(jī)構(gòu)，不能行使行政強(qiáng)制權(quán)。”行政法專家、中國政法大學(xué)教授張樹義對這個機(jī)構(gòu)的行為感到吃驚。

在邯鄲市自來水公司辦公大樓，供水辦主任張邯生向本報記者公開表示，未經(jīng)同意私自購買安裝的必須拆掉，沒有付錢的可以考慮退貨。

據(jù)了解，為張邯生開展工作提供支持的“紅頭文件”是由邯鄲市公用事業(yè)管理局2012年制定的《關(guān)于加強(qiáng)城市二次供水管理的通告》(下稱《通告》)。《通告》賦予了供水辦二次供水備案、核驗(yàn)、建設(shè)、改造、運(yùn)行等權(quán)力。

目前，城市自來水主管網(wǎng)的水壓，只能將水壓到四五層樓，高層建筑需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行二次供水，一般都需要先建蓄水池或者水箱，通過水泵加壓后，再輸送到高層用戶家中，即為二次供水設(shè)備。

“根據(jù)行政許可法規(guī)定，只有法律法規(guī)才有權(quán)設(shè)定形成許可，《通告》作為一般性規(guī)范文件無權(quán)設(shè)定，應(yīng)屬違法當(dāng)撤銷。”張樹義認(rèn)為。

中國政法大學(xué)反壟斷法專家吳景明則指出，根據(jù)《供水條例》和邯鄲市政府下發(fā)的《邯鄲市城市二次供水辦法》規(guī)定，二次供水設(shè)備屬于業(yè)主所有。“只要符合市政和小區(qū)管網(wǎng)規(guī)劃，業(yè)主可以自行決定購買供水設(shè)備。”

《通告》出臺之前，邯鄲市依據(jù)國家《供水條例》曾對市場上不合格的供水設(shè)備進(jìn)行過清理。《通告》出臺后，從2011年3月開始，供水辦發(fā)文允許僅8家企業(yè)可以在邯鄲市經(jīng)營銷售二次供水設(shè)備。

邯鄲市利民苑是財政投資的保障房，其業(yè)主邯鄲市廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房管理中心同樣遭到自來水公司的停水威脅。

該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，供水辦直接就指定了上海瑞邦公司，因是財政資金必須招投標(biāo)，“供水辦在邯鄲8家公司中指定了7家，4家參加投標(biāo)，上海瑞邦中標(biāo)。”

上海瑞邦中標(biāo)的兩臺設(shè)備名稱和型號分別為無負(fù)壓供水設(shè)備WWG81-42-4、WWG113-42-4，中標(biāo)價格總額為109萬元。本報記者致電上海瑞邦總部獲得的報價則是分別為26萬、31萬元，而參加利民苑投標(biāo)的上海瑞邦負(fù)責(zé)人張新海給記者的報價分別為23萬元、28萬元。

自來水公司知情人士表示，每個廠家的價格在市場上公開的，這么高的價格明顯是串標(biāo)圍標(biāo)違法行為。去年有一次供水辦指派幾家設(shè)備商參加招標(biāo)，結(jié)果開標(biāo)后設(shè)備商報出的價格一模一樣。

而更多的合同是不需要進(jìn)行招標(biāo)的，其價格與市場價差多少，連自來水公司內(nèi)部都很少有人知道。

(中國經(jīng)營報)