環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引起了各方面的高度關(guān)注,戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中,環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展,“十二五”期間,首次編制的“十二五”國家服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃,提出了服務(wù)業(yè)在“十二五”末要發(fā)展的水平,服務(wù)業(yè)占GDP的比重達到40%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占到GDP的比重達到8%。在近日舉辦的“2013(第十一屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上,環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長劉志全就環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展與與會者進行分享。
環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長 劉志全 大會主題報告
“作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),環(huán)保服務(wù)業(yè)是發(fā)展重點,但目前我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展和要求還存在較大差距。”劉志全說。
環(huán)境服務(wù)業(yè)并存哪些問題?
“創(chuàng)新能力不強,服務(wù)模式創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)投入明顯不足,部分關(guān)鍵設(shè)備依靠進口。另外,存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理,一些企業(yè)規(guī)模偏小,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的集中度低,環(huán)保服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)中所占的比重偏低,全方位的服務(wù)體系尚未建立。”劉志全介紹到。此外,地方保護、低價低質(zhì)惡性競爭等市場不規(guī)范現(xiàn)象尤為嚴(yán)重,過去污染治理重建設(shè)輕管理,設(shè)施運行達標(biāo)率較低。劉志全還介紹到,政策機制也存在不完善的問題,引導(dǎo)服務(wù)業(yè)的政策扶持方面,包括稅費政策,財政政策,一些激勵機制還有待于進一步促進。
環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨哪些機遇?
環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的需要
“環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供的支撐不應(yīng)僅是單元的末端處理設(shè)備和工程,更應(yīng)是系統(tǒng)的綜合解決方案”。劉志全講到,以服務(wù)業(yè)形態(tài)為社會提供綜合環(huán)境服務(wù)是國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同趨勢。
劉志全談到,過去環(huán)保行業(yè)進行污染治理,大量的污染治理設(shè)施從無到有,是以裝備制造為主,隨著發(fā)展,重心逐步向環(huán)保設(shè)施的運營服務(wù)轉(zhuǎn)移。同時,隨著污染減排工作的日益深入以及環(huán)保要求的不斷提高,污染物控制的類別越來越廣泛,排放標(biāo)準(zhǔn)也日趨嚴(yán)格,企業(yè)自身的能力已難以保證污染物的穩(wěn)定達標(biāo)排放,而專業(yè)化運營服務(wù)是解決之道。另外,我國的市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后,市場的分工更加細化,對專業(yè)化服務(wù)的采購會越來越多。因此,環(huán)保產(chǎn)業(yè)從以裝備制造業(yè)為主向以裝備制造業(yè)和環(huán)保服務(wù)業(yè)并重。
當(dāng)前,我國環(huán)境管理轉(zhuǎn)型正從以環(huán)境污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向進行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。相應(yīng)地,劉志全強調(diào)說,對地方政府的環(huán)境考核也由達標(biāo)排放向環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變,可見,大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)是重要手段之一。
評估規(guī)劃實施效果 真正落地變實
陸續(xù)出臺的一系列“十二五”規(guī)劃也為環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了良好的機遇:《“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。劉志全介紹,“十二五”期間,國家要求發(fā)布規(guī)劃都要對實施進行評估,成立評估管委會,讓規(guī)劃真正變實落地。
巨大的市場需求帶動了環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展
劉志全說,今后一個相當(dāng)長的時期,我國環(huán)境污染治理和節(jié)能減排工作任務(wù)仍然十分艱巨,迫切需要環(huán)保產(chǎn)業(yè)及環(huán)保服務(wù)業(yè)的強大支撐。“十二五”期間,化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化碳、氮氧化物的污染減排壓力將加大,減少溫室氣體排放更是任重道遠。此外,重點流域治理、農(nóng)村環(huán)境整治、重金屬污染治理等都有巨大的市場需求。
“十二五”期間,環(huán)保投資力度將進一步加大,將達到3.4萬億元,其中環(huán)境污染治理設(shè)施運營費用約1萬億,在政策推動下,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來一段時期仍將保持年均15%-20%的增長率,環(huán)保服務(wù)業(yè)將保持30%-40%的增長率。
另外,各省市也發(fā)布了地方環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃,有的還出臺了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃,很多省市“十二五”期間的環(huán)保投入都達到千億元以上。巨大的市場需求將帶動環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
劉志全還介紹,環(huán)保部出臺的一系列文件推動環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展,2011年,發(fā)布了《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,明確提出要大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。2012年,發(fā)布了《關(guān)于開展環(huán)保服務(wù)業(yè)試點的通知》,啟動了環(huán)保服務(wù)業(yè)試點工作。2013年,發(fā)布了《關(guān)于環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,明確了環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo),重要內(nèi)容和保障措施。