【智庫圓桌】持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
黨的十八大以來，美麗中國建設不斷邁出重大步伐，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，水生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生重大轉(zhuǎn)折性變化，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要進展�！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于全面推進美麗中國建設的意見》對持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)作出具體部署，強調(diào)“到2035年，‘人水和諧’美麗河湖、美麗海灣基本建成”。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。
統(tǒng)籌水環(huán)境水生態(tài)治理
我國水資源整體狀況如何？治理成效怎樣？
王瑞芳（河南大學歷史文化學院教授、中國水利學會水利史與水利遺產(chǎn)專委會副主任委員）：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。我國是水資源相對短缺的國家，擁有淡水資源總量居世界第6位，由于人口眾多，人均水資源量僅為2000立方米，約為世界平均水平的35%。我國水資源時空分布不均衡，南方地區(qū)國土面積占全國36%，耕地占37%，水資源總量占82%；北方地區(qū)國土面積占全國64%，耕地占63%，水資源總量僅占18%，尤其是海河、黃河、遼河等流域水資源總量衰減較為明顯。近年來，在“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路指引下，我國水資源配置格局實現(xiàn)全局性優(yōu)化，水資源利用方式呈現(xiàn)深層次變化，江河湖泊面貌發(fā)生根本性改變，河湖水域空間逐步恢復，部分區(qū)域地下水超采狀況逐步緩解，水生態(tài)狀況總體好轉(zhuǎn)。
在水資源節(jié)約利用方面，通過實施國家節(jié)水行動，強化水資源剛性約束，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，用水效率大幅提升。近年來，我國落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)及以水定綠，加強非常規(guī)水資源開發(fā)利用，推進水資源節(jié)約集約利用。2023年，我國在國內(nèi)生產(chǎn)總值比2014年增長近一倍情況下，用水總量總體穩(wěn)定在6100億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降41.7%、55.1%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.530提升到0.576，全國規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率超93%。
在水資源空間均衡方面，實施一批重大引調(diào)水工程和重點水源工程，水資源統(tǒng)籌調(diào)控能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力全面增強。國家水網(wǎng)是以自然河湖為基礎，引調(diào)排水工程為通道，調(diào)蓄工程為結(jié)點，智慧調(diào)控為手段，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災、水生態(tài)系統(tǒng)保護等功能于一體的綜合體系。加快實施國家水網(wǎng)重大工程，完善流域防洪工程體系布局，優(yōu)化河湖生態(tài)系統(tǒng)保護治理格局，提升水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力。2010年至2020年，全國跨流域調(diào)水占地表水源供給的比重從3%提升至4.8%。以南水北調(diào)工程為主骨架、大動脈的國家水網(wǎng)建設加速推進，逐步構(gòu)建起“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟”的水資源配置格局。截至2023年11月13日，南水北調(diào)中線工程累計向北方調(diào)水突破600億立方米，直接受益人口超過1.08億，有效緩解水資源與人口分布不匹配問題。
在水生態(tài)修復治理方面，通過推進河湖生態(tài)保護修復，江河湖泊面貌大幅改善，美麗中國建設取得突出成就。面對部分流域水資源過度開發(fā)，導致河湖濕地萎縮、生態(tài)功能衰退、生物多樣性喪失、地下水位下降等一系列生態(tài)問題，通過恢復河岸植被、修復魚類棲息地等手段，采取植物修復、生物修復、物理修復、化學修復和工程修復等措施，有效改善水環(huán)境質(zhì)量，保護水資源和水生態(tài)系統(tǒng)。2022年，水利部實施母親河復蘇行動，加快修復河湖生態(tài)環(huán)境。開展京杭大運河全線貫通補水行動，向黃河以北707公里河段補水，京杭大運河實現(xiàn)百年來首次全線通水；開展華北河湖生態(tài)環(huán)境復蘇、永定河貫通入海行動，華北地區(qū)河湖生態(tài)補水范圍擴大至7個水系48條河（湖）流，貫通河長約3264公里，永定河兩度實現(xiàn)全線通水，白洋淀生態(tài)水位達標率100%；推進重點區(qū)域地下水超采綜合治理，京津冀地區(qū)地下水供水占比由2018年的50%下降至35%；開展幸福河湖建設，推進福建木蘭溪、吉林查干湖、安徽巢湖等一批河湖生態(tài)修復，以流域為單元推進中小河流治理，清理整治河湖亂占、亂采、亂堆、亂建問題2.9萬個，查處河道非法采砂行為5839起。
截至目前，我國已實施52個山水林田湖草沙一體化保護和修復重大工程，涉及29個省份，累計完成修復治理面積超1億畝。“十三五”時期以來，完成廢棄礦山治理修復面積超450萬畝，整治修復海岸線近1680公里、濱海濕地超75萬畝，紅樹林面積增至43.8萬畝。開展全域土地綜合整治試點，整治土地378萬畝。已初步建立“國家規(guī)劃+重點區(qū)域流域海域規(guī)劃+地方規(guī)劃”的國土空間生態(tài)修復規(guī)劃體系。
改善大江大河及重要湖泊水質(zhì)
我國在推進大江大河和重要湖泊保護治理方面，有什么有益探索？
陳茂山（水利部發(fā)展研究中心主任）：黨的十八大以來，我國統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理，取得顯著成效。
一是全面建立河長制湖長制。31個省份全部設立黨政雙總河長，明確省、市、縣、鄉(xiāng)級河湖長30多萬名，村級河湖長（含巡河員、護河員）超90萬名，建立河湖長動態(tài)調(diào)整和責任遞補機制，實現(xiàn)河湖管護責任全覆蓋。通過開展系統(tǒng)治理，推進河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，強化河道采砂管理，持續(xù)改善河湖生態(tài)環(huán)境，河湖面貌發(fā)生歷史性改變。
二是提升江河湖泊保護治理法治化水平。2021年長江保護法施行，2023年黃河保護法施行，國家“江河戰(zhàn)略”的法治基礎進一步夯實。隨著長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，長江流域、黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2023年，長江干流連續(xù)4年、黃河干流連續(xù)2年全線水質(zhì)保持Ⅱ類，太湖藍藻水華發(fā)生面積、發(fā)生天數(shù)和藍藻密度均處于2016年以來最低水平。
三是加快推進國家水網(wǎng)建設。近年來，先后實施以南水北調(diào)東中線一期、引江濟淮、引漢濟渭、珠三角水資源配置工程為代表的重大跨流域、跨區(qū)域引調(diào)水工程，積極推動引江補漢工程開工建設，全國水利工程供水能力超9000億立方米。
四是開展母親河復蘇行動。水利部印發(fā)《母親河復蘇行動方案（2022—2025年）》，全面排查確定斷流河流、萎縮干涸湖泊修復名錄，組織制定母親河復蘇行動“一河（湖）一策”方案。通過與國家水網(wǎng)建設、中小河流治理、地下水超采綜合治理、水系連通及水美鄉(xiāng)村建設等工作有機銜接，充分發(fā)揮調(diào)水工程生態(tài)補水效益，保障河道生態(tài)流量，穩(wěn)定湖泊生態(tài)水位。2022年京杭大運河實現(xiàn)百年來首次全線水流貫通，2023年永定河在斷流26年后首次實現(xiàn)全年全線有水，白洋淀水域面積保持穩(wěn)定、水質(zhì)標準提升至Ⅲ類，華北地區(qū)地下水水位實現(xiàn)總體持續(xù)回升。
流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性。近年來，我國從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，推動上中下游地區(qū)互動協(xié)作，在江河保護治理跨區(qū)域、跨部門協(xié)作方面探索出一些成功案例。
流域開發(fā)治理的“永定河模式”。為推動京津冀協(xié)同發(fā)展，2018年北京、天津、河北、山西和中國交通建設集團有限公司共同出資組建永定河流域投資有限公司，采用市場化手段，以流域為單元，統(tǒng)籌實施永定河流域綜合治理與生態(tài)修復項目。近年來，永定河流域生態(tài)環(huán)境指標持續(xù)改善，流域內(nèi)多個水庫水量增長100%以上，斷流河實現(xiàn)全年有水，河流水質(zhì)進一步提升，生物多樣性明顯改善。
流域生態(tài)補償?shù)?ldquo;新安江模式”。2012年新安江流域啟動全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點。2016年，財政部、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見》，明確開展橫向生態(tài)保護補償?shù)幕驹瓌t和工作目標，并對地方開展流域橫向生態(tài)保護補償給予獎勵支持。在前期試點基礎上，2023年，浙江、安徽簽署《共同建設新安江—千島湖生態(tài)保護補償樣板區(qū)協(xié)議》，兩省流域生態(tài)補償機制進一步提檔升級。自試點開展以來，安徽每年向千島湖輸送近70億立方米干凈水，新安江流域水質(zhì)穩(wěn)定向好，流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。
共建幸福河湖的“川渝模式”。為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，筑牢長江上游生態(tài)屏障，推進區(qū)域內(nèi)長江、嘉陵江、烏江、岷江、涪江、沱江等生態(tài)廊道建設，深化跨流域合作，建立常態(tài)化跨區(qū)域生態(tài)補償機制。2020年，四川與重慶探索在瓊江、瀨溪河等流域建立橫向生態(tài)補償機制，聯(lián)合編制實施瓊江流域幸福河湖實施方案，實現(xiàn)一張清單管兩岸。近年來，川渝兩地共建尾水濕地、河道生態(tài)濕地，實施沿江道路升級改造、污水收集處理設施建設、河道生態(tài)修復等項目，建成一批文化景觀、親水休閑等設施，串聯(lián)起30公里親水岸線。
提升污水資源化利用水平
在治理工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)面源污染、城鄉(xiāng)生活污水治理等方面采取了哪些舉措？
曾剛（華東師范大學城市發(fā)展研究院院長）：黨的十八大以來，我國工業(yè)廢水資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染控制、城鄉(xiāng)生活污水治理、城市黑臭水體消除取得重要進展。
一是推動工業(yè)廢水資源化利用。工業(yè)作為我國用水的重要領域之一，其廢水排放量約占全國污水排放量的五分之一。工業(yè)廢水實現(xiàn)高效循環(huán)利用，成為推動綠色發(fā)展、緩解水資源供需矛盾的關鍵所在。近年來，工業(yè)廢水循環(huán)利用率和用水效率整體提升，針對石化化工、鋼鐵、有色、造紙、紡織、食品等廢水排放量大的行業(yè)，推進工業(yè)用水循環(huán)利用，完善污水處理設施建設，提高運營管理水平，確保工業(yè)廢水達標排放。目前，鋼鐵、石化化工、有色等行業(yè)廢水重復利用率均已超93%。
工業(yè)內(nèi)部廢水處理回收利用是當前工業(yè)廢水循環(huán)利用的主要方式。在山東淄博，針對噴水織機生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的織機廢水，通過企業(yè)與高校合作研發(fā)廢水處理回收利用技術，實現(xiàn)工業(yè)和生活廢水回收利用的優(yōu)化集成，有效精準治污。開展工業(yè)廢水再生利用水質(zhì)監(jiān)測評價和用水管理，推動地方和重點用水企業(yè)搭建工業(yè)廢水循環(huán)利用智慧管理平臺。在四川瀘州，化工企業(yè)通過給中水回用、污水處理、循環(huán)水等生產(chǎn)環(huán)節(jié)安裝監(jiān)控系統(tǒng)，基本實現(xiàn)工業(yè)廢水處理回收自動化程序控制。工業(yè)廢水是否達標排放、生產(chǎn)設備是否安全運行，都能實時監(jiān)測，及時預警設備隱患。
二是著力解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。農(nóng)業(yè)面源污染治理的上游主要包括化肥農(nóng)藥生產(chǎn)供應、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源之一，其生產(chǎn)過程中的不合理管理與操作會導致大量污染物排放。在下游應用層面，農(nóng)業(yè)面源污染治理涉及的行業(yè)非常廣泛，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，以及農(nóng)村生活污水垃圾治理、黑臭水體整治等領域。需從源頭減量、資源利用、減污降碳和生態(tài)修復等多個環(huán)節(jié)入手，實現(xiàn)精準治污、科學治污和依法治污。
目前，我國化肥農(nóng)藥使用量逐步減少，農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率超41%，農(nóng)膜回收率超80%，畜禽糞污綜合處理率達78%，加快消除農(nóng)村黑臭水體。2023年，全國新增完成800余個較大面積農(nóng)村黑臭水體治理，新增實施66個畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，在長江和黃河流域建設一批農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理重點縣。
三是提升城鄉(xiāng)生活污水處理水平。我國已建設較為完善的污水處理網(wǎng)絡，2023年全國城市生活污水收集率提高到70.4%，農(nóng)村生活污水治理管控率超40%。生活污水處理后，可作為企業(yè)循環(huán)冷卻水補水，或用于生產(chǎn)制造、灌溉養(yǎng)殖等方面，有效減少新水取用量，在更大范圍內(nèi)提高水重復利用率。天津某鋼鐵企業(yè)通過收集處理當?shù)爻擎?zhèn)市政污水，并充分消納鄰近城鎮(zhèn)污水處理廠的中水，完全滿足企業(yè)常規(guī)用水需要，實現(xiàn)廢水零排放、地下水零開采。北京部分工業(yè)園區(qū)也加快城市污水利用步伐，將處理后生產(chǎn)出的高品質(zhì)再生水作為園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)用水。四川廣元蒼溪縣三會村為解決村民生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的污水和廢水，開發(fā)適用性技術，重視應用推廣，建設單戶污水處理池，污水處理后可用于灌溉蔬菜、果樹等。當?shù)厣钗鬯卫砀采w率、收集率、處理率和資源化利用率均達100%。
四是消除城市黑臭水體。黑臭水體整治是水污染防治的重要方向之一。城市水體作為大江大河的“毛細血管”，通過控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)等措施系統(tǒng)治理，從源頭大幅減少污染物入河量，增強水體自凈能力，對我國江河湖泊的水環(huán)境改善發(fā)揮了重要作用。“十三五”期間，各地大力推進城市黑臭水體治理，截至2020年底，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例超98%。截至2023年底，縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例超70%。安徽宿州以“法治護航、智慧管理、績效管控、河長融入、群眾參與”創(chuàng)新舉措，推動城市水環(huán)境治理，截至2023年底，宿州44個城市黑臭水體水質(zhì)四項指標合格率100%。
推進重點海域綜合治理攻堅
我國重點海域綜合治理進展怎樣？如何提升海灣生態(tài)系統(tǒng)抵御風險能力？
劉瑞志（中國環(huán)境科學研究院流域中心總工程師、研究員）：為推動海洋環(huán)境持續(xù)改善，我國先后開展兩輪系統(tǒng)的重點海域綜合治理工作。第一輪是2018年開展的渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)，第二輪是“十四五”期間正在實施的渤海、長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域等三大重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)。
渤海作為我國唯一的半封閉型內(nèi)海，其自然生態(tài)獨特、區(qū)位優(yōu)勢顯著、戰(zhàn)略地位突出，是環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和關鍵依托。2018年生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，經(jīng)過三年攻堅，各項核心目標任務全部高質(zhì)量完成，渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
長江口—杭州灣和珠江口鄰近海域也是我國沿海高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略區(qū)、人海和諧共生的重要實踐區(qū)。為進一步鞏固深化渤海綜合治理成果，拓展實施長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域綜合治理攻堅行動，2022年生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合6部門印發(fā)《重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，按照因地制宜、分區(qū)施策，陸海統(tǒng)籌、綜合治理，系統(tǒng)保護、協(xié)同增效，落實責任、合力攻堅的基本原則，聚焦三大重點海域存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，部署入海排污口排查整治、入海河流水質(zhì)改善、岸灘環(huán)境整治、海洋生態(tài)保護修復等專項行動，以及加強海洋環(huán)境風險防范和應急監(jiān)管能力建設、推進美麗海灣建設等重要舉措。
渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)和重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)深入實施，極大激發(fā)各地在海洋環(huán)境保護領域的實踐探索，涌現(xiàn)出不少值得推廣的經(jīng)驗做法。
在河口三角洲生態(tài)保護工作方面，位于黃河出�？诘纳綎|省東營市，堅持自然恢復為主、人工修復為輔，打造形成“河流水系循環(huán)連通、原生濕地保育補水、魚蝦生物繁衍生息、適宜鳥類覓食筑巢”黃河三角洲濕地修復模式，成為中國東方白鸛之鄉(xiāng)、黑嘴鷗之鄉(xiāng)。同時，創(chuàng)新“刈割+圍淹”“刈割+翻耕”的互花米草防治模式，實現(xiàn)全國最大面積互花米草動態(tài)清零；對于境內(nèi)黃河三角洲自然保護區(qū)300處石油生產(chǎn)設施，全部退出讓位于生態(tài)保護，并完成生態(tài)恢復。
在入海排污口排查整治方面，天津市堅持突出立體化排查、科學化監(jiān)測、精細化溯源，深入開展“海陸空”全方位排查，實現(xiàn)全市153公里海岸線及周邊重點區(qū)域的全覆蓋；聚焦港口碼頭排口、城鎮(zhèn)雨洪排口以及農(nóng)村養(yǎng)殖排污口存在的薄弱環(huán)節(jié)，“一口一策”分類實施入海排污口整治；強化入海排污口監(jiān)管，建立動態(tài)管理臺賬，“一口一檔”納入入海排污口信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對入海排污口的全過程規(guī)范化、精細化管理。
在基層攻堅方面，山東省壽光市為區(qū)縣級深入打好海域綜合治理攻堅戰(zhàn)提供有益借鑒。抽調(diào)相關部門骨干組成攻堅戰(zhàn)工作專班脫產(chǎn)辦公，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進落實各項任務，保障各部門協(xié)同配合、迅速反應；高標準高質(zhì)量編制印發(fā)《壽光市渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，統(tǒng)籌全市生態(tài)環(huán)境保護工作；充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部派出的駐點幫扶組在方案制定、專題培訓、一線調(diào)研、全程調(diào)度等方面的指導幫扶作用，聯(lián)合國內(nèi)一流高校和科研院所，組建生態(tài)環(huán)境問題聯(lián)合攻關技術團隊，將精準治污、科學治污的要求落到實處。
美麗海灣是美麗中國在海洋生態(tài)環(huán)境領域的集中體現(xiàn)和重要載體。為持續(xù)深入推進“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣建設，全面提升海灣生態(tài)系統(tǒng)抵御風險能力，可從以下方面著力。一是堅持陸海統(tǒng)籌原則，持續(xù)開展入海排污口排查整治、入海河流水質(zhì)改善、沿海城市污染治理、沿海農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、海水養(yǎng)殖環(huán)境整治。二是加強海灣生態(tài)整體保護和恢復修復，包括濱海濕地和岸線保護修復、珍貴瀕危物種及其棲息地保護、漁業(yè)資源養(yǎng)護等，不斷提升海灣生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，打造可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境。三是實施“一灣一策”海灣綜合治理，加強監(jiān)管能力建設，完善海洋垃圾監(jiān)測、清理等常態(tài)化監(jiān)管長效機制。四是提升海洋環(huán)境風險防范和突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力，系統(tǒng)實施涉海風險源排查檢查、環(huán)境風險隱患整治、海洋突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)管能力建設。 （來源：經(jīng)濟日報）
