[摘要]下設(shè)辦公室和7個(gè)專項(xiàng)工作組。治水提質(zhì)大會(huì)戰(zhàn)即將全面鋪開。

茅洲河洪橋頭2號(hào)水閘處排出的污水上布滿垃圾。深圳晚報(bào)記者趙青攝

深圳治污將引進(jìn)國(guó)內(nèi)一流專業(yè)隊(duì)伍

未來5年還將鋪設(shè)污水管網(wǎng)4260公里，新建擴(kuò)建污水處理廠19座

近期，深圳晚報(bào)推出大型系列報(bào)道“深圳水經(jīng)注”，直指深圳灣、茅洲河等河流面臨的污染問題，引起廣大市民的關(guān)注。據(jù)了解，深圳共有310條河流，其中流域面積大于100平方公里的河流有深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河、坪山河。根據(jù)1月6日公布的深圳市建成區(qū)黑臭水體治理清單，上述河流流域均有部分河段存在黑臭情況。

深圳晚報(bào)記者獲悉，目前深圳已成立市治水提質(zhì)指揮部，下設(shè)辦公室和7個(gè)專項(xiàng)工作組。治水提質(zhì)大會(huì)戰(zhàn)即將全面鋪開。

亟需實(shí)現(xiàn)雨污分流完善排水設(shè)施

1月6日，在市水務(wù)局召開的媒體座談會(huì)上，市水務(wù)局局長(zhǎng)王立新曾用“心頭之患”和“城市之殤”兩個(gè)詞來形容深圳的水安全和水環(huán)境問題。據(jù)悉，目前全市共存在共有黑臭水體133條，大部分分布在深圳的西部。另一方面，自2015年汛期以來，深圳共新增內(nèi)澇積水點(diǎn)152個(gè)。

盡管近年來已在開展治水工作，但建成區(qū)水體黑臭現(xiàn)象仍非常普遍，汛期時(shí)在部分區(qū)域內(nèi)澇問題仍然多發(fā)。

王立新表示，治水過程較復(fù)雜，難度也大，究其原因主要為：水務(wù)規(guī)劃滯后于城市的發(fā)展速度，這導(dǎo)致了大量違法建筑缺乏配套的排水設(shè)施，而已建成的排水設(shè)施與國(guó)外發(fā)達(dá)城市相比亦有不足。

在過去的治水工作中，相關(guān)部門始終未能按照流域統(tǒng)籌系統(tǒng)治理，盡管污水收集、處理和防洪排澇設(shè)施眾多，但規(guī)劃、建設(shè)和管理的各環(huán)節(jié)未按流域特性統(tǒng)籌，工程效益難以充分發(fā)揮。

此外，由于部分片區(qū)排水設(shè)施建設(shè)落后于開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，造成污水難以收集和處理。遲遲未實(shí)現(xiàn)雨污分流也是深圳治污一直“治標(biāo)不治本”的原因之一。這導(dǎo)致污水處理廠出水效果不穩(wěn)定，雨季時(shí)大量污水溢流入河，加重河流污染程度。

在管理方面，王立新坦言，過去排水管網(wǎng)的投資建設(shè)主體眾多，既有市、區(qū)、街道、社區(qū)，還有水務(wù)、交通等部門，缺乏有效銜接，難成系統(tǒng)。部分管網(wǎng)甚至處于“三不管”狀態(tài)，管養(yǎng)水平參差不齊。水務(wù)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管也面臨種種問題，導(dǎo)致工業(yè)廢水、泥漿的偷排現(xiàn)象屢禁不止，治水設(shè)施空間被嚴(yán)重侵占，嚴(yán)重影響河流水質(zhì)和行洪能力。

引進(jìn)一流團(tuán)隊(duì) 制定六大流域綜合治理

為了打好治水提質(zhì)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)治水工作，去年11月，深圳提出《深圳市治水提質(zhì)工作計(jì)劃（2015年-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“工作計(jì)劃”），計(jì)劃投入約816億元治水。

王立新表示，市水務(wù)部門對(duì)“工作計(jì)劃”提出的目標(biāo)和進(jìn)度是充滿信心的，但目前治水道路上仍面臨著幾個(gè)問題：包括雨污分流、管網(wǎng)建設(shè)等在內(nèi)的治水工程施工與城市正常運(yùn)行之間還存在一定矛盾，將來施工時(shí)仍無法避免對(duì)交通、環(huán)境造成影響；治水工程還將面臨大規(guī)模的征地拆遷工作，需要各區(qū)各部門的支持和協(xié)調(diào)；政府部門如何協(xié)調(diào)互動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，按計(jì)劃推進(jìn)治水工作；社會(huì)公眾、企業(yè)能否積極參與，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的共同保護(hù)。

記者從“工作計(jì)劃”中獲悉，深圳提出“治水十策”具體包括：流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、一體推進(jìn)，雨污分流、正本清源，分片實(shí)施、聯(lián)網(wǎng)提效，集散結(jié)合、提標(biāo)擴(kuò)容，海綿城市（新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”）、立體治水，以水定地、控污增容，引智借力、開放創(chuàng)新，清淤治違、暢通河道，防搶結(jié)合、綜合整治。

未來十年，深圳將以深圳河灣和茅洲河為重點(diǎn)，以深圳河灣雨污分流改造為突破，全面帶動(dòng)“四灣五河”治水提質(zhì)工作，提速全市管網(wǎng)建設(shè)。為此，“工作計(jì)劃”中提出“十大行動(dòng)”，制定具體進(jìn)度計(jì)劃和資金安排，明確工程責(zé)任主體。其中包括新建4260公里污水管網(wǎng)，加快排水管網(wǎng)建設(shè)完善；新建、擴(kuò)建19座污水處理廠，提標(biāo)改造24座污水處理廠，提高出水標(biāo)準(zhǔn)；加快144條河流的綜合整治工作，消除黑臭水體；消除446個(gè)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，構(gòu)建完善全市防洪排澇工程體系；建設(shè)“海綿城市”等。

在管理方面，深圳將強(qiáng)化排水日常管理，遏制違法未章占用治水設(shè)施用地行為，以達(dá)到嚴(yán)格控制污染物排放、保障治水設(shè)施高效運(yùn)行的目的。此外，還將通過“智慧行動(dòng)”“協(xié)同行動(dòng)”“保障行動(dòng)”依靠科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨越治水，將強(qiáng)化組織保障，營(yíng)造治水氛圍，推動(dòng)治水提速。

王立新透露，目前市水務(wù)局已和超過30家科研、設(shè)計(jì)隊(duì)伍交流和溝通。接下來，深圳將引進(jìn)北京大學(xué)、清華大學(xué)、武漢大學(xué)、中國(guó)電建等國(guó)內(nèi)一流水務(wù)、環(huán)保、市政等科研規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍，制定六大流域片區(qū)綜合治理方案，形成“一域一策”。（深圳晚報(bào)記者黎靈希）

以高屋建瓴頂層設(shè)計(jì)為治污指明方向

深圳河流污染不是一朝一夕，隨之而來的治污工作也一直在進(jìn)行。其間，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有不少教訓(xùn)需要汲取。

事實(shí)上，治污最迫切需要的是頂層設(shè)計(jì)。所謂頂層設(shè)計(jì)，就是要打破以往多個(gè)職能部門各自為政的割裂狀態(tài)，用具有前瞻性和全局性的思維和視野，來制定適應(yīng)未來十年、二十年乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)深圳治污的需要。

當(dāng)然，在此過程中，我們也需要自下而上的思維，亦即有關(guān)治污的各種信息搜集與反饋渠道需要多元化。除了各個(gè)職能部門的信息匯總和上報(bào)外，來自代表委員、專家學(xué)者以及更廣義的社會(huì)各界，他們提出的各種建議和意見，都應(yīng)融入到深圳治污的信息網(wǎng)絡(luò)中。

民眾提供給決策者的建議，就是全新呈現(xiàn)的某個(gè)視角，有助于相關(guān)職能部門以提示，并采取更具針對(duì)性的應(yīng)對(duì)之策，在公共決策過程中減少紕漏。

目前，深圳已成立市治水提質(zhì)指揮部，下設(shè)辦公室和7個(gè)專項(xiàng)工作組。這就是打破以往的“九龍治水”而采取的頂層設(shè)計(jì)，用更統(tǒng)一的行動(dòng)來推動(dòng)治污進(jìn)程。保持“民意管道”暢通，不僅可以保證治污方案的公正客觀，而且在實(shí)施過程中，民眾的知情權(quán)、參與權(quán)一旦被釋放，能形成強(qiáng)大的外圍監(jiān)督和參與力量。民意的及時(shí)反饋，又可督促管理方隨時(shí)發(fā)現(xiàn)不盡完善之處、盡快調(diào)整方案，避免“試錯(cuò)”范圍的擴(kuò)散。

深圳治污的頂層設(shè)計(jì)，是決策遠(yuǎn)見與民間智慧的對(duì)接，是宏觀指導(dǎo)的方向正確與微觀管理的有錯(cuò)必糾無縫對(duì)接，更能獲得公眾更廣泛理解和支持，同時(shí)也能少走彎路，避免重蹈覆轍。

(深圳晚報(bào))