在國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)流域項目

2012年度建管工作總結(jié)會上的講話

各位代表，同志們：

　　下午好。歲末年初，我們在這里召開國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目流域項目管理工作會議。這次會議將總結(jié)2012年流域建管工作，及時了解各流域2012年項目實施情況，研究存在問題，全面部署2013年流域的建管工作。開的很及時，也很重要。首先，我代表水資源司和國家水資源管理系統(tǒng)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向部項目辦和流域項目辦同志們一年來的辛勤工作表示衷心感謝。

　　2011年中央頒布了1號文件，召開了中央水利工作會議，從保障國家供水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和國家安全的戰(zhàn)略全局出發(fā)，明確提出實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。2012年國務(wù)院3號文件對實行最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)行了全面部署，提出四項制度，三條紅線，并對加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力提出了明確的要求。今年國務(wù)院辦公廳2號文件發(fā)布了實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法。隨文我們還下發(fā)了各省、自治區(qū)、直轄市用水總量控制目標(biāo)、用水效率控制目標(biāo)和水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)。連著3年，中央國務(wù)院層面3個重要文件陸續(xù)出臺，體現(xiàn)了最嚴(yán)格水資源管理領(lǐng)域的頂層設(shè)計逐步完善，各項制度正全面落實。

　　去年水利部和財政部聯(lián)合印發(fā)《國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目實施方案（2012-2014年）》（水資源[2012]411號，以下簡稱“《實施方案》”）和《國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目管理辦法》（水資源[2012]412號，以下簡稱“《管理辦法》”），國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目全面啟動。國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目辦公室（以下簡稱“部項目辦”）自去年3月成立以來，在蔡陽主任的帶領(lǐng)下，落實30多名專職人員，克服項目分散、技術(shù)要求高、協(xié)調(diào)難度大等困難，開展了方案修改、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)編制、詢價選型、項目招標(biāo)、監(jiān)督檢查、調(diào)研培訓(xùn)等工作，建立了例會制度和信息發(fā)布制度，成立了專家委員會，指導(dǎo)各級項目辦編報技術(shù)方案，召開了項目建設(shè)管理工作會議，多次向部領(lǐng)導(dǎo)匯報項目進(jìn)展，得到了部領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。各流域機(jī)構(gòu)也高度重視項目建設(shè)工作，流域項目辦在規(guī)范程序，完善機(jī)制，整合資源，強(qiáng)化監(jiān)管方面開展了大量工作，取得了顯著成效。希望部項目辦和流域項目辦的同志們能利用這次會議的機(jī)會充分交流，務(wù)實高效地研究解決項目建設(shè)中遇到的實際問題，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)一致，扎實推進(jìn)項目建設(shè)管理工作。

　　下面，我對流域項目辦工作提幾點(diǎn)意見：

　　一是要進(jìn)一步提高對項目重要性的認(rèn)識。黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義建設(shè)總體布局，強(qiáng)調(diào)了水資源水環(huán)境的重要性。2013年全國水利廳局長會議提出按照黨的十八大戰(zhàn)略部署，把完善和實施最嚴(yán)格的水資源管理制度作為重要抓手，全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》（以下簡稱“《考核辦法》”）標(biāo)志著水資源管理責(zé)任和考核制度已正式建立�！犊己宿k法》明確提出了各省、自治區(qū)、直轄市“三條紅線”控制指標(biāo)及階段性管理目標(biāo)，水利部將牽頭組織對各省、自治區(qū)、直轄市最嚴(yán)格水資源管理制度落實情況進(jìn)行考核。國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目是落實最嚴(yán)格水資源管理制度的重要技術(shù)支撐和主要工作抓手，是當(dāng)前和今后一段時期水資源管理的重中之重。水資源監(jiān)控項目的各類監(jiān)測點(diǎn)和各級監(jiān)控信息平臺是考核指標(biāo)完成情況的主要信息來源，將為考核工作提供重要技術(shù)支撐。各流域機(jī)構(gòu)要高度重視系統(tǒng)建設(shè)工作，項目辦要密切配合水資源部門的業(yè)務(wù)需求組織系統(tǒng)研發(fā)，確保項目建設(shè)始終圍繞最嚴(yán)格水資源管理工作的實際要求，確保項目邊建設(shè)邊應(yīng)用，達(dá)到全面支撐最嚴(yán)格水資源管理考核工作的目標(biāo)。

　　二是要管好建設(shè)資金。國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目在水資源費(fèi)項目中所占資金比重最大，是歷次督辦的重點(diǎn)。中央和流域項目各預(yù)算單位要按照《實施方案》的要求和《管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行各項財務(wù)制度。2012年部項目辦為加快整體支付進(jìn)度，在產(chǎn)品選型和價格談判方面提前開展工作，指導(dǎo)流域項目辦盡快開展采購，取得顯著效果。希望在2013年各流域項目辦仍然把加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度作為工作重點(diǎn)，合理安排采購計劃、開發(fā)工序和支付進(jìn)度，保證各項任務(wù)順利達(dá)效，支付進(jìn)度序時完成。

　　三是要突出重點(diǎn)工作。2013年流域項目應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)省界斷面水量水質(zhì)監(jiān)測力度，通過提高省界水體監(jiān)測能力進(jìn)一步強(qiáng)化流域?qū)κ�區(qū)監(jiān)督考核的能力。涉及加快實施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)省市的長江、黃河、淮河、海河、太湖等流域要加強(qiáng)對試點(diǎn)省市監(jiān)控能力項目建設(shè)的指導(dǎo)，推動試點(diǎn)省市盡快完成監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)和平臺建設(shè)，在試點(diǎn)地區(qū)盡早實現(xiàn)中央、流域、省三級平臺信息互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，提早研究“三條紅線”指標(biāo)在信息平臺上的展示、跟蹤、預(yù)警和決策支持機(jī)制，為在試點(diǎn)地區(qū)率先實現(xiàn)考核制度提供有力支撐。

　　四是要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。流域項目辦要在本級建設(shè)管理工作中發(fā)揮中樞神經(jīng)的作用，不斷提高執(zhí)行能力和工作效率，及時傳達(dá)水資源司和部項目辦的最新要求，積極主動開展專項檢查和稽察，對各預(yù)算單位的前期工作、政府采購、建設(shè)管理、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、資金使用等進(jìn)行全方位監(jiān)督指導(dǎo)。要及時跟蹤項目實施進(jìn)展情況，認(rèn)真做好信息報送工作，切實抓好階段檢查、年度考核、竣工驗收等環(huán)節(jié)。對檢查中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

　　同志們，2013年是國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目任務(wù)最重的一年，到今年年底流域?qū)用鎽?yīng)累計完成2.8億元投資，達(dá)到三年項目投資的80%以上。今年的工作承上啟下，項目將從全面建設(shè)走向逐步達(dá)效，流域?qū)用娴慕ㄔO(shè)管理對項目成敗起著決定性作用，項目辦的同志們?nèi)蝿?wù)艱巨，責(zé)任重大。通過2012年一年的磨合，各級項目辦的工作機(jī)制已經(jīng)建立，正是放開手腳，大干快上的好時機(jī)。水資源司和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將密切關(guān)注流域項目辦工作，與部項目辦一起協(xié)調(diào)解決流域項目建設(shè)中的重大問題。希望流域項目辦精心組織，上下配合，務(wù)實高效地完成各項建設(shè)管理和技術(shù)統(tǒng)籌任務(wù)，按期達(dá)到既定工作目標(biāo)，盡快形成對最嚴(yán)格的水資源管理制度，尤其是對責(zé)任與考核制度的技術(shù)支撐能力。

　　最后借這個機(jī)會祝大家新年快樂。謝謝大家！