導讀：據(jù)測算，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長將在15%以上，到2016年末，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達到4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右。預計到2020年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
來源：國開聯(lián)
經(jīng)過多年粗放式發(fā)展的積累，近年來我國生態(tài)環(huán)境污染事件井噴式增長，呈現(xiàn)波及范圍廣、影響人群多、持續(xù)時間長等特點。工業(yè)作為主要污染來源，其慣性發(fā)展已不能滿足公眾日益提高的對公共衛(wèi)生和健康等方面的需求。我國政府對此高度重視，將節(jié)能環(huán)保指標作為國家的強制性要求。“十二五”期間，我國明確提出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%；主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%；氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。這些目標的提出將極大的促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎和技術保障的產(chǎn)業(yè)。我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)起始于上世紀八十年代，由于近年來國家的大力支持取得了較大的發(fā)展，據(jù)測算2010年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達2萬億元，從業(yè)人數(shù)2800萬人。由于國家的重視和產(chǎn)業(yè)的特有屬性，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過三十多年的發(fā)展形成了自身的特點。
一是大型國有企業(yè)是主力。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與發(fā)達國家有著顯著的區(qū)別，大型國有企業(yè)是該領域的“領頭羊”，而國外主要是私營的跨國集團。這種不同主要來源于以下幾點原因。從我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的起源來看，受國家環(huán)保標準收緊的影響，大型國有企業(yè)最早開始出現(xiàn)關于節(jié)能環(huán)保領域的分工，隨著對工藝、環(huán)保要求的不斷提高，節(jié)能環(huán)保領域逐漸開始出現(xiàn)分工的細化，進而演化發(fā)展成為企業(yè)的一個部門或是下屬企業(yè)。從技術能力來看，由于大型國有企業(yè)較早的出現(xiàn)了該領域的分工，與此同時也聚集了較多從事該領域的專業(yè)技術人才，經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)在所屬領域形成了比較強的技術優(yōu)勢。從國家扶持來看，長期以來國有大型企業(yè)一直是國家政策傾斜的對象，國家多方位的支持保障為大型國有企業(yè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大提供了良好的外部環(huán)境。較強的技術實力加上國家的大力扶持使得目前大型國有企業(yè)占據(jù)我國節(jié)能環(huán)保市場的“大半江山”。
二是逐步形成跨行業(yè)、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)體系。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生之初都是附屬于某一主體行業(yè)的，主要產(chǎn)品服務于主體行業(yè)的發(fā)展，它的命運與主體行業(yè)的興衰息息相關。然而，隨著市場需求和要求的提升，跨行業(yè)、跨學科的需求不斷增加，節(jié)能環(huán)保行業(yè)逐漸形成多學科、多專業(yè)的人才體系以適應市場需求。對于生態(tài)環(huán)境問題的治理不僅需要跨學科專業(yè)的人才，還需要跨區(qū)域的共同努力。對于大氣來說，下風向區(qū)域的空氣質(zhì)量需要考慮上風向污染源排放的因素；對于水來說，下游區(qū)域的水質(zhì)需要上游及左右岸區(qū)域水量和水質(zhì)的保障。因而，對于某一區(qū)域的環(huán)境治理不能單純的只考慮該地的問題，應統(tǒng)籌考慮周邊各地的因素，實施綜合治理。這就迫使基于生態(tài)環(huán)境問題而產(chǎn)生的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要在大的區(qū)域范圍內(nèi)合理布局自身的產(chǎn)業(yè)體系。
三是行業(yè)壟斷和行政區(qū)劃壁壘初見端倪。目前，大型國有企業(yè)在我國節(jié)能環(huán)保行業(yè)具有較強實力，再加上這些企業(yè)從“出生”來看，大多與國家行政事業(yè)單位有著千絲萬縷的聯(lián)系，因而對于優(yōu)質(zhì)市場資源具有天然的壟斷效應。行業(yè)壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)還與行政區(qū)劃緊密相聯(lián)。目前，我國各地都在按照中央的要求加強生態(tài)文明建設，各地對于節(jié)能環(huán)保企業(yè)的選擇都有不少“裙帶關系”的跡象，有著特殊關系的企業(yè)借助政府的力量逐步壟斷該區(qū)域內(nèi)的節(jié)能環(huán)保市場。行業(yè)和區(qū)域的壟斷使得大量的中小企業(yè)被扼殺在“搖籃之中”。
與國外的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展對比來看，我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速較快，龍頭企業(yè)已初具規(guī)模�？傮w來看，我國的節(jié)能環(huán)保企業(yè)整體核心競爭力不強。在國內(nèi)市場，我國的許多中小企業(yè)由于實力不強、市場被壟斷等原因逐漸被淘汰出局；在國外市場，我國在核心關鍵技術上仍處于下峰，未占據(jù)一席之地。
一是規(guī)模持續(xù)較快擴張。從增速來看，近十年來我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直保持10%以上的增長，高于全球環(huán)保市場8%的年均增長率。據(jù)中國節(jié)能服務網(wǎng)統(tǒng)計，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2011年1250.26億元增長到2012年的1653.37億元，增長32.24%。從企業(yè)規(guī)模來看，據(jù)中國節(jié)能服務網(wǎng)統(tǒng)計，截止2012年底我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過10億元的有6家，超過5億元的有18家，超過1億元的有83家。迅猛的發(fā)展勢頭打造了一批龍頭企業(yè)，以中國節(jié)能環(huán)保集團公司（以下簡稱中國節(jié)能）為例。2010年正式成立的中國節(jié)能為目前我國節(jié)能環(huán)保領域最大的科技型服務型產(chǎn)業(yè)集團，擁有各級子公司419家，上市公司6家，分布在國內(nèi)近30個省市及境外近40個國家和地區(qū)，與2009年底相比，2012年資產(chǎn)規(guī)模增長92.3%，營業(yè)收入增長63.4%，利潤總額增長55.2%，凈利潤增長53.1%。
二是國內(nèi)競爭日益激烈。受國家的政策導向，大量的中小企業(yè)加入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行列，為節(jié)能環(huán)保市場激發(fā)了巨大的活力。所謂“船小好掉頭”，中小企業(yè)利用自身靈活多變的特點，積極主動適應市場的需求變化，通過各種形式的創(chuàng)新不斷完善產(chǎn)品，提高企業(yè)的生存能力。與此同時，大型企業(yè)通過資金、市場占有等方式不斷擠壓中小企業(yè)的生存空間。除此之外，大型企業(yè)之間還通過并購、重組等多種方式，增強競爭實力，搶占市場空間。
三是國際競爭能力不強。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚，在國際市場的競爭力不強，關鍵在于缺乏核心的關鍵技術，以水處理為例。目前我國的大多數(shù)的工業(yè)、生活污水處理等常規(guī)設備都能達到國產(chǎn)化的要求，但是對于價值鏈高端的高活性污泥和家用凈水設備返滲透膜的制造，由于核心技術的不健全，仍落后于發(fā)達國家。目前，美國、歐盟和日本的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上已進入成熟期,為全球市場的主要力量。美國作為世界最大的環(huán)保技術生產(chǎn)和消費國,其產(chǎn)值約占全球的1/3，居世界首位；據(jù)現(xiàn)行發(fā)展態(tài)勢預測，德國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望在2020年超過傳統(tǒng)的汽車和機械制造業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)；日本則通過施行一系列嚴格的能耗能效政策,目前已經(jīng)成為全球節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)大國，其節(jié)能服務業(yè)每年以30%的速度高速增長。
（一）發(fā)展前景廣闊
從國內(nèi)政策導向來看，隨著《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》兩個檔的發(fā)布，進一步明確了今后一段時期我國政策向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)傾斜的方向和重點。截至2013年2月，各地根據(jù)國家“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，上海、江蘇、重慶、安徽等12省市已發(fā)布相關規(guī)劃，產(chǎn)值目標已達3.6萬億元，預計各地“十二五”目標之和將大幅超過國家目標。
從國際市場需求來看，據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署估計2010年全球環(huán)保產(chǎn)品和服務的市場需求達1.3萬億美元。英國政府認為2010年全球低碳經(jīng)濟市場價值3萬億英鎊(約占全球GDP的8%)。據(jù)統(tǒng)計分析，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)在今后一段時期將以年均8%的速度增長。
（二）大型國有企業(yè)仍將是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的龍頭
目前，我國的大型國有企業(yè)在資金、技術、服務網(wǎng)絡、國內(nèi)市場占有等方面占據(jù)著絕對優(yōu)勢，再之國家政策的傾斜，在今后一段時期該類企業(yè)仍將占據(jù)我國節(jié)能環(huán)保市場的主要份額，仍將是我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的骨干力量。大型國有企業(yè)實力的不斷增強，為我國節(jié)能環(huán)保“走出去”進一步擴大國際市場奠定了良好的基礎。
（三）技術創(chuàng)新仍將是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動力
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是應對市場需求最為敏感的產(chǎn)業(yè)。隨著人們環(huán)保意識、知識的提升，對商品需求更加專業(yè)化、精細化，對環(huán)保產(chǎn)品的需求將進一步多元化、個性化。新的市場需求將倒逼節(jié)能環(huán)保企業(yè)進行技術的革新以滿足公眾對產(chǎn)品的要求。與此同時，技術創(chuàng)新將進一步增強企業(yè)的核心競爭力，提高品牌效應，從而達到提升市場占有率的目標。
（四）信息技術將與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)深度融合
信息技術已為全球經(jīng)濟的發(fā)展做出了舉世矚目的貢獻。與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生類似，信息產(chǎn)業(yè)也是為了滿足客戶更高的主體需求而出現(xiàn)并逐步發(fā)展壯大�，F(xiàn)今節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中已經(jīng)開始逐步與信息技術發(fā)生融合，如環(huán)境監(jiān)測設備、節(jié)能監(jiān)測設施等�！兜谌喂I(yè)革命》指出，今后將是信息化與能源體系深入融合的時期。以目前我國的環(huán)境現(xiàn)狀來看，未來人們將更加關注生活環(huán)境質(zhì)量以及強調(diào)數(shù)據(jù)信息分享的便捷性、連續(xù)性，這種市場需求導向?qū)⑦M一步加速節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與信息技術的融合。信息技術與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合不僅會給節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展的飛躍，也將會使自身體系不斷成熟、完善。
市場分析 | 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正當時 來源：北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)
【綜合管廊】PPP模式下的城市地下綜合管廊建設系列3：國內(nèi)地下綜合管廊定價機制淺析
來源：國興眾合 張強 PPP知乎
國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》（發(fā)改價格[2015]2754號）明確了“綜合管廊實行有償使用，入廊管線單位向綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費”的商業(yè)運營模式。
但是地下綜合管廊作為國內(nèi)新興的基礎設施形態(tài)，行業(yè)主管部門尚未建立健全的收費政策體系，包括定價機制、收費管理等。從2754號文看，價格主管部門意在地下綜合管廊領域的收費定價方面讓市場起主導作用。為此，我們收集了國內(nèi)幾個典型城市地下綜合管廊項目的定價辦法和定價標準供業(yè)內(nèi)相關企業(yè)參考。
1. 廈門市城市綜合管廊
廈門市2011年即制定了《廈門市城市綜合管廊管理辦法》，其中明確管廊使用費及日常維護管理費，經(jīng)市市政行政主管部門報價格行政主管部門按照有關規(guī)定核準。關于收費標準，通過調(diào)查我們獲得了以下數(shù)據(jù)：
（1）入廊費
根據(jù)《廈門市物價局關于暫定城市綜合管廊使用費和維護費收費標準的通知》（夏價商[2013]15號）的規(guī)定，入廊費的確定以廈門市市政工程設計院的《調(diào)查報告》中測算的各類管線使用費直埋成本為基數(shù)，加上市政公用業(yè)成本費用利潤率平均值2.6%，入廊費試行標準如下表：
|
序號 |
管線類型 |
直埋成本 平均單價(元/米) |
試行收費標準 (元/米) |
|
1 |
給水工程(不計管材費及安裝) |
||
|
給水管DN200 |
280.8 |
306.49 |
|
|
給水管DN300 |
317.2 |
346.22 |
|
|
給水管DN400 |
475.8 |
519.34 |
|
|
2 |
中水工程(不計管材費及安裝) |
||
|
中水管DN100 |
250 |
272.87 |
|
|
中水管DN150 |
260 |
283.79 |
|
|
中水管DN250 |
300 |
327.45 |
|
|
3 |
污水工程(不計管材費及安裝) |
||
|
污水管道DN200 |
380 |
414.77 |
|
|
污水管道DN300 |
410 |
447.51 |
|
|
污水管道DN400 |
490 |
534.83 |
|
|
4 |
電力工程(10KV 土建部分) |
||
|
電力管道 (玻璃鋼管) |
186.6 |
203.67 |
|
|
5 |
電信工程(土建部分) |
||
|
電信管道(含有線電視、交信) |
130 |
141.89 |
（2）運營管理費
根據(jù)《廈門市物價局關于暫定城市綜合管廊使用費和維護費收費標準的通知》（夏價商[2013]15號）的規(guī)定，運營管理費的確定根據(jù)各類管線設計截面空間比例，由各管線單位合理分攤原則，以《調(diào)查報告》中測算出的各類管線單位綜合管廊維護費定價成本為基數(shù)，加上市政公用業(yè)成本費用利潤率平均值2.6%，擬定綜合管廊維護費試行標準如下表：
|
項目名稱 |
審核數(shù) |
試行標準 |
|
1、年綜合管廊 日常維護管理費 運營總成本（元） |
4,945,592.26 |
|
|
2、各類管線截面占比（%） |
||
|
給水 |
27.75% |
|
|
中水 |
11.45% |
|
|
電力(12孔/16孔) |
21.88% |
|
|
通信(12孔) |
11.98% |
|
|
污水 |
11.24% |
|
|
雨水 |
15.71% |
|
|
3、各類管線總長度（米） |
||
|
給水 |
11,085.75 |
|
|
中水 |
11,085.75 |
|
|
電力 |
144,026.80 |
|
|
通信 |
133,029.00 |
|
|
污水 |
6,640.09 |
|
|
雨水 |
3,419.67 |
|
|
4、單位定價成本（管線截面占比、元/米.年) |
||
|
給水 |
123.80 |
135.13 |
|
中水 |
51.08 |
55.76 |
|
電力（每孔） |
7.51 |
8.20 |
|
通信（每孔） |
4.45 |
4.86 |
|
污水 |
83.72 |
91.38 |
|
雨水 |
227.20 |
247.99 |
2.廣州大學城綜合管廊
（1）入廊費
入廊費收費標準是參照各管線直埋成本的原則確定，對入廊管線單位一次性收取的入廊費按實際鋪設長度計取。具體單位長度收費標準為：
-
飲用凈水管（直徑600毫米）562.28元/米；
-
雜用水水管（直徑400毫米）419.65元/米；
-
供熱水水管（直徑600毫米）1394.09元/米；
-
供電電纜102.70元/孔米；
-
通信管線59.01元/孔米；
-
運營管理費。
根據(jù)各類管線設計截面空間比例，由各管線單位合理分擔原則確定。具體收費標準如下表：
|
管線 |
飲用 凈水 |
供電 |
通信 |
雜用水 |
供熱水 |
通訊 光纜 |
|
截面空間比例 （%） |
12.70 |
35.45 |
25.40 |
10.58 |
15.87 |
每根 （現(xiàn)行） |
|
收費金額 （萬元/年） |
31.98 |
89.27 |
63.96 |
26.64 |
39.96 |
12.79 |
3. 福建省綜合管廊
（1）入廊費
入廊費采取“直埋成本法”（不包括管線單位自行投入管線材料成本和安裝成本）進行核算。入廊費原則上不得超過管線直埋敷設成本。計算公式為：
入廊費=各管線單位直埋成本*進入管廊管線數(shù)量*實際敷設長度
（2）運營管理費
綜合管廊運營管理費包括電費、日常巡查、大中維修等維護費用、管理及必要人員的開支等費用等，其中，大中維修等維護費用由政府承擔，其他費用由管線單位按入廊管線規(guī)模分攤。分攤標準采取“空間比例法”，即由管線單位按照入廊管線所占空間（管線凈空間+管線操作空間）占用綜合管廊空間的比例分攤。
4、青島市城市綜合管廊
（1）入廊費（估算）
各專業(yè)管線單位按管線直埋的成本核算，繳納直埋土石工程費和二次開挖費用，其中對于中水、電力、通信三種管線，根據(jù)普遍工程施工經(jīng)驗，考慮運營期內(nèi)至少一次擴建或翻建，將二次開挖引起的工程費用均攤?cè)牍こ藤M用中，作為入廊費的一部分核算。入廊費估算如下表：
|
專業(yè)管線種類 |
管徑及容量 |
入廊費 （萬元/米） |
|
給水管道 |
DN600 |
0.06 |
|
中水管道 |
DN300 |
0.07 |
|
供熱管道 |
DN700,2根 |
0.10 |
|
工業(yè)管道 |
DN400,2根 |
0.08 |
|
電力電纜 |
24根 |
0.59 |
|
通信管線 |
36根 |
0.32 |
|
合計 |
1.22 |
|
（2）運營管理費（估算）
按照各專業(yè)管線所占的綜合管廊截面比例進行分攤，運營管理費的估算表如下：
|
專業(yè)管線種類 |
管徑及容量 |
比例 （%） |
基數(shù) （元/年*米） |
維護費 （元/年*米） |
|
給水管道 |
DN600 |
13.62 |
386.15 |
52.59 |
|
中水管道 |
DN300 |
6.95 |
386.15 |
28.84 |
|
供熱管道 |
DN700,2根 |
25.05 |
386.15 |
96.73 |
|
工業(yè)管道 |
DN400,2根 |
17.43 |
386.15 |
67.31 |
|
電力電纜 |
24根 |
22.38 |
386.15 |
86.43 |
|
通信管線 |
36根 |
14.57 |
386.15 |
56.26 |
|
合計 |
386.15 |
|||
5. 小結(jié)
根據(jù)以上幾個城市的地下綜合管廊項目案例，目前國內(nèi)大多數(shù)地區(qū)均采用直埋成本法和運營成本的空間比例法來確定入廊費和運營管理費標準，并以略微覆蓋成本為原則。這些城市的實踐對其它城市地下綜合管廊項目的收費標準制定實施具有很好的借鑒意義，但實際上仍存在管線企業(yè)不愿入廊或長期拖欠入廊費和運營管理費的問題。原因可能在于這些方法看起來是合理的，但不一定被市場接受。比如一次性繳納入廊費對管線企業(yè)來說會形成較大的支付壓力，而之前作為獨立的新建項目可以獲得銀行貸款的支持；運營管理費標準以覆蓋管廊運營成本為原則確定，看似對管廊企業(yè)而言比較吃虧，但對管線企業(yè)新增成本來看仍然是很高的。
既然國家價格主管部門提出了市場形成價格的指導意見，除了直埋成本法和空間比例法，是不是可以根據(jù)市場實際情況采取更靈活的定價辦法。
一方面隨著城市的快速發(fā)展，我們預計地下空間會逐漸成為城市稀缺資源；另一方面各入廊管線的運作方式不盡相同，比如目前在通信領域有專業(yè)的路由運營商，且市場競爭激烈�；谏鲜鰞煞N情況，可以考慮在滿足給水、排水、電力、天然氣這些公用設施空間的同時多規(guī)劃出一些如通信等市場需求量大的空間，并采用拍賣等競爭性方式出售管廊空間使用權，以增加管廊項目使用者付費的比例。
