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從合肥最早的污水處理廠特許經(jīng)營項目說起
水處理行業(yè)的一個關(guān)鍵節(jié)點是2002年，當年建設(shè)部出臺的《加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，拉開了水業(yè)市場化改革的大幕。文件出臺后，水業(yè)市場化項目快速爆發(fā)，2005-2006年更是增長迅速，行業(yè)規(guī)模從原來的幾百萬噸上升到6000萬噸，快速的提升了中國污水處理能力，這種穩(wěn)定增長一直持續(xù)到現(xiàn)在。
合肥市排水模式推進簡介
就國禎參與合肥項目的過程來看，合肥市政府非常專業(yè)，注重創(chuàng)新，不斷推進多種模式的進程，典型項目包括2001年的朱磚井污水處理廠BOT項目、2003年的合肥王小郢污水處理廠TOT項目、2013年的合肥市巢湖流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)DOB項目、2015年合肥市胡大郢污水處理廠全地埋PPP項目等。
目前，合肥是在做2049年的長期規(guī)劃，在做各種各樣的技術(shù)準備，在此過程中，國禎環(huán)保也在積極參與，希望通過國禎的技術(shù)優(yōu)勢帶來更好的社會效益。經(jīng)統(tǒng)計，國禎參與的項目為合肥市政府節(jié)約了建設(shè)投資約13億，運營費用47億，有著巨大的社會效益。
政府的創(chuàng)新也是對企業(yè)發(fā)展的有力促進。當年，合肥市政府埋下一顆種子，20年后，培養(yǎng)了一個上市公司。如果所有污水廠資源還在政府手里的話，可能就沒有今天的國禎環(huán)保。近年來，國禎環(huán)保立足安徽、面向世界，收購了麥王環(huán)境、挪威Biovac公司，以水資源綜合利用服務(wù)商為發(fā)展目標，聚焦污水處理、市政、水環(huán)境、工業(yè)廢水。公司從投融資、研發(fā)設(shè)計、工程建設(shè)、設(shè)備制造、設(shè)備集成、運營管理等六維進行拓展，希望二十年前的一顆種子，在未來二三十年長成一棵大樹。
關(guān)于PPP模式的幾點思考
第一，應(yīng)堅持PPP市場化方向，發(fā)揮社會資本軟實力，及技術(shù)、服務(wù)優(yōu)勢。很多社會資本及機構(gòu)，在設(shè)計方案的時候應(yīng)該更看重技術(shù)、服務(wù)和運營的能力，而不應(yīng)該僅僅看是不是央企，是不是有資金。如果一個社會靠“拼爹”的話，那么其生命力也會大大降低。
第二，創(chuàng)新是發(fā)展的源動力。不管對企業(yè)還是政府，都需要用創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。實際上，合肥政府的各個管理機構(gòu)都非常專業(yè)，對項目的要求也非常高，這對于社會資本方來說就有了更多的挑戰(zhàn)。國禎環(huán)保是民營企業(yè)，是在市場拼殺中成長起來，在政府的高標準要求下發(fā)展起來，因而積累了過硬的解決問題的能力，適應(yīng)發(fā)展需要。
我的發(fā)言就到這里，謝謝各位聆聽。
在此條件下，各地開始尋找跟進模式。合肥是一個很講創(chuàng)新的城市，在建設(shè)部沒有出臺文件的時候，就開始用BOT模式來做污水處理。這就促成了國禎環(huán)保的最早項目之一——合肥的朱磚井污水處理廠。朱磚井污水處理廠規(guī)模為5.5萬噸，由社會資本來建設(shè)運營，國禎環(huán)保為此做了多種融資創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，使其不僅僅是一個污水處理廠，更是成為了當時政企合作的標桿。
融資創(chuàng)新方面，該項目是安徽省第一例民營企業(yè)投資運營BOT項目，開創(chuàng)行業(yè)特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押項目融資先河，對整個行業(yè)有著重要貢獻。為什么2002年出文件，到2005-2006年才快速爆發(fā)?原因在于融資瓶頸，如果不解決項目融資問題，項目也就起不來。當時，國禎環(huán)保與國家開發(fā)銀行，就合肥朱磚井污水廠、江門市新會區(qū)龍泉污水處理廠這兩個項目進行合作。國家開發(fā)銀行針對民營企業(yè)做了調(diào)研，用特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押融資建立了污水處理廠，這對于國開行來說也是一個創(chuàng)新。后續(xù)各家銀行都逐漸接受了這種模式。如長沙湘湖污水處理廠，就是國禎與工行合作的成果，由安徽和湖南的工行提供貸款。有了示范效應(yīng)后，才有了后續(xù)污水處理廠的快速增長。
技術(shù)創(chuàng)新方面，有了社會資本的參與，在專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)上成果更加的豐碩。國禎環(huán)保結(jié)合“十一五”“十二五”重大專項，對工藝不斷進行優(yōu)化，使得項目在藥耗、噸水電耗方面有著顯著優(yōu)勢，且出水水質(zhì)不斷提升，經(jīng)過幾次改進，達到了地表類IV水標準，獲得了行業(yè)的廣泛認可。
管理創(chuàng)新方面，國禎環(huán)保榮獲“技術(shù)創(chuàng)新先進單位” 、“十佳達標單位”等諸多榮譽，在合肥市排水委下轄城區(qū)污水廠管理考核中榮獲第一名。此外，該項目開放生產(chǎn)廠區(qū)，向社會、學生宣傳環(huán)保意識，作為5所高校的產(chǎn)學研基地和學習基地。這對于國禎環(huán)保也起到了激勵作用：該項目培養(yǎng)了應(yīng)屆畢業(yè)生450人，培養(yǎng)污水處理廠廠長33人，培養(yǎng)高級管理人才8人，這就是國家開放市場帶來的良好結(jié)果。
