“因地制宜”是中國農(nóng)村污水治理的要點,不能照搬城市的污水處理廠模式。另外,由于農(nóng)村污水排放規(guī)模都比較小,不能像城市中那樣建設(shè)大型污水處理廠,只能進(jìn)行分散式污水處理。州甪直古鎮(zhèn)一個村莊，居民依然是沿河而居，遠(yuǎn)看一幅粉墻黛瓦的寧靜畫面。走近村中心的河邊，就發(fā)現(xiàn)這里不復(fù)田園詩意，廢棄的水泥船沉在河邊，周圍漂浮著垃圾。村民感慨，水已不是當(dāng)年的那水。
許多類似的小村莊，正是數(shù)年來震動全國的“太湖藍(lán)藻事件”的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。
蘇南農(nóng)村河道密布，相互連通，很多最后都連向太湖。2007年太湖藍(lán)藻事件爆發(fā)后，環(huán)保部門組織的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，污染源40%來自周邊農(nóng)村的點源污染（生活污水排放等），30%來自周圍農(nóng)村的面源污染（如農(nóng)田中的化肥農(nóng)藥），30%來自工業(yè)排放等其他污染源。
農(nóng)村污水處理的問題，由此被拉入人們的視線，同時，也開啟了一個巨大的產(chǎn)業(yè)。
千億農(nóng)村市場
全國絕大多數(shù)的農(nóng)村，目前都還沒有完善的污水處理手段。
日前召開的“2012農(nóng)村環(huán)保政策與技術(shù)交流研討會”上，一位專家提及，中國僅有約2%的農(nóng)村污水經(jīng)過處理。
與現(xiàn)狀差異巨大的是規(guī)劃目標(biāo)，而根據(jù)國家“十二五”全國村鎮(zhèn)污水治理規(guī)劃，從2010年起用大約30年時間，要在中國90%的村鎮(zhèn)建立完善的排水和污水處理的設(shè)施與服務(wù)體系。
水利部此前發(fā)布的《中國農(nóng)村飲水安全工程管理實踐與探索》稱，農(nóng)村飲用水不安全人口為3.23億人左右，其中9084萬人受到水污染的影響。
中國主要流域村鎮(zhèn)污水在污染負(fù)荷中的貢獻(xiàn)超過50%，已經(jīng)成為中國主要流域水污染的重要因素。
在上述“2012農(nóng)村環(huán)保政策與技術(shù)交流研討會”上，一位環(huán)保系統(tǒng)官員表示，到2015年，農(nóng)村污水處理率要從目前的2%提高到10%，也就是完成約6萬個村莊的治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率要從目前的10%提高到35%。
住建部農(nóng)村污水治理技術(shù)北方研究中心主任范彬此前對媒體表示，目前對城市工業(yè)水污染的處理已經(jīng)達(dá)到了90%以上，已經(jīng)沒有上升的空間了。“十二五”節(jié)能減排，重點就在農(nóng)村的污染治理。
這也意味著產(chǎn)業(yè)機(jī)會。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，如果將來有3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠?qū)崿F(xiàn)污水處理，以每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理項目投資500萬元計算，單這一項，就有1500億元的市場規(guī)模。
根據(jù)環(huán)保部研究，目前全國約有60萬個行政村，按照其中1/3即20萬個行政村迫切需要治理，每個行政村治理需要100萬元，中央和地方各投資50％測算，共需中央財政投入1000億元。
發(fā)達(dá)國家的分散式污水處理模式已經(jīng)比較成熟，剩余市場空間主要在于污水處理設(shè)備的更新?lián)Q代，相比之下，中國的市場空間極為廣闊，充滿了想象力。
不過農(nóng)村污水處理產(chǎn)業(yè)目前尚處于起步階段，尚未形成機(jī)制成熟的市場。
環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所農(nóng)村廢棄物處理與處置研究室主任張后虎對《第一財經(jīng)日報》記者分析，農(nóng)村污水處理面臨幾個難題。首先是資金難，單體市場規(guī)模小，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行難以進(jìn)行市場化運作，因而必須依賴財政資金，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級行政組織普遍財源不夠，難以建設(shè)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施，這就造成了農(nóng)村聚居點污染日趨嚴(yán)重并將繼續(xù)嚴(yán)重的狀況。
其次是各種技術(shù)五花八門，存在篩選之難，各地農(nóng)村千差萬別，要選擇適用的技術(shù)。第三是農(nóng)村缺乏統(tǒng)一、穩(wěn)定的規(guī)劃，污水項目商業(yè)模式也不完整，很多項目建成后管理不易、維護(hù)不正常。
三大模式選擇
中國農(nóng)村分布廣泛，自然條件、經(jīng)濟(jì)條件都有很大差異。
本報記者采訪的多名專家均表示，“因地制宜”是中國農(nóng)村污水治理的要點，不能照搬城市的污水處理廠模式。
另外，由于農(nóng)村污水排放規(guī)模都比較小，不能像城市中那樣建設(shè)大型污水處理廠，只能進(jìn)行分散式污水處理。
昆明園林綠化局副局長張磊介紹說，分散式污水處理相比集中式污水處理廠建設(shè)成本略高，但如果算上連接污水的管道，總的來說反倒比較便宜，而且維護(hù)容易。
“所以法國現(xiàn)在新增的建筑項目，大多數(shù)用分散式污水處理方式，不僅在農(nóng)村，城市也是。”張磊說。
江蘇常熟古里鎮(zhèn)蘇家尖村，是一個江南農(nóng)村污水處理的典范，整個村莊看上去像一座水面清澈植被遍布的公園。
蘇家尖建有三個分散式污水處理點，每個點設(shè)有一套污水成套處理設(shè)備，通過管網(wǎng)與每家每戶相連，收集生活污水。處理好的污水，可以達(dá)到1級B的排放標(biāo)準(zhǔn)。
整套污水處理方案的提供商是蘇州嘉凈環(huán)�？萍脊煞莨荆壳霸摴緝H在常熟的污水處理項目即超過了100個村莊，在全國則進(jìn)入了12個省、直轄市，其分散式處理污水的成本，降低到了不高于大型污水處理廠的水平，約為每噸0.8元。
蘇家尖是“一體化成套設(shè)備模式”的代表，除此之外，目前通行的農(nóng)村污水處理模式還有工程土建式（微縮版污水處理廠）、人工濕地式等。
嘉凈環(huán)保董事長吳立認(rèn)為，工程土建方式思路上類似于微縮版污水處理廠， 實際操作中往往都是包工隊式的施工，很容易陷入惡性競爭。此外，建成之后的運轉(zhuǎn)、維護(hù)，由于需要專業(yè)技術(shù)人員跟上，成本高企。人工濕地方式則占地大、耗時長，只適合在南方溫暖地區(qū)使用（北方進(jìn)入冬季后植物干枯，失去處理污水能力）。
張磊向本報記者介紹了國外的模式。例如日本，大多采用一體化設(shè)備進(jìn)行分散式污水處理，模式是政府出資三分之一，企業(yè)墊付三分之一（此部分出資未來從運營收費中回收），個人付款三分之一。征收的污水處理費，含在自來水費里面，所以不論集中的污水處理廠還是分散式的污水處理，污水處理收費模式都一樣，模式很成熟。
企業(yè)投資風(fēng)險
由于環(huán)保處理屬于公共品，政府政策設(shè)計極為關(guān)鍵。吳立認(rèn)為，當(dāng)前面臨三個主要的政策問題：污水處理設(shè)施的運行保障機(jī)制、污水處理費的收費機(jī)制和農(nóng)村污水處理行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。
收費機(jī)制方面，目前主要是政府投資建設(shè)、運營，向農(nóng)民征收污水處理費，較難實行。這也是某些地區(qū)設(shè)施建設(shè)完畢后空置不用的原因之一。
吳立說，可以參照城市的做法，在自來水費中包含每噸幾毛錢的污水處理費，加上一定的政府補(bǔ)貼，形成長期的機(jī)制。
張磊提及，目前在建設(shè)污水處理設(shè)施方面，有省市兩級的政府補(bǔ)貼，不過政策性的運營機(jī)制還沒有成熟的模式。國家應(yīng)該出臺機(jī)制，實現(xiàn)收費，支持污水處理項目建設(shè)貸款，這樣人員可以專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)也獲得提升。
“如果收費機(jī)制和建設(shè)機(jī)制設(shè)計成熟，（分散式污水處理模式）就可以完全在市場上自發(fā)成長，甚至不用政府去推。”張磊說。
吳立說，農(nóng)村污水處理后的排放標(biāo)準(zhǔn)，國家沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各地千差萬別，造成招標(biāo)、驗收都沒有依據(jù)。實際項目中，甚至出現(xiàn)同一地區(qū)的不同的縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于分管部門不同而采用了不同排放和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的怪事。
吳立建議，由于中國幅員遼闊、各地農(nóng)村情況千差萬別，可以以省（可行的話以縣域）為單位制定農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)盡快建立國家級專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)（目前環(huán)保部下屬的中國環(huán)科院已經(jīng)有此設(shè)施和能力），進(jìn)行分散污水處理設(shè)施的質(zhì)量檢測，實行行業(yè)準(zhǔn)入、篩除不合格企業(yè)，污水處理設(shè)施建成以后的運營和監(jiān)管也就有標(biāo)準(zhǔn)可依。
資金方面，目前出資主體是各地政府，非常分散，而且越到鎮(zhèn)級、村級財力越弱，付款周期因此被拖得很長，企業(yè)因此資金壓力較重。融資方面，由于每個單體建設(shè)項目都很�。ù寮壍耐ǔＴ趲资f元規(guī)模），銀行貸款并不適宜。因此，吳立主張以后應(yīng)該以縣為單位，統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)管，建設(shè)成本和應(yīng)收賬款將因此具有集合效應(yīng)，可以實踐銀行信貸融資，進(jìn)而推動行業(yè)發(fā)展。
