本文由國務(wù)院參事、中國城市科學(xué)研究會理事長、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長仇保興博士授權(quán)刊載。轉(zhuǎn)載須經(jīng)正式許可。
眾所周知，當(dāng)前智慧城市非常熱門，但是也令人迷茫，智慧城市內(nèi)涵是什么？如何建設(shè)智慧城市？這些仍是困擾很多人的問題。本文從三個方面來解答問題。第一，智慧城市的建設(shè)背景；第二，智慧城市的定義和內(nèi)容；第三，智慧城市建設(shè)的若干途徑。
一、智慧城市建設(shè)的背景
首先談?wù)劷ㄔO(shè)的背景。習(xí)近平總書記在2012年中央經(jīng)濟工作會議上提出了新型城鎮(zhèn)化的“八字方針”：集約、綠色、智能、低碳。李克強總理在今年3月5日全國人大所作的報告上提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，并強調(diào)要發(fā)展“智慧城市”，保護和傳承歷史、地域文化。其實更重要的是，要通過智慧城市建設(shè)，有效治理污染、交通擁堵等城市病，加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設(shè)施等能效建設(shè)，達到讓城市生活更便捷、環(huán)境更宜居的目的，實現(xiàn)城市的善治。
我們來看看中央近年來提出的一系列規(guī)劃與戰(zhàn)略。智慧城市的戰(zhàn)略目標(biāo)是包含在我國的“五化”之中的：新型工業(yè)化是動力，是通過專業(yè)化分工與合作來提高生產(chǎn)效率和提供城市就業(yè)崗位的主動力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，能為經(jīng)濟持續(xù)增長提供基礎(chǔ)性食品安全保障和生態(tài)底板；信息化可融合各種各樣的生產(chǎn)要素和治理方式，屬協(xié)同創(chuàng)新；新型城鎮(zhèn)化是機會平臺，對于一個民族和一個國家來說，那么多的人口移居到城市里來或重新分布，發(fā)展機會很多亦很大；綠色化是方向，是一個可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，這個戰(zhàn)略既包含價值觀的，又具有工具性。
我國為什么要確定一個這樣的“五化”同步的發(fā)展戰(zhàn)略呢？因為我國已經(jīng)從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)向工業(yè)國，工業(yè)文明剛進行了幾十年，但是已經(jīng)把全球工業(yè)文明300年歷史的弊端暴露淋漓盡致，實踐已經(jīng)證明工業(yè)文明是不可持續(xù)的，文明需要轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向生態(tài)文明或者后工業(yè)文明。在這個過程中，我國又伴隨著城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化，這兩大進程是高度相互交織的，使得我國發(fā)展機會巨大，但是治理任務(wù)非常繁重，挑戰(zhàn)也空前巨大。
首先，從問題來看，我國粗放的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化導(dǎo)致“交通擁堵、能源緊張、空氣污染、水體污染、垃圾圍城、噪聲污染、用地矛盾、水資源短缺……”還有貧富不均等等一系列社會問題都暴露出來了。這些問題既影響了我國城市健康的發(fā)展，又妨礙了社會正義。也就是說，我們要通過善治來應(yīng)對挑戰(zhàn)。
那該如何解決呢？除了從體制上改變，政府效率提高，還需要運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。尤其是信息技術(shù)，它是雙刃劍，既會帶來很多麻煩，也能解決很多問題。通過智慧城市建設(shè)來破解城市發(fā)展難題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就成為必由之路了。這就要求在城市建設(shè)過程中，要與善治與綠色化相協(xié)調(diào)，與智慧城市相同步。從宏觀方面看，要實現(xiàn)這么幾點：由城市優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)互補；從高能耗城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)榈湍芎某擎?zhèn)化；從大城市擴張轉(zhuǎn)向大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展；從盲目克隆國外建筑轉(zhuǎn)向文化傳承；從高環(huán)境沖擊轉(zhuǎn)向低環(huán)境沖擊；從放任式機動化轉(zhuǎn)向集約式機動化；從大型、集中式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向小型、分散循環(huán)式；從少數(shù)人先富轉(zhuǎn)向社會公平。這些轉(zhuǎn)型都要在城市治理中實現(xiàn)，任務(wù)非常繁重。
二、智慧城市的定義和內(nèi)容
關(guān)于智慧城市內(nèi)涵，建設(shè)部的文件說的非常明白：
從管理者角度講，就是促使城市“不得病”、“少得病”或者得了病之后“快治病”，保障城市健康和諧發(fā)展；從企業(yè)角度講，利用智慧城市技術(shù)手段，提升企業(yè)自身運營效力，降低運營成本，提升競爭力；從百姓角度講，讓民眾感受到智慧城市帶來的“便民”、“利民”、“惠民”，同時也對政府進行有效監(jiān)督。
在對智慧城市的理解方面，從手段上說，通過全面感知、信息共享、智能解題。在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運行過程中采用信息化、智慧化、人性化等手段推進管理創(chuàng)新；從內(nèi)容上說，智慧城市涵蓋城市產(chǎn)業(yè)、民生、環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、行政治理、資本配置等；從理念上看，以智慧系統(tǒng)為“粘合劑”將集約、低碳、綠色、人文等新理念融入城鎮(zhèn)化全過程；從難度上看，智慧城市建設(shè)最大的難點是將信息孤島連接起來，通過信息共享、系統(tǒng)共生來消除部門“信息孤島”和利益壁壘。
“集約”能夠提高城市資源利用和城市的運行效率；而“智能”是城鎮(zhèn)化的智慧化與精細(xì)化，構(gòu)建“更為智慧化、百姓生活更便利的城鎮(zhèn)”；此外智慧型城市能夠?qū)崿F(xiàn)“綠色”可持續(xù)發(fā)展，就是循環(huán)利用資源能源、善待和修復(fù)生態(tài)環(huán)境；而“低碳”發(fā)展能夠降低能源消耗、推廣可再生能源、促進民眾行為節(jié)能減排。我國在8年前推行數(shù)字城管系統(tǒng)，這個數(shù)字城管系統(tǒng)實際上是一種網(wǎng)格化的物理平臺，不僅將物聯(lián)網(wǎng)的感知系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)精確疊加上去，而且又可以發(fā)揮現(xiàn)場巡視人員實地拍攝檢查并反饋分析的能力。這種系統(tǒng)能夠?qū)⑺猩婕肮卜⻊?wù)的事項通過電腦記錄下來，然后公之于眾，其適應(yīng)了城市越來越多的專業(yè)化發(fā)展，因為現(xiàn)代城市管理是多專業(yè)協(xié)同體系。不管存在多少專業(yè)管理部門，網(wǎng)格化平臺都可以將其“一網(wǎng)打盡”。
數(shù)字城管系統(tǒng)與現(xiàn)在部分地區(qū)推行的綜合執(zhí)法有很大區(qū)別，綜合執(zhí)法將許多部門的事情集中在一個部門，顯然常常是力不從心的，也是與現(xiàn)代城市的復(fù)雜性和專業(yè)分化趨勢是相違背的，因而困難重重。但數(shù)字城市網(wǎng)格式管理，不管有多少專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，系統(tǒng)都可以做出客觀評價，有效促進管理效能提高，方便讓群眾進行績效監(jiān)督。由此可見，數(shù)字城管系統(tǒng)是一種物理平臺，在這個基礎(chǔ)之上將其智能化，就可以形成“人－機”復(fù)合平臺，然后不斷地根據(jù)問題、現(xiàn)代化進程和人們的要求，來促進這個系統(tǒng)的不斷完善�？傊瑪�(shù)字城管將讓城市發(fā)展更加可持續(xù)，有效解決現(xiàn)代城市多部門服務(wù)和協(xié)調(diào)復(fù)雜性的矛盾。數(shù)字城管是城市管治的基礎(chǔ)工程，更是每個民眾都可享用的“公共品”。因此，可在已有數(shù)字化城管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化擴充，作為智慧城市的公共平臺。
在對數(shù)字城管系統(tǒng)優(yōu)化擴充的基礎(chǔ)之上可引進大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)跟傳統(tǒng)的小數(shù)據(jù)的一個巨大的差別在于：傳統(tǒng)小數(shù)據(jù)必須找出事物之間的因果邏輯性，但大數(shù)據(jù)完全是方法創(chuàng)新的，它可找出事物之間的相關(guān)性而非邏輯性。此外，大數(shù)據(jù)與小數(shù)據(jù)的區(qū)別還在于：
小數(shù)據(jù)可用傳統(tǒng)辦法和工具處理，抽樣辦法，模型簡化；大數(shù)據(jù)是人們獲得新認(rèn)知、創(chuàng)造新價值的源泉，是改變市場、組織機構(gòu)、以及政府與公民關(guān)系的方法。小數(shù)據(jù)遵循還原論，將事物細(xì)分到邏輯原點，找出系統(tǒng)構(gòu)成要素及內(nèi)部運行機制、行為、功能，屬簡單科學(xué)；大數(shù)據(jù)遵循整體論，是由分散的、具體的全部數(shù)據(jù)集合構(gòu)成，可全面、完整地把握對象的整體與局部要素的系統(tǒng)行為，屬復(fù)雜科學(xué)。小數(shù)據(jù)追求統(tǒng)一性、標(biāo)準(zhǔn)化，是關(guān)注普遍性規(guī)律，能通過理論模型簡化結(jié)果，是減少錯誤、保證調(diào)查質(zhì)量的必要途徑；大數(shù)據(jù)容忍多樣化、個性化，融合地方性、實踐性知識，甚至模糊性（不精確性），強調(diào)數(shù)據(jù)的完整、多樣，進一步接近事實。小數(shù)據(jù)關(guān)注因果關(guān)系，數(shù)據(jù)少、精，尋找數(shù)據(jù)之間線性邏輯關(guān)系；大數(shù)據(jù)關(guān)注關(guān)聯(lián)關(guān)系，數(shù)據(jù)海量、混雜非線性，“黑箱方法”，忽略因果細(xì)節(jié)，只看宏觀關(guān)聯(lián)。
通過大數(shù)據(jù)，我們能捕捉到一些以前難以觀察的事物。例如，上海實施了九個新衛(wèi)星城建設(shè)并實行了“職住平衡”，但十幾年之后市民還在承受越來越嚴(yán)重的鐘擺式交通始終沒有發(fā)現(xiàn)多數(shù)新增加的就業(yè)崗位仍在主城，通過大數(shù)據(jù)分析，我們馬上就能看到新服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位大多數(shù)還在主城，所以上海的交通擁堵越來越嚴(yán)重。這只有通過大數(shù)據(jù)的分析，才能迅速找到相關(guān)的癥結(jié)所在。
數(shù)字城管系統(tǒng)正在逐步覆蓋。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已有258個市（區(qū)）建設(shè)了數(shù)字城管系統(tǒng)，其中地級市（含直轄市的區(qū)）122個、縣區(qū)級136個，江蘇、浙江、河北三省已實現(xiàn)地級市全覆蓋。傳統(tǒng)的數(shù)字城管基于網(wǎng)格化、精細(xì)化，將城市管理涉及的事、部件歸類、標(biāo)準(zhǔn)化和傳輸同步化等使現(xiàn)場管理反應(yīng)快、準(zhǔn)、好。通過數(shù)字城管系統(tǒng)的逐級提升，將傳統(tǒng)的數(shù)字城管從通過因特網(wǎng)、電話受理老百姓投訴，并向百姓反饋處理結(jié)果，轉(zhuǎn)變成城市公共信息平臺，通過現(xiàn)場拍照、攝像頭觀察和傳感器等，讓智慧城管平臺主動發(fā)現(xiàn)問題、有預(yù)見性地應(yīng)對。此外，數(shù)字城管系統(tǒng)還能做到對城管所有部門的實時監(jiān)督，同步將績效進行記錄公布，接受民眾的監(jiān)督。
智慧城市建設(shè)還有一個不斷提高的過程，一開始能夠找出主要城市病并編類，每一類都嘗試用智慧城市的辦法去解決，這是“專題性”智慧城市應(yīng)用的一個重要方面。例如：功能模塊類——智慧北京；數(shù)據(jù)共享類——蘇州智慧醫(yī)療；虛擬城市類——數(shù)字南寧；電子政（商）務(wù)類——新加坡電子政務(wù)網(wǎng)等。然后將專題性的智慧城市系統(tǒng)疊加，能夠解決多個“專題性”問題，同時逐步做到能用信息系統(tǒng)攻克某幾個公認(rèn)的現(xiàn)代城市難題，形成“綜合性”智慧方案。
由此可見，那些不能促進城市管治效能提高、節(jié)能減排、醫(yī)治“城市病”的所謂智慧城市方案，都屬于“空”、“假”、“瞎”智慧，是勞民傷財?shù)摹?/span>
三、智慧城市建設(shè)的若干途徑
萬變不離其宗，智慧城市應(yīng)該朝著城市綠色化作為主要的途徑。其中，生態(tài)城市建設(shè)與改造；城市綠色交通規(guī)劃與“綠道”建設(shè)；海綿城市、排水、污水處理、安全供水與防災(zāi)；可再生能源與建筑一體化及建筑節(jié)能改造；綠色小城鎮(zhèn)和宜居村莊建設(shè)；城市空氣污染系統(tǒng)治理；綠色建筑、綠色社區(qū)等等，這些都可以智慧化來促進綠色發(fā)展，這些是我國進入“城市時代”永恒的社會治理主題。
首先，生態(tài)城市建設(shè)與改造。城市需要文明轉(zhuǎn)型，如果還停留在工業(yè)時代的城市，那兩型社會目標(biāo)就難以實現(xiàn)。什么是生態(tài)城市？簡單來說就是緊湊混合用地模式；可再生能源占比≥20%；綠色建筑≥80%；生物多樣性；綠色交通：步行、自行車、公共交通≥65%；拒絕高耗能、高排放的工業(yè)項目。以上六個方面是生態(tài)城市28項主要指標(biāo)中的核心指標(biāo)。
第二，城市交通。上海作為超大城市，上海市委市政府定下誰能解決上海的交通問題，那將獲得歷史性功勛。各種研究機構(gòu)都應(yīng)該列專題進行長期攻關(guān)。城市交通實際是空間資源的分配問題。中國城市與國外相比有一些差別，例如廣泛存在封閉社區(qū)，封閉居民區(qū)、封閉廠區(qū)與機構(gòu)大院落等，除必須打通交通“毛細(xì)管”之外，運用信息化的手段統(tǒng)籌運用多種交通工具，實時感知交通系統(tǒng)的擁堵點等，把城市交通轉(zhuǎn)變成每個駕車者都同步可視的系統(tǒng)是治理的重點。
第三，智慧水務(wù)。包括城市排水、污水處理、安全供水、雨水收集與防災(zāi)等，這一系列改進通過硬件建設(shè)是不夠的，需要軟件設(shè)施的加強。海綿城市是開發(fā)前、開發(fā)后徑流時間、徑流量、徑流峰值三大要素保持不變，城市變?yōu)橐粋�巨大的海綿。城市自身能利用雨水、滲透水、凈化水、循壞用水。這樣一來，城市水問題通過智慧水務(wù)自身就可解決。
第四，可再生能源、建筑一體化和建筑節(jié)能。因為建筑能耗可達到30%全社會總能耗。建筑是一個用能大戶，但建筑一旦與新能源結(jié)合又可以采能，我國如果使用10%的屋頂進行太陽能的轉(zhuǎn)換，年發(fā)電量相當(dāng)于一個“三峽”，這方面潛力是非常巨大的。通過推廣綠色建筑，達到建筑全生命周期“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”，這樣一種全方位的、全生命周期的“四節(jié)”建筑、是我們永恒的、堅定不移的、基礎(chǔ)性工程。通過歷史資料的觀察，如能把每幢建筑節(jié)能、節(jié)水做到可視化，就能產(chǎn)生節(jié)約15%以上的效果。也就是說任一個居住單元，一旦能顯示自身的節(jié)水和節(jié)能是同類單元的第幾位，居民就會積極自主節(jié)省，由此可見，簡單地信息化就可以解決節(jié)能節(jié)水的大問題。
綠色的小城鎮(zhèn)也非常重要，例如上海“1966”計劃，9個衛(wèi)星城、60個小城鎮(zhèn)，如都能做到綠色化、智慧化發(fā)展，小城鎮(zhèn)市民就能享受到和主城同樣的各種生活、就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而空氣更潔凈、住房更便宜。在智慧城市的建設(shè)中還應(yīng)突出對城市空氣污染系統(tǒng)治理,而城市空氣污染系統(tǒng)的管理過程中應(yīng)通過智能化技術(shù)進行管理,具體而言，體現(xiàn)在通過信息技術(shù)對污染源頭進行分析、現(xiàn)場監(jiān)測、過程控制、預(yù)警預(yù)報、系統(tǒng)反應(yīng)等五大過程。其次，更重要的是城市是建筑和社區(qū)組成的，通過智慧城市建設(shè)，使得建筑和社更加綠色。對于各類學(xué)校而言，也應(yīng)該建成綠色校區(qū)。綠色校區(qū)不僅僅能成為技術(shù)創(chuàng)新的實驗基地，更重要的是綠色環(huán)境對學(xué)生的良性影響，二者是相互協(xié)同發(fā)展的。
總之，智慧城市的類型眾多，目前至少可分為三種類型,一是城市管理績效提高型，通過智慧城市建設(shè)美政府服務(wù)功能大幅度提高，老百姓能夠?qū)φ\行進行監(jiān)督，幫助各個部門進行績效考核。二是節(jié)能減排（綠色生態(tài)）型，城市必須是綠色的，這不僅僅關(guān)系這一代人的生活，更關(guān)系到下一代人的生活；三是市民生活便捷型，關(guān)注對百姓生活豐富化和優(yōu)化的關(guān)注。前兩種是政府必須事先做好頂層設(shè)計和實施規(guī)劃的，并能為第三種企業(yè)為主體參與的“生活優(yōu)化型智慧城市”奠定基礎(chǔ)。而頂層設(shè)計的本質(zhì)則是“城市診斷”，首先應(yīng)該對城市進行系統(tǒng)“會診”、看準(zhǔn)“城市病”，再以智慧手段綜合調(diào)理，（必要時再迭加基礎(chǔ)設(shè)施完善的方案）從而逐步演進為復(fù)合式全功能智慧城市。當(dāng)前要注意區(qū)分那些“掛羊頭賣狗肉”的空、假、瞎“智慧”設(shè)計方案，確保我國智慧城市有序健康發(fā)展。
