天津市人大常委會(huì)主任會(huì)議決定,10月10日至10月24 日,《天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例(草案)》(征求意見稿)(以下簡(jiǎn)稱“草案”)向社會(huì)公開征求意見。10月9日,天津市人大常委會(huì)法工委主任王澤慶就《草案》的主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在突出位置
“環(huán)境保護(hù)條例是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域綜合性的地方性法規(guī),對(duì)于其他生態(tài)環(huán)保單項(xiàng)法規(guī)具有統(tǒng)領(lǐng)作用。”王澤慶介紹說,現(xiàn)行的《天津市環(huán)境保護(hù)條例》自1994年11月施行以來,為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,發(fā)揮了重要作用。近年來,隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn),國(guó)家法律及政策文件對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出了更高、更嚴(yán)的規(guī)定,對(duì)環(huán)境保護(hù)工作體制機(jī)制作出新的規(guī)定。現(xiàn)行《天津市環(huán)境保護(hù)條例》已不能與之相適應(yīng),需全面修訂、出臺(tái)一部新的環(huán)境保護(hù)條例,為天津市生態(tài)環(huán)保工作、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),提供有力的制度支撐。
此次新修訂的《草案》共八章78條,分為總則、監(jiān)督管理、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害、信息公開和公眾參與、區(qū)域污染協(xié)同防治、法律責(zé)任、附則。與現(xiàn)行條例相比,最顯著的變化是在條例名稱中增加了“生態(tài)”一詞,更突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。另外,在草案第三章“保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”中,明確提出生態(tài)保護(hù)的總體要求,規(guī)定了生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展方面的綜合措施。
實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制
《草案》明確了政府及其監(jiān)管部門的生態(tài)環(huán)保職責(zé),并建立健全環(huán)境監(jiān)察、考核評(píng)價(jià)和約談等各項(xiàng)制度。將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)市政府有關(guān)部門和區(qū)政府及其負(fù)責(zé)人的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對(duì)于超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)、未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)或者存在法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形的,市環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)約談區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者排污單位的主要負(fù)責(zé)人,約談情況向社會(huì)公開。
建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制
《草案》明確了天津市環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制,實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)測(cè)職能分離,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),可以作為環(huán)境執(zhí)法和管理的依據(jù)!恫莅浮芬(guī)定重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備,與環(huán)保部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),并保證正常運(yùn)行。應(yīng)當(dāng)公開自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),并建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)檔案。
為提高違法成本,王澤慶介紹說,《草案》規(guī)定了按日連續(xù)處罰,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在未取得排污許可證排放污染物、超標(biāo)排放和超總量排放污染物、通過逃避監(jiān)管的方式排放污染物以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他實(shí)施按日連續(xù)處罰的行為,受到罰款處罰,被責(zé)令改正拒不改正的,自責(zé)令改正的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰,并且這一處罰的罰款額度上不封頂。
加強(qiáng)區(qū)域污染協(xié)同防治
為了落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略,草案第六章“區(qū)域污染協(xié)同防治”,對(duì)天津市與北京市、河北省及周邊地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域協(xié)作,從四個(gè)方面作出規(guī)定:一是建立污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,定期協(xié)商區(qū)域污染防治重大事項(xiàng),開展聯(lián)合檢查、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。二是建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,及時(shí)通報(bào)重污染天氣、環(huán)境污染事故等預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)信息,并可根據(jù)需要,商請(qǐng)有關(guān)省市采取應(yīng)對(duì)措施。三是建立、健全跨區(qū)域、跨流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,共同推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。四是加強(qiáng)污染防治科研合作,組織開展聯(lián)合科研,推動(dòng)節(jié)能減排、污染排放、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和淘汰等方面環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。
生態(tài)文明是人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)!恫莅浮愤專設(shè)第五章“信息公開和公眾參與”,切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),動(dòng)員人民群眾積極參與到生態(tài)環(huán)保事業(yè)中來。