原標(biāo)題：
政企全域合作發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)
上思縣推動縣域邁入綠色轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量發(fā)展新階段
廣西新聞網(wǎng)-廣西日報訊（記者 苑長軍 呂海鋒 通訊員 韋世仙）“以前，到了晚上9—10點(diǎn)鐘用水高峰期，水壓就會變低，自來水勉強(qiáng)供到三樓，四樓以上需要加裝增壓器。”8月初，記者來到上思縣明江新城小區(qū)，家住6樓的居民劉先生說，管道經(jīng)過檢修后，如今水壓已經(jīng)穩(wěn)定，小區(qū)居民都用上了“順暢水”。
近一年里，上思縣對自來水廠的老舊水管進(jìn)行了系統(tǒng)整改，不僅提高供水能力和范圍，還更換銹蝕嚴(yán)重的管道，清理水垢和沉積物，進(jìn)一步保障自來水廠的供水水質(zhì)。
自來水廠的提質(zhì)增效，是該縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個縮影。作為廣西重點(diǎn)生態(tài)主體功能區(qū)，上思縣始終堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，勇于求變、敢于求新、善于求質(zhì)，探索出一條“生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)+政企全域合作”的新路徑，著力打造環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”局面。
創(chuàng)新機(jī)制各取所長
上思是廣西的林業(yè)大縣，森林覆蓋率60%左右。該縣發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，投資建成了一批生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)努力向好發(fā)展。但近年來，由于在運(yùn)營、資金、技術(shù)、人才等方面的局限性，導(dǎo)致這批設(shè)施在后續(xù)運(yùn)維上出現(xiàn)管理水平不高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益不高、市場化發(fā)展不足等問題，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展眼看走進(jìn)了“死胡同”。
“最為明顯的特征是，負(fù)責(zé)運(yùn)營生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大多國有企業(yè)，采用行政模式進(jìn)行管理，遇到問題需層層上報主管部門，解決問題的主動性和能力不足。”上思縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，再加上財政資金有限、專業(yè)人員匱乏等因素，同樣制約著當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展。
如何盤活生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)存量資產(chǎn)，提升運(yùn)營管理效率和服務(wù)水平，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，成為當(dāng)?shù)毓芾碚邆兊?ldquo;心頭事”。
理念決定思路，思路決定出路。上思縣堅決貫徹新發(fā)展理念，于2020年9月以存量資產(chǎn)出資的方式，大膽引入廣西環(huán)投產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司（下稱“廣西環(huán)投”），讓其以現(xiàn)金入股，共同成立合資公司——廣西上思環(huán)投城建投資有限公司，共同發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
合資公司打破以往地方政府和企業(yè)合作單一項目的PPP模式，而是以資產(chǎn)并購、特許經(jīng)營等方式，逐步把當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)設(shè)施整體打包、整體并購，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理。
“我們和上思開展的全域合作，創(chuàng)新了自治區(qū)國企和地方政府的合作形式，破除原有機(jī)制體制的桎梏，各取所長、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。”廣西環(huán)投總經(jīng)理龍漢維表示，通過并購存量設(shè)施、整合行業(yè)產(chǎn)業(yè)，能夠迅速壯大自治區(qū)國有資本，同時也能緩解當(dāng)?shù)卣呢斦唐谫Y金壓力。
共建共治富有成效
在雙方的共識下，很快新成立的合資公司以市場化、專業(yè)化為原則，重塑了上思縣生態(tài)治理的管理方式、運(yùn)行體系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效的公司治理、靈活的市場化經(jīng)營管理，構(gòu)建了縣域生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)維“一張網(wǎng)”，以“環(huán)保管家”服務(wù)，解決當(dāng)?shù)匚鬯幚怼⒗幚淼劝傩罩攸c(diǎn)關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題。
立秋時節(jié)，記者來到位于上思城西10公里處的生活垃圾填埋場，看見滲濾液處理系統(tǒng)正在運(yùn)轉(zhuǎn)，場內(nèi)種有花卉和果樹，場外山坡種滿堅果樹。整個垃圾填埋場不再臭氣熏天，而是被一片盎然的綠意“包裹”。
而之前的上思縣生活垃圾填埋場，因使用年限久遠(yuǎn)，垃圾增多、設(shè)備老舊，場內(nèi)的滲濾液處理系統(tǒng)長期處于超負(fù)荷狀態(tài)，早就出現(xiàn)滲濾液存量大、處理難的情況。
為此，2021年5月廣西環(huán)投派出垃圾滲濾液處理專家進(jìn)場，為生活垃圾填埋廠進(jìn)行全面“體檢”，不僅引入滲濾液應(yīng)急處理設(shè)備，還提供系統(tǒng)解決方案。“滲濾液處理量從原來的50噸/天，最高提升到500噸/天，處理后的各項指標(biāo)均達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。”該縣生活垃圾填埋場負(fù)責(zé)人說。
除了生活垃圾填埋場，合資公司還接管并運(yùn)營縣自來水廠、污水處理廠。對自來水廠，公司強(qiáng)化了日常檢修維護(hù)，修補(bǔ)漏損處40多處，日供水能力從不足2.5萬立方米提升至3萬立方米，直接受益人口超8.4萬人；在城鎮(zhèn)污水處理廠，總投資約2.5億元的項目開工，建成投產(chǎn)后污水收集范圍可覆蓋全縣4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，處理污水能力比現(xiàn)在翻一番，達(dá)到3萬噸/天，滿足未來15年發(fā)展需求。
在合資公司富有成效的管理服務(wù)下，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)生很大的改觀，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。截至今年7月，上思縣明江河水質(zhì)保持良好，國控考核那弄斷面水質(zhì)持續(xù)達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；空氣質(zhì)量優(yōu)良率96.7%，PM2.5日均值24微克/立方米，同比下降17.2％。
激活動能攜手共贏
當(dāng)年大膽的創(chuàng)新，換來了廣西環(huán)投在投融資、技術(shù)人才、施工建設(shè)、運(yùn)營管理等優(yōu)勢資源的加持。上思縣政府也從最初的主導(dǎo)者，變成了如今的共治者，并借力發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，把原本沉重的“包袱”變成了激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的新動能。
“一手抓生態(tài)環(huán)保，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動生態(tài)環(huán)境的改善，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展的新格局。”上思縣委書記蘭宏表示。通過生態(tài)環(huán)保引領(lǐng)縣域全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成生態(tài)導(dǎo)向的產(chǎn)城融合新城鎮(zhèn)，推動縣域邁入綠色轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量發(fā)展新階段。
當(dāng)前，上思縣正計劃通過實(shí)施總投資約25億元的城鄉(xiāng)生態(tài)宜居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，讓群眾共享改革發(fā)展成果。同時，在“生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)+政企全域合作”的思路框架中，加大輻射作用，將通過組建一個優(yōu)質(zhì)政企平臺、采取一體化發(fā)展模式、實(shí)施一系列示范項目、搭建一個信息化智慧管理平臺等措施，著力促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)“共贏”局面。
