海綿城市被劃入未來(lái)城市建設(shè)的重點(diǎn)之一。 “十三五”期間，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)海綿城市整體投資接近10萬(wàn)億元。要做好頂層設(shè)計(jì)，海綿城市才有發(fā)展的巨大空間。2016年將是海綿城市發(fā)展的布局年，海綿城市建設(shè)全面規(guī)劃啟動(dòng)。本文主要從PPP合作模式的角度談?wù)労＞d城市建設(shè)。 

第一，制度設(shè)計(jì)和融資安排

從制度設(shè)計(jì)和融資安排的角度對(duì)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)【2015】75號(hào)）的認(rèn)識(shí)。首先《指導(dǎo)意見》確立城市人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部等部門指導(dǎo)督促各地做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。再加上地下綜合管廊的61號(hào)文，兩個(gè)國(guó)發(fā)文基本奠定了住建部作為行業(yè)指導(dǎo)的地位，明確了海綿城市建設(shè)工作的路線圖和運(yùn)作機(jī)制。其次，在建設(shè)資金安排上《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)兩條：一是加大政府投入。二是創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。因?yàn)楹＞d城市建設(shè)內(nèi)容大部分是政府公共服務(wù)的范圍，屬于非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，所以《指導(dǎo)意見》要求中央財(cái)政要積極引導(dǎo)海綿城市建設(shè)，地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加大資金投入。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，鼓勵(lì)技術(shù)企業(yè)與金融資本結(jié)合，采用總承包方式承接相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，打通全生命周期的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮“海綿產(chǎn)業(yè)”各個(gè)上下游環(huán)節(jié)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮整體效益。孵化并切實(shí)打造各個(gè)“海綿寶寶”經(jīng)濟(jì)體，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作，提高供給績(jī)效和城市公共服務(wù)水平。 

另外，住建部分別與農(nóng)發(fā)行、國(guó)開行出臺(tái)了208號(hào)和240號(hào)文，以開發(fā)性金融、政策性金融加大支持海綿城市建設(shè)。通過(guò)中長(zhǎng)期信貸支持加大對(duì)海綿城市建設(shè)的資金投入，國(guó)開行做好融資規(guī)劃，為海綿城市建設(shè)提供債券、貸款、租賃、證券等綜合金融服務(wù)，農(nóng)發(fā)行可聯(lián)合其他銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)以銀團(tuán)貸款、委托貸款等方式拓寬融資渠道。 

第二，海綿城市能不能做PPP？

 《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，鼓勵(lì)技術(shù)企業(yè)與金融資本結(jié)合。為什么政府《指導(dǎo)意見》要推PPP？個(gè)人認(rèn)為有以下幾點(diǎn)原因:

首先，海綿城市建設(shè)是政府確保公共利益優(yōu)化提高公共服務(wù)水平的建設(shè)。是防洪水、保供水、促節(jié)水的一項(xiàng)宏偉工程。是涉及水生態(tài)，水資源，水環(huán)境，水安全，水文化的惠民工程，是打造城市宜居環(huán)境提高居民生活品質(zhì)的一項(xiàng)公共建設(shè)服務(wù)，屬于政府應(yīng)該提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的范圍。

其次，PPP合作模式提高財(cái)政資金公共服務(wù)供給績(jī)效水平。傳統(tǒng)的融資渠道遇到了困難，政府融資平臺(tái)受到制約，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，大量社會(huì)資本找不到投向，海綿城市啟動(dòng)無(wú)疑為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)福音和機(jī)遇。PPP合作模式是符合順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)的政策選擇。PPP合作模式通過(guò)物有所值和財(cái)政承受能力的評(píng)價(jià)，可以解決政府盲目上項(xiàng)目的問(wèn)題和提高財(cái)政資金供給績(jī)效。在制度安排上和資金保證上保證海綿建設(shè)的可持續(xù)和長(zhǎng)期性。

另外，海綿城市建設(shè)公益性非常明顯，利用PPP模式，可以充分利用政府的控制力、影響力和社會(huì)資本的靈活性、創(chuàng)新性、風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，從而克服政企合一的積貧，積弱，積弊的詬病。通過(guò)政府與社會(huì)資本合作模式探索新型的海綿城市商業(yè)模式、盈利模式。推進(jìn)海綿城市項(xiàng)目落地，推動(dòng)海綿城市建設(shè)孵化新材料、新技術(shù)、新工藝等領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)海綿經(jīng)濟(jì)效益。利用PPP合作模式作為打通全產(chǎn)業(yè)鏈的方式并進(jìn)行項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目界定，不大包大攬也不碎片化切割項(xiàng)目，切實(shí)找準(zhǔn)打通海綿產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的項(xiàng)目邊界。

第三，怎么樣用PPP做好海綿城市建設(shè)？

 在這里我提出“一個(gè)加法和一個(gè)減法”。對(duì)第一個(gè)P（Public）--政府而言要學(xué)習(xí)做“減法”。學(xué)會(huì)放手，學(xué)會(huì)簡(jiǎn)政放權(quán)讓利。就是信任，就是相信社會(huì)資本的創(chuàng)造力，相信社會(huì)資本和政府一樣有擔(dān)當(dāng)和風(fēng)險(xiǎn)判斷的能力，充分釋放和激發(fā)社會(huì)資本的活力和動(dòng)力。對(duì)于第二個(gè)P（Private）--社會(huì)資本而言就是要學(xué)習(xí)做“加法”。75號(hào)文從國(guó)家戰(zhàn)略的高度樹立了海綿城市的建設(shè)目標(biāo)，確定了任務(wù)，明確了職能，指明了路徑和方法。作為社會(huì)資本就要學(xué)會(huì)在新常態(tài)下適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，打造自身核心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，尋找適合的商業(yè)模式。在這一輪“海綿經(jīng)濟(jì)”的大潮中找到機(jī)遇，成功升級(jí)轉(zhuǎn)型，把企業(yè)做大做強(qiáng)，告別“等靠要”，找到適合的商業(yè)模式是屬于社會(huì)資本方的基本職責(zé)范疇。

第四，如何用PPP合作模式建設(shè)海綿城市？

 六個(gè)加法。海綿城市建設(shè)可以加什么？第一個(gè)加法：棚戶區(qū)改造，舊城改造拉動(dòng)鋼需；第二個(gè)加法：用地規(guī)劃及城市公共空間，利用土地流轉(zhuǎn)盤活存量，可借鑒重慶經(jīng)驗(yàn)；第三個(gè)加法：綠地系統(tǒng)規(guī)劃，利用旅游景觀、古城修復(fù)改造拉動(dòng)文化旅游市場(chǎng)；第四個(gè)加法：生物多樣性，利用生物多樣性技術(shù)涵養(yǎng)水源凈化水質(zhì)，拉動(dòng)生物園林、動(dòng)植物的植物工廠及其“綠色”市場(chǎng)需求。比如，市政園林、東方園林以及嶺南園林等都有優(yōu)勢(shì)；第五個(gè)加法：中國(guó)元素的文化創(chuàng)新。具有中國(guó)元素的文化創(chuàng)新建設(shè)海綿城市契合新農(nóng)村，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。用文化理念創(chuàng)新進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，棚戶區(qū)改造，古鎮(zhèn)村落，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等。 例如，豬欄牛舍咖啡吧、開心農(nóng)場(chǎng)、采摘園，充分拉動(dòng)農(nóng)村地區(qū)人口的消費(fèi)需求。促進(jìn)三農(nóng)建設(shè)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第六個(gè)加法：推進(jìn)海綿產(chǎn)業(yè)升級(jí)。圍繞以海綿建設(shè)的新技術(shù)、新工藝、新材料的實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求和持續(xù)增長(zhǎng)升級(jí)。無(wú)數(shù)“海綿寶寶”孵化發(fā)展了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，縮小了城鄉(xiāng)差距，復(fù)興了以水為源頭的本土文化，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，既提高公共服務(wù)水平和供給績(jī)效又實(shí)現(xiàn)財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃的平衡。山青水秀岸綠天藍(lán)人氣爽，養(yǎng)眼洗肺精神佳，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的終極目標(biāo)。切實(shí)落實(shí)習(xí)總書記“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的工作部置。

第五，海綿城市建設(shè)什么？

 生態(tài)文明是一種人與自然和諧共生、良性循環(huán)和持續(xù)繁榮的命運(yùn)共同體。習(xí)總書記倡導(dǎo)的海綿城市建設(shè)我認(rèn)為至少包括三個(gè)內(nèi)容。一構(gòu)筑的是命運(yùn)共同體與和諧共生的價(jià)值理念；二打造顯山露水、透綠見藍(lán)的具有顯示度的綠色景觀；三啟動(dòng)的是抗洪澇、保供水、促節(jié)水的構(gòu)建水資源節(jié)約社會(huì)的全民動(dòng)員。為此，需要建立政產(chǎn)學(xué)研商媒體，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，共同探索和打造多元化、多渠道、多形式、多目標(biāo)的海綿建設(shè)商業(yè)模式，保證海綿建設(shè)可持續(xù)的發(fā)展。