中國污水處理產(chǎn)業(yè)盡管表面上看起來熱烈風光，市場環(huán)境還有待完善，不少大型企業(yè)雖然上市，也基本處于“溫飽”的狀態(tài)，一些不為人知的隱痛和困擾產(chǎn)業(yè)多年的疑難雜癥難以消除，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)歷了前期的快速跑馬圈地之后，向深度的發(fā)展時遭遇瓶頸，為此本刊記者采訪多家企業(yè)的相關(guān)負責人，并就產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題采訪了環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南研究員。
實現(xiàn)統(tǒng)一歸口化管理
據(jù)了解，環(huán)保部原來隸屬于建設(shè)部，2008年環(huán)保部才成為國務(wù)院的組成部門。并分別由住建部、水利部、環(huán)保局，有時還涉及農(nóng)業(yè)部等其他部門分管，造成功能重疊，并且上下級管理不暢。對此王金南解釋說：目前，我國城市污水處理多由政府運行管理，相當一部分屬于事業(yè)單位，甚至納入財政預(yù)算管理，排污收費等管理難以執(zhí)行。有的城市排水設(shè)施主管部門是建委或城管局或公共事業(yè)局，污水處理廠由市政工程處管轄、市政維護處領(lǐng)導、專門成立指揮部或公司進行建設(shè)和管理，造成污水處理管理存在一定的盲區(qū)。因此，他建議，各城市的污水處理和排水設(shè)施應(yīng)該統(tǒng)一歸口管理，多方合作治理污水的行業(yè)格局。建議將污水處理管理部門統(tǒng)一命名為“污水處理管理處”，其隸屬關(guān)系為建設(shè)行政主管部門，統(tǒng)一監(jiān)督、管理部門。
市場化競爭不充分
環(huán)境服務(wù)業(yè)在我國起步較晚。城市污水處理作為重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，長期以來在傳統(tǒng)經(jīng)濟和公用事業(yè)的管理模式下，一直作為非生產(chǎn)性福利事業(yè)看待，沒有體現(xiàn)出這項服務(wù)真正的市場價值。污水處理行業(yè)暴露出的諸如建設(shè)運行不力、管網(wǎng)建設(shè)滯后、配套資金落實困難、企業(yè)盈利難等一系列問題，均與行業(yè)運行的市場機制不完善有關(guān)。
作為管理型服務(wù)行業(yè)，首先是政府作為主管部門為污水處理服務(wù)企業(yè)提供管理服務(wù)。其前提是政府發(fā)揮管理者的規(guī)劃及制度設(shè)計職能，保證污水處理服務(wù)企業(yè)正確、有效地行使經(jīng)營管理職能。
王金南研究員指出，水不僅是商品，也具有公共物品屬性，由于水務(wù)服務(wù)行業(yè)具有公共事業(yè)性質(zhì)，屬于民生范疇。目前，我國僅允許企業(yè)取得合理的利潤回報率，“保本微利”應(yīng)是水務(wù)行業(yè)長期發(fā)展的基本思路。通過設(shè)定一定的門檻和必須的資質(zhì)要求，本著有序和適度的競爭原則讓符合一定條件的企業(yè)進入污水處理行業(yè)。并提出鼓勵政府部門購買環(huán)境服務(wù)。由服務(wù)運營的角色轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督監(jiān)管的角色，不僅能夠提高公共服務(wù)的效率和服務(wù)質(zhì)量還可大大節(jié)約服務(wù)成本。
對此，中持北京環(huán)保發(fā)展有限公司董事長許國棟表示了不同的看法：“‘保本微利’其實是個錯誤觀念，實際上資本只要進入產(chǎn)業(yè)，就有它要遵循的經(jīng)濟規(guī)律，不是讓誰掙少掙多的事情，錢有錢的規(guī)律，掙不著錢錢就跑了，如果非要留著，那質(zhì)量就變壞了。”
而目前中國最大的民營環(huán)保企業(yè)之一——桑德集團董事長文一波也指出：事實上，污水處理行業(yè)有一半多在政府手里，形成國有企業(yè)的小壟斷，但其專業(yè)性不強，運營成本高。某些國有企業(yè)靠地方財政的“輸血”，變成利潤，抑制了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展，還有些國有企業(yè)在資本市場上圈一大筆錢作為他用。而不少民營企業(yè)專業(yè)水平高、設(shè)施可靠、對環(huán)境影響更安全，且成本低很多，卻因為市場不能完全放開而裹足不前，有的甚至不得不退出這一市場。這種局面使得市場競爭不充分，短時間內(nèi)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大干擾，使得產(chǎn)業(yè)的健康成長滯后很多年。這種違背市場規(guī)律的狀況必不長遠。
“市場要側(cè)重于效率，政府的職能是平抑市場帶來的不平衡，解決公平問題，而不是直接參與生產(chǎn)活動。若非如此，企業(yè)的創(chuàng)新能力會越來越弱。”北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)市政（水務(wù)）局主管蔡靂也向記者表示。
市場環(huán)境有待完善
良好的市場環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的有力保障，污水處理行業(yè)也不例外。對此，王金南指出，我國水環(huán)境服務(wù)合同等市場機制還不完善，存在缺乏專門規(guī)范水環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，缺乏對水環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政資金激勵、稅收優(yōu)惠、融資機制扶持，水環(huán)境服務(wù)業(yè)標準體系、市場監(jiān)督體系不完善，市場不規(guī)范等問題。
這些問題的存在，企業(yè)確實深有感觸。北京碧水源科技股份有限公司總經(jīng)理戴日成指出，比如特許經(jīng)營權(quán)還沒有立法，政府違約的時候該如何處置，法律上要明確，因為企業(yè)和政府打官司很難打贏，即便打贏也很難執(zhí)行。企業(yè)若在經(jīng)營上受到法律上保護，對這個行業(yè)的投入會更踴躍。面對企業(yè)經(jīng)營的風險，很多資本雖看好這一產(chǎn)業(yè)，卻駐足觀望，或謹小慎微，導致行業(yè)發(fā)展受到障礙。
文一波董事長則向記者表示污水處理企業(yè)的稅賦過重，污水處理廠按工業(yè)企業(yè)收稅，其中包括25%所得稅、土地稅、房屋稅、營業(yè)稅、增值稅等，對于剛剛起步不久的行業(yè)來說負擔過重。
此外，政府還應(yīng)在監(jiān)管方式力度上做些調(diào)整，為企業(yè)營造良好的市場環(huán)境，例如目前政府只檢測污水處理廠的COD（化學需氧量）減排，進水和出水的濃度和流量，從數(shù)據(jù)上看是減排掉了，但實際上污染是轉(zhuǎn)到污泥里了。政府也注意到這種情況，但在污泥處置上沒有考核的指標，并且付費收費機制沒有涵蓋污泥處置這部分。實際上污染并沒有減排完，而是轉(zhuǎn)為固廢，留給環(huán)境。這樣的監(jiān)管方式不合理，不完整，不少企業(yè)都鉆了空子。當然要進行污泥處置還要付出成本，并且技術(shù)上，污泥處理難度比污水處理更大。需要政府建立完善的監(jiān)管機制，并拿出對策來。
創(chuàng)新融資需新途徑
盡管資本市場一致看好城市污水產(chǎn)業(yè)，但是水務(wù)服務(wù)是資本沉淀性行業(yè)，產(chǎn)業(yè)主體融集的資本成本巨大，難以支撐資本的高收益要求。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配的低收益、長穩(wěn)定的金融配套工具嚴重缺乏，如何解決這一矛盾？王金南指出，一是繼續(xù)推行股權(quán)和債券融資，健全有關(guān)法規(guī)政策，給進入水務(wù)行業(yè)的資本信心；二是政策性銀行可考慮設(shè)置專門針對水務(wù)行業(yè)投資主體的期限長、利息低貸款服務(wù)，允許采取更靈活地貸款方式，如實施部分股本金貸款，以特許經(jīng)營協(xié)議作為抵押條件等；三是歐美一些國家在發(fā)展水務(wù)行業(yè)時往往采用市政債權(quán)政策配套，我國目前已經(jīng)提出開展該方面試點探索，應(yīng)加大該政策推行力度，水務(wù)行業(yè)是優(yōu)選領(lǐng)域之一。中長期資金是支持水務(wù)行業(yè)的中堅力量，投機逐利性較強的商業(yè)性資本極少問津，因此吸引社會資本進入水務(wù)行業(yè)，首先要穩(wěn)定政府與企業(yè)的公共服務(wù)合同關(guān)系，這樣才能給進入水務(wù)行業(yè)的資本以信心。
許國棟也認為上市是資本對污水處理行業(yè)青睞的體現(xiàn)，但并不意味著馬上就賺錢，股市上的回報要求很高，在國外，這個行業(yè)更適合與一些基金結(jié)合起來，雖然收益低，卻很穩(wěn)定。
藍星環(huán)境工程有限公司總經(jīng)理鄭東晟呼吁政府的相關(guān)政策能夠與發(fā)達國家銀行統(tǒng)一，允許將污水處理收費權(quán)作為質(zhì)押。王金南向記者表示，目前正實施以排污許可證抵押的第三方擔保交易試點，降低水環(huán)境服務(wù)運營企業(yè)經(jīng)營風險。
未來市場空間可觀
盡管污水處理市場上存在著諸多困難，企業(yè)對未來這一行業(yè)的市場空間依然抱有足夠的熱情。許國棟認為，一方面污水處理廠有量的增長，沒建的得建，雖然增建的速度沒有以前快，另一方面是質(zhì)的變化，隨著污水出水標準的提高，將帶來新的市場改造和投資機會。此外，自來水由原來36項標準提高到106項標準，而目前我國絕大部分自來水尚不達標，水質(zhì)的升級改造也會帶來很大的市場空間。
而文一波看到的是設(shè)施運營的專業(yè)化拓展上，他認為需要一些共性的資源，包括設(shè)備維護、管理、軟件等產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，每一個都可以做大規(guī)模。另外，隨著市場競爭的加劇，市場將更加開放，將形成綜合化與專業(yè)化分工合作的格局，中小企業(yè)更有優(yōu)勢，靈活性、專業(yè)性更強；而大公司依靠規(guī)模，將在設(shè)備制造，外包采購、平臺管理中占據(jù)主導。這些還不包括規(guī)模要比城市更大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的污水處理，這方面企業(yè)在嘗試中已經(jīng)有很多創(chuàng)新。
“理論上，生活和工業(yè)污水的處理是可以吃一輩子的，而現(xiàn)在地下水源的劣化也是非常可怕的，我們已經(jīng)做了兩個自來水的提級，實際上是因為地下水受到污染，用常規(guī)的辦法是沒法解決的。”雖然這也是未來的市場空間，卻是我們不愿意看到的，鄭東晟更多的是從差距看到的市場，“在核心技術(shù)上，我國在工程上大量使用進口的，三分之二的反滲透膜都是從日本進口的，關(guān)鍵是我們沒有核心技術(shù)，這個差距還是比較明顯的。需要我們?nèi)スリP(guān)，等到我們擁有了自己的技術(shù)，那也會創(chuàng)造一個新的市場空間。”
