水潤萬物，雨生百谷。自古以來，人類逐水而居，城市依水而立，協(xié)調(diào)“人城水”關系是亙古不變的話題。正如古代先賢管子所論，“高毋近阜而水用足，下毋近水而溝防省”，城市的營城選址及規(guī)劃建設首要關注水安全。近年來，隨著全球城市化加速及氣候變暖，極端氣候所引起的雨洪災害日益頻繁，根據(jù)聯(lián)合國防災減災署發(fā)布的《2000~2019年災害造成的人類損失》，過去20年，全球的洪水災害數(shù)量從1389起上升至3254起，在所有災害總數(shù)中占比44%，城市的安全健康和可持續(xù)發(fā)展面臨更大威脅和挑戰(zhàn)。隨著“韌性城市”建設被寫入“十四五”規(guī)劃，增強城市防洪排澇能力、建設海綿城市成為推進中國特色現(xiàn)代化新型城市建設的重要任務，相應的規(guī)劃也有了新的挑戰(zhàn)和要求�；�于此，城市規(guī)劃需要在空間層面系統(tǒng)思考提升雨洪韌性的策略方法，可重點關注三個維度。

尺度：將“雨洪韌性”納入規(guī)劃編制體系全過程

流域、城市、街區(qū)等不同空間尺度下的雨洪災害防控具有差異性和協(xié)同性。荷蘭、日本、新加坡等國較早探索構(gòu)建了貫穿不同空間層級的雨洪韌性規(guī)劃方法與實施路徑，如新加坡將“水環(huán)境韌性”納入概念規(guī)劃、總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃、實施規(guī)劃三個層級規(guī)劃管理全流程。近年來，我國逐漸重視城市雨洪災害防控的多尺度、系統(tǒng)性構(gòu)建，如生態(tài)環(huán)境部等17部門聯(lián)合印發(fā)《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》，提出構(gòu)建適應氣候變化區(qū)域格局，明確東北、華北等地理區(qū)域及京津冀、長三角等戰(zhàn)略區(qū)域的行動指引；《海綿城市建設技術指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》也提出，在總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃等不同規(guī)劃層級和設計中納入“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)”的具體要求。因此，從先行國家經(jīng)驗和我國規(guī)劃建設實際中不難看出，將雨洪韌性融入多層級規(guī)劃體系，將是未來發(fā)展的趨勢和方向，成為規(guī)劃設計技術轉(zhuǎn)型和優(yōu)化的重要議題。

雨洪災害防控在不同空間尺度上，因規(guī)劃對象資源稟賦、管控精度及目標不同，規(guī)劃技術內(nèi)容有所差異，應至少包含三個層級。宏觀層面涉及地理分區(qū)、流域及城市群等大尺度范圍，需要破解單一城市難以應對非常態(tài)、高風險極端氣候帶來的突發(fā)性沖擊和持續(xù)性壓力，推動區(qū)域尺度內(nèi)各城市主體間聯(lián)動機制的建立和規(guī)劃治理的銜接。在系統(tǒng)構(gòu)建以生態(tài)海綿空間為主的安全格局基礎上，還應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等韌性空間與國土利用間的關系，提升易災地區(qū)的安全性。中觀層面涉及市域及城區(qū)的中尺度范圍，結(jié)合城市總體布局綜合識別城市重點災害類型及防災分區(qū)，重點關注以自然河流、城市公園、水渠、管網(wǎng)為代表的生態(tài)與人工海綿空間，傳導落實宏觀層面的安全格局，完善雨洪韌性防災空間與防控體系。微觀層面包括城市片區(qū)、社區(qū)及場地等小尺度空間，采用設計手段將海綿設施與市民活動需求相結(jié)合，將下沉綠地、雨水花園等設施轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯坝^，適應城市發(fā)展對空間高效利用的需求。

跨度：多專業(yè)協(xié)同實現(xiàn)各類韌性規(guī)劃的有機耦合

傳統(tǒng)綜合防災規(guī)劃一般將單災種防災內(nèi)容進行機械疊加，忽視了各災種之間的聯(lián)系和相互作用。隨著城市體量及復雜程度的增加，多災種耦合的特點愈發(fā)明顯，放大了風險效應，加劇了雨洪災害的危害�！秱惗仨g性戰(zhàn)略2020》《東京都國土強韌化地域規(guī)劃》《韌性的新加坡》等國際韌性城市規(guī)劃實踐案例，均強調(diào)了城市洪澇、地震、糧食、能源等多維度風險的耦合與統(tǒng)籌。因此，推進多學科融合識別多災種的耦合特征、控制風險連鎖反應，進而統(tǒng)籌城市空間的規(guī)劃與管理方式亟須得到關注。

在具體規(guī)劃中，一是需要注重3S技術（地理信息技術）、水文模型等新技術的應用，推進多學科融合構(gòu)建綜合評價體，根據(jù)觸發(fā)關系對各類災害進行耦合分析，可為精準識別災害特征及應對策略提供技術支持。二是亟須關注各韌性規(guī)劃間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。例如，海綿城市規(guī)劃中會結(jié)合公園綠地設置公共海綿設施，而在抗震防災規(guī)劃中會結(jié)合公園綠地設置固定疏散場地，同一空間建設管理要求的差異將影響規(guī)劃實施和城市風險防控效能。三是在國土空間體系下需要注重防災空間的整合梳理與管控要求的統(tǒng)籌制定。如底線管控中的洪澇風險控制線、地質(zhì)災害防控線、鐵路安全防護線、重大基礎設施及廊道控制線（能源、電力、引水干渠等）往往存在交叉重疊，重疊區(qū)域的風險評估和管控要求制定則需要多專業(yè)統(tǒng)籌協(xié)作進行深入研究。

溫度：共同締造提升民生安全治理效能

面對我國風情雨情汛情交互疊加的氣候形勢，應堅持人民至上、生命至上，切實把保障人民生命財產(chǎn)安全放到第一位。保障人民安全與健康是城市規(guī)劃設計的前提和落腳點，除去城市物質(zhì)空間的規(guī)劃建設，更重要的是通過多元主體的良性互動來提高社區(qū)韌性治理的有效性。

為此，應落實“以人民為中心”的防控理念，在社區(qū)治理中堅持“共謀、共建、共管、共評、共享”的方法機制，不斷提升人民群眾在海綿城市建設治理過程中的主體地位，保障其知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，系統(tǒng)解決內(nèi)澇、黑臭水體等人民群眾急難愁盼問題。提前謀劃社區(qū)應急應難避災空間，綜合考慮逃生通道、逃生方式的多情預案，推進各類涉水空間的應急教育實訓、演習等。加強大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術的應用，共享相關部門應急信息，在第一時間開展災難預警與應急救援工作，通過搭建社區(qū)公眾開放智能平臺，及時向群眾傳達雨洪災情等信息。