政府和社會資本合作(簡稱PPP)推行以來，多項政策文件相繼出臺以推動和引導(dǎo)PPP項目實施，同時地方政府也按要求推出PPP示范和試點項目。但在全國人大代表劉正軍看來，如今很多項目并非由環(huán)保企業(yè)承接，取而代之的是一些大型國企、建筑企業(yè)相繼中標(biāo)。
環(huán)保企業(yè)“靠邊站” PPP項目亟待提升準(zhǔn)入門檻
國家投入巨資治理環(huán)境，沒想環(huán)保PPP項目中標(biāo)的卻都是一些建筑企業(yè)，環(huán)保企業(yè)只能給他們打打工。
3月4日，全國人大代表、永清集團(tuán)董事長劉正軍表示，現(xiàn)在專業(yè)化環(huán)保公司參與不了環(huán)境治理項目的問題非常突出，很多項目都被大型國企、建筑企業(yè)中標(biāo)了，而不是由專業(yè)的公司來干專業(yè)的活。
“環(huán)保公司是給環(huán)境治病的，一個人病了，誰到醫(yī)院愿意找一個不專業(yè)的大夫來看呢？”他說。
劉正軍建議，應(yīng)該提高環(huán)保PPP項目專業(yè)度的門檻，從而把不專業(yè)、投機(jī)的公司擋在外面。
術(shù)業(yè)難有專攻？
公開數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國環(huán)境污染治理投資總額從2010年的6654.2億元，逐步上升到2015年的8806.3億元，同比增長了32%。
但是，雖然國家投入巨資進(jìn)行環(huán)境治理，效果卻尚未盡如人意，環(huán)境質(zhì)量改善的進(jìn)度與人民群眾的預(yù)期還有很大差距。
原因之一，就是很多環(huán)保PPP項目的中標(biāo)企業(yè)都是建筑企業(yè)，而非專業(yè)的環(huán)保公司。據(jù)E20研究院調(diào)查顯示，從投資額度看，環(huán)保類PPP項目中，國有企業(yè)所占比例約為72%，民營企業(yè)僅占28%。這其中，建筑承包商又占據(jù)了很大比例，由此造成了專業(yè)的環(huán)保投資運(yùn)營商被建筑施工企業(yè)擠出市場。
誠如北京綠景行科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理王志彬介紹說，在黑臭河道的治理上，就有很多非專業(yè)公司在參與，他們在設(shè)備或者單純的工程技術(shù)上有比較強(qiáng)大的實力，但是在與自然和生態(tài)的結(jié)合上則存在著比較嚴(yán)重的觀念上的偏差。
“很多時候都是‘頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳’，所以需要有更專業(yè)的環(huán)保公司進(jìn)來，從頭梳理問題，真正做到對癥下藥，這是對全社會資源的節(jié)約，也是對環(huán)境效果最好的負(fù)責(zé)。”四川環(huán)能德美科技股份公司副總裁王哲曉也表示。
北京綠創(chuàng)聲學(xué)工程股份有限公司姜鵬明指出，因為環(huán)境問題的資源主要是在政府和大國企手里，相當(dāng)于“病人給自己開藥方”，醫(yī)生則很難有處方權(quán)。結(jié)果造成了這樣的極端案例：項目是企業(yè)自己的，要治理必須是自己集團(tuán)的企業(yè)，因此走一個形式，由環(huán)保公司中標(biāo)，但最后還是得包給業(yè)主集團(tuán)下面新成立的公司，哪怕這家公司沒有專業(yè)的治理能力。
而與其他行業(yè)相比，環(huán)保行業(yè)具有其獨特性，環(huán)保類PPP項目注重運(yùn)營環(huán)節(jié)，運(yùn)營能力積累不足的建筑施工企業(yè)缺乏持續(xù)運(yùn)營的動力和能力，可能造成嚴(yán)重后果。
“環(huán)境問題有很高的復(fù)雜性，應(yīng)該由專業(yè)的環(huán)保公司來處理。就像協(xié)和醫(yī)院之所以這么好，也是需要多少年的積累積淀才完成的。”劉正軍表示。
資本準(zhǔn)入門檻
劉正軍表示，現(xiàn)在有這樣一種現(xiàn)象，一些原來屬于傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)，或者是金融企業(yè)，由于找不到方向，結(jié)果紛紛進(jìn)軍環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
同時，一些環(huán)保項目的“游戲規(guī)則”上，對民營企業(yè)則存在準(zhǔn)入門檻。
“你到招投標(biāo)網(wǎng)上去看，基本民營企業(yè)是沒辦法入圍的。我們原來的規(guī)模是一百萬元，但招標(biāo)要求資格是一千萬元。后來我們達(dá)到一個億的規(guī)模了，但招標(biāo)要求又是一百億了。”劉正軍說，“中國環(huán)保企業(yè)注冊資金達(dá)到一百億元我還沒有聽說過。”
E20研究院的調(diào)研也顯示，PPP項目存在一些機(jī)制設(shè)計上的不合理，包括：項目前期工作不規(guī)范造成的工程概算虛報，招投標(biāo)機(jī)制不合理造成的市場不公平，信息公開不充分等。例如，以建筑承包商為核心的央企，靠其在工程管理中的優(yōu)勢，并通過提高工程概算(當(dāng)前普遍存在項目合同造價平均高于傳統(tǒng)模式下的20%)爭取工程利潤，補(bǔ)貼運(yùn)營利潤，進(jìn)一步擠壓項目投資回報空間。
這樣做的結(jié)果，就是PPP成了大型國企的盛宴。王哲曉表示，PPP的本質(zhì)應(yīng)該是公私合營，但實際上中國環(huán)保PPP項目卻都是政府和大央企之間的合營。
“在準(zhǔn)入方面，希望設(shè)計合理的機(jī)制，比如把訂單拆小一點，或者把指標(biāo)分細(xì)等，降低準(zhǔn)入門檻，讓更多的專業(yè)化公司進(jìn)去。”他表示。
破解之道
劉正軍建議，應(yīng)該提高環(huán)保PPP項目專業(yè)度的門檻，從而把不專業(yè)、投機(jī)的公司擋在外面。
“比如，如果最后這個區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量沒有改善，或者環(huán)境質(zhì)量的改善達(dá)不到整體要求的話，就不給這家公司付費，這樣不專業(yè)的公司就會感受到壓力。”他表示。
E20研究院也建議，應(yīng)該規(guī)范項目的前期工作，要求達(dá)到初步設(shè)計深度才能啟動項目的PPP運(yùn)作，防止虛增概預(yù)算提高建設(shè)期利潤。政府也要加大對項目的深度介入，對每個環(huán)節(jié)的合理性及可操作性進(jìn)行嚴(yán)格審核，加強(qiáng)項目管理，在項目驗收后還要進(jìn)行嚴(yán)格審計。
此外，還應(yīng)把工程企業(yè)捆綁進(jìn)運(yùn)營的長期考核里，促進(jìn)PPP項目建設(shè)和運(yùn)營環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接。PPP項目是一個全生命的系統(tǒng)工程，每一個階段都應(yīng)該交由專業(yè)的主體來做，各司其職。中國PPP項目的專業(yè)投資者以工程型企業(yè)為主，投資運(yùn)營商為輔，大型央企更加專注的是工程建設(shè)，而環(huán)保公司更加專業(yè)的是項目的實施方案。將工程建設(shè)和運(yùn)營環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，可以有利于市場的有序進(jìn)行，公平競爭，進(jìn)而提高PPP項目的專業(yè)度。
還有，可以推廣兩階段招標(biāo)方法，運(yùn)營方案優(yōu)秀且排名前三名的投資競爭人才能進(jìn)入價格競爭及綜合評分階段。在環(huán)保行業(yè)推行的PPP項目可以在同一平臺上進(jìn)行信息公開，并組織專家點評典型項目，從而引導(dǎo)形成良性的競爭格局。
“這些問題現(xiàn)在差不多到了快破解的時候了，因為現(xiàn)在對環(huán)境質(zhì)量的要求和監(jiān)管很嚴(yán)格了，你如果治不好這個病，不管是什么關(guān)系，最后都得承擔(dān)很大的后果，所以只能請真正的醫(yī)生來治理。”姜鵬明說。（記者 馬維輝 ）
原標(biāo)題：巨資治理環(huán)境為啥還治不好？環(huán)保項目都讓建筑商中標(biāo)了
(來源：華夏時報)
