作者：中共遼寧省委黨�！∽蠹�

　　今年入夏以來，我國南方多地遭遇暴雨，一些城市出現(xiàn)內(nèi)澇，上演著“城市看海”的景象。近幾年，逢雨必澇成為一些城市的通病。如何預(yù)防和應(yīng)對城市內(nèi)澇問題？筆者認(rèn)為，應(yīng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提升城市防洪排澇能力。

　　首先，海綿城市應(yīng)回歸問題導(dǎo)向。目前，在海綿城市設(shè)計(jì)建設(shè)過程中，在地塊尺度上廣泛應(yīng)用的是年徑流總量控制率，其強(qiáng)調(diào)解決的是地塊層面遇到大概率降水時沒有內(nèi)澇，但卻不能說明如何應(yīng)對極端降水這類小概率事件。因此，筆者建議海綿城市建設(shè)應(yīng)結(jié)合城市功能系統(tǒng)。具體來說，要從區(qū)域大尺度層面系統(tǒng)探討和梳理城市地表水、下墊面的信息，從整體上梳理大概率事件和小概率事件的管理目標(biāo)和應(yīng)對措施，在實(shí)現(xiàn)水土資源保護(hù)和利用的同時，實(shí)現(xiàn)城市應(yīng)對極端氣候事件的綜合能力，使城市能夠靈活應(yīng)對和化解未來極端氣候帶來的災(zāi)害和風(fēng)險。

　　其次，以河道污染治理協(xié)同海綿城市建設(shè)。海綿城市建設(shè)為城市河道治理帶來了新機(jī)遇，可以以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。應(yīng)推動城市河道污染治理與海綿城市建設(shè)協(xié)同進(jìn)行，采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，讓城市河道恢復(fù)綠色生態(tài)。可將河長制和“智慧水務(wù)”建設(shè)相結(jié)合，采用截污納管、引水釋污、人工增氧、恢復(fù)自然河道、水下生態(tài)修復(fù)等措施，助推河道污染治理和海綿城市建設(shè)。

　　第三，以PPP模式助推海綿城市建設(shè)。我國大部分城市是快排模式，達(dá)不到海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)，因此，建設(shè)海綿城市需對現(xiàn)有的地下管網(wǎng)進(jìn)行改造。海綿城市建設(shè)涉及瀝青滲水、公路地面滲水等功能，要使用特別的水泥、磚面和滲水瀝青，這就需要資金支持。海綿城市建設(shè)可借力PPP模式，采用投資聯(lián)合體的方式，解決項(xiàng)目的資金問題，減輕政府的財政壓力。政府要有效整合財政專項(xiàng)資金、結(jié)余資金以及一般預(yù)算資金，探索通過市場化手段，引入實(shí)力較強(qiáng)的專業(yè)基金團(tuán)隊(duì)，共同設(shè)立海綿城市建設(shè)發(fā)展基金，帶動整個城市“海綿經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

　　第四，技術(shù)支撐與法規(guī)保障并舉。在技術(shù)層面，應(yīng)建設(shè)屋面雨水集蓄系統(tǒng)，收集的雨水經(jīng)簡單處理后可用于家庭、公共場所和企業(yè)的非飲用水，如街區(qū)公寓的廁所沖洗和綠化灑水。應(yīng)建設(shè)雨水截污與滲透系統(tǒng)，道路雨洪通過下水道排入大型蓄水池或通過滲透補(bǔ)充地下水，可借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，在城市街道雨洪管道口設(shè)截污掛籃，以攔截雨洪徑流攜帶的污染物。城市地面使用可滲透地磚，減小徑流。應(yīng)建設(shè)生態(tài)小區(qū)雨水利用系統(tǒng)，小區(qū)沿排水道修建可滲透淺溝，表面植有草皮，供雨水徑流時下滲，超過滲透能力的雨水則進(jìn)入雨洪池或人工濕地。

　　在政策法規(guī)層面，應(yīng)加快制定相關(guān)法律法規(guī)，對水資源的可持續(xù)利用提出明確要求。比如，規(guī)定通過雨水收集系統(tǒng)盡可能減少公共地區(qū)建筑物底層發(fā)生洪水的危險性，進(jìn)一步促進(jìn)家庭雨水回收系統(tǒng)的普及；規(guī)定為保證水資源利用效率，要避免排水量增加，實(shí)現(xiàn)“排水量零增長”；對水資源實(shí)施統(tǒng)一的管理制度，并以市場模式運(yùn)作，接受社會監(jiān)督。