總體來說，《規(guī)劃》指標具有以下5個特點：一是以質(zhì)量為核心，建立質(zhì)量和總量雙約束指標體系。二是構建全要素的協(xié)同性指標體系。三是體現(xiàn)分區(qū)域、分流域、分類別管理。四是貼近群眾感受，設立如重污染天數(shù)等群眾關注度較高的指標。五是與上位及同系規(guī)劃指標有效銜接，與規(guī)劃主要任務高度契合，突出可控可達性。
1 五大發(fā)展理念貫穿始終
黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，促進了環(huán)境與發(fā)展的融合，強調(diào)了環(huán)境保護的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和有效性。
以五大發(fā)展理念為引領，《規(guī)劃》既突出管理理念和方式上的創(chuàng)新，也要求治理制度上的創(chuàng)新，既強調(diào)協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟之間的關系，也強調(diào)協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、政府與公眾、企業(yè)與公眾之間的關系。
因此，《規(guī)劃》將五大發(fā)展理念貫穿始終，用理念、制度把各社會主體的環(huán)境保護積極性調(diào)動、協(xié)調(diào)起來，配合科學、合理、系統(tǒng)的行動計劃、基礎設施建設、重大工程項目，真正形成環(huán)境保護合力，有效推動環(huán)境污染治理與生態(tài)環(huán)境保護工作進程。
2 重視統(tǒng)籌治理與系統(tǒng)防治
污染治理與環(huán)境保護是一個系統(tǒng)工程。習近平總書記強調(diào)“山水林田湖是生命共同體”，陜西省委書記婁勤儉也指出要堅持用系統(tǒng)化思維推進環(huán)保工作。
《規(guī)劃》按照系統(tǒng)工程的思路，從空間治理體系到資源節(jié)約循環(huán)利用，從環(huán)境治理保護重點工程到江河山坡塬生態(tài)環(huán)境保護工程，都折射出系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境觀，統(tǒng)籌考慮涉及生態(tài)資源環(huán)境的各要素，統(tǒng)籌生態(tài)保護與污染治理，統(tǒng)籌各政府部門間的分工協(xié)作。
《規(guī)劃》突出了污染治理與環(huán)境保護的系統(tǒng)化和精細化。統(tǒng)籌運用結(jié)構調(diào)整、治污減排、達標排放、區(qū)域治理等多種手段，實施系統(tǒng)治理、科學治理、精準治理。
通過實施一批重點行動和重大工程，綜合施策，最終做到4個協(xié)同，即污染防治與生態(tài)保護的協(xié)同，污染減排與環(huán)境質(zhì)量改善的協(xié)同，風險防范與生態(tài)安全的協(xié)同，任務措施與工程項目的協(xié)同，進而形成工作合力，取得聯(lián)動效應，將《規(guī)劃》落到實處。
3 突出全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
“十三五”規(guī)劃提出以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，這與前幾個五年規(guī)劃以降低污染物排放量為主要目標不同。過去環(huán)境保護工作以控制4類主要污染物排放量為主要目標，雖然完成了總量控制指標，但由于種種原因，減排的成效與環(huán)境質(zhì)量狀況、人民群眾切身感受并不完全一致，影響了人民群眾對于生態(tài)環(huán)境改善的滿意度和獲得感。
為此，《規(guī)劃》著重突出了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標，把其作為未來環(huán)保工作的出發(fā)點和落腳點。根據(jù)設定的環(huán)境質(zhì)量標準，同時考量幾個污染物的排放，把質(zhì)量與總量協(xié)同起來。
《規(guī)劃》把“以全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心”作為陜西省“十三五”環(huán)境保護的主線全面部署。在指標設置方面，全面落實環(huán)境質(zhì)量指標的“硬約束”，設置覆蓋大氣、水、土壤三大要素，涵蓋環(huán)境質(zhì)量、主要污染物排放總量控制、生態(tài)保護和環(huán)境風險四大領域的若干指標。
在任務設計方面，《規(guī)劃》以城市和流域控制單元質(zhì)量目標清單管理為抓手，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，確保質(zhì)量改善落實到位。強化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評估、監(jiān)督和考核，確保環(huán)境優(yōu)良地區(qū)環(huán)境質(zhì)量不退化、不降級，污染嚴重地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
4 小康社會成約束性考核指標
全面建成小康社會，生態(tài)環(huán)境是硬指標。國家在《全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》中設置反映小康社會進展情況的評價指標，包括社會和諧、資源環(huán)境等6個方面，共計23項。
其中，資源環(huán)境方面的指標為環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，以城市空氣質(zhì)量達標率、地表水達標率和國土綠化達標率構成的綜合指數(shù)來反映。陜西省統(tǒng)計局將環(huán)境資源的指標做了適當擴充，評價指標包括環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、主要污染物排放強度指數(shù)、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率3項。
《規(guī)劃》將反映小康社會進展的資源環(huán)境方面的兩項指標環(huán)境質(zhì)量（包括大氣、水環(huán)境質(zhì)量指標）、總量控制指標作為《規(guī)劃》的重點關注指標，納入“十三五”約束性指標考核。
5 用空間紅線助推綠色發(fā)展
新的發(fā)展理念下，必須用空間紅線來約束無序開發(fā)，守住生態(tài)底線；用總量紅線來調(diào)控開發(fā)的規(guī)模和強度，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量分配、控制重點行業(yè)污染物排放總量，使重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)�？刂圃谫Y源環(huán)境可承載范圍之內(nèi)；用準入紅線推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，強化產(chǎn)業(yè)準入源頭控制，明確行業(yè)差別化準入管理要求。
為此，《規(guī)劃》提出，要全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃。明確不同主體功能區(qū)域的生態(tài)環(huán)境功能定位，制定完善各類功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理目標、空間管制要求和環(huán)境政策規(guī)定，建立國土空間開發(fā)的生態(tài)安全管控體系，實施差異化績效考核。實施環(huán)境分區(qū)分級管控，推進主體功能區(qū)在市縣落地。
為增強底線意識，《規(guī)劃》提出，要劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。2016年底前，完成省級生態(tài)保護紅線劃定工作。2018年底前，進一步擴大和優(yōu)化紅線范圍，完成市級生態(tài)保護紅線劃定工作。到2020年，完成全省生態(tài)保護紅線落地工作，建立數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)。
6 在追趕超越中破解環(huán)保難題
黨的十八屆五中全會部署了未來5年“環(huán)境總體改善”的綠色發(fā)展目標。1月18日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上再次強調(diào)要堅持綠色發(fā)展，著力推進人與自然和諧共生。
這充分表明，在全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝階段和經(jīng)濟發(fā)展速度換擋、結(jié)構調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換的關鍵節(jié)點上，綠色發(fā)展已經(jīng)成為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略導向。
綠色發(fā)展貫穿《規(guī)劃》始終。規(guī)劃提出，按照存量調(diào)結(jié)構騰空間、增量優(yōu)結(jié)構擴空間的思路，強化環(huán)境硬約束，推動淘汰落后和過剩產(chǎn)能。以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點，加大環(huán)境監(jiān)管力度，突出抓好環(huán)境保護綜合整治，嚴格落實各項整治措施，積極促進淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。
《規(guī)劃》鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，對產(chǎn)品升級換代、工藝技術改造、環(huán)境綜合治理、新興產(chǎn)業(yè)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等建設項目給予大力支持。發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，推進工業(yè)園區(qū)實施生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)組織方式改造，提高物流能流循環(huán)利用率。
