今年入冬以來，霧霾發(fā)生頻率比較高，相關地區(qū)陸續(xù)發(fā)布各種預警，給大家工作和生活帶來諸多不便，環(huán)境污染再次引起社會各方重視，污染治理也成為了大家關注熱點。隨著我國工業(yè)化的發(fā)展，環(huán)境污染治理模式也在發(fā)生著變化，環(huán)境治理市場化大門已經(jīng)向社會逐步打開，吸引社會力量參與進來，甚至在社會資本很少介入的環(huán)境監(jiān)測領域，也在逐漸告別政府“壟斷”，市場化腳步越走越快。
今年1月財政部印發(fā)《政府購買服務管理辦法(暫行)》，將環(huán)境治理納入政府購買服務指導性目錄中的基本公共服務領域，環(huán)境治理市場化有了明確依據(jù)。在2月份，環(huán)保部發(fā)布《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》，提出全面放開服務性環(huán)境監(jiān)測市場，凡適合社會力量承擔的服務性環(huán)境監(jiān)測業(yè)務，要創(chuàng)造條件，全面放開，鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構參與排污單位污染源自行監(jiān)測、環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測活動，推進環(huán)境監(jiān)測服務主體多元化和服務方式多樣化。
有環(huán)保行業(yè)研究員表示,《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見意見》出臺意味著環(huán)境監(jiān)測市場的進一步開放。據(jù)一位環(huán)保監(jiān)測設備供應商透露，一個城市的環(huán)境監(jiān)測站需要安裝的在線氣體和水質(zhì)監(jiān)測儀表等設備數(shù)量和類別多，運營維護保養(yǎng)對政府的人力、物力都是考驗。如此一來，聘請第三方來做維護、保養(yǎng)成為必然。據(jù)了解，環(huán)境保護部已經(jīng)完成了第一批國家直管站的第三方運維交接工作，重點加強了國控站的運行管理和在線質(zhì)控。山東省開展城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站“轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營”模式推廣項目,先河環(huán)保以2448萬元中標。
在今年8月，國務院辦公廳關于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》，為政府考核問責提供技術支撐、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法同步、加強對各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)管等內(nèi)容，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)及標準規(guī)范體系、明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權、積極培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場、強化監(jiān)測科技創(chuàng)新能力、提升生態(tài)監(jiān)測綜合能力等五個方面保障措施。
著名環(huán)保人士北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示“在需求更為普遍的環(huán)境監(jiān)測領域，主要還是由政府擔任服務方，而國外即使是一些政府需要的數(shù)據(jù)也會委托第三方監(jiān)測企業(yè)提供服務。”而我國目前主要開放給社會資本的仍僅以企業(yè)向政府提交監(jiān)測數(shù)據(jù)、報告類的服務為主，在水質(zhì)監(jiān)測、污染源排放、空氣質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量等監(jiān)測領域，市場上的企業(yè)都已經(jīng)具備了提供服務的能力，也基本可以達到政府對于數(shù)據(jù)精準度等技術要求。
“環(huán)境監(jiān)測社會化實施以來，被監(jiān)測單位普遍反映檢測報告效率提高了很多。”東莞市環(huán)境監(jiān)測中心站室主任鄧奕球說，“過去是一個市監(jiān)測中心站100多人在忙，如今是8個機構幾百人做事；而且，體制機制不同，公司更講成本核算、工作效率。”東莞市環(huán)保局副局長吳對林說：“東莞市推動環(huán)境監(jiān)測社會化改革，由過去直接提供轉(zhuǎn)為現(xiàn)在購買服務，盤活了社會資源，推動了環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將‘技術放開、管理強化’的思路落到了實處，實現(xiàn)了環(huán)保部門從‘運動員’到’裁判員’的轉(zhuǎn)變。”
12月份財政部和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)了《關于支持環(huán)境監(jiān)測體制改革的實施意見》，內(nèi)容提到落實企業(yè)主體責任，嚴格執(zhí)行有關污染排放自行監(jiān)測與報告制度，從而建立起中央、地方、企業(yè)責任邊界清晰的環(huán)境監(jiān)測體系，為各級政府環(huán)�？己颂峁蚀_、權威的數(shù)據(jù)支撐，夯實生態(tài)文明建設的基礎。據(jù)悉，環(huán)境監(jiān)測步入市場化的第三方環(huán)境監(jiān)測服務，不僅能為企業(yè)及公眾提供客觀公正、準確可靠、實時連續(xù)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，規(guī)避可能出現(xiàn)的“掖著捂著”風險，對公眾隱瞞的可能性降低；還將徹底解決無環(huán)境監(jiān)測機構的實際困難。
在不少行業(yè)內(nèi)人士來看，環(huán)境監(jiān)測起步較早，但政府政策力度大，行業(yè)發(fā)展迅速，環(huán)境監(jiān)測整個領域較小，集中度比較高，隨著政府對環(huán)境管理模式的改變，環(huán)境監(jiān)測市場將迎來了黃金發(fā)展契機。隨著環(huán)保市場需求的逐步擴大，社會資本進入環(huán)境監(jiān)測領域的熱度也會進一步激發(fā)，有環(huán)保專家認為，在環(huán)境治理的專業(yè)性上，還是環(huán)境監(jiān)管的可控性上，環(huán)境監(jiān)測引入市場機制、推動第三方治理將是大勢所趨。
