在近期發(fā)布的十八屆五中全會公報中，作為五大發(fā)展理念之一的“綠色發(fā)展”受到普遍關(guān)注，在“十三五”規(guī)劃的十個任務(wù)目標(biāo)中，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)首度寫入五年規(guī)劃。
“十三五規(guī)劃建議”從總量控制、覆蓋領(lǐng)域以及加強(qiáng)監(jiān)測等方面對環(huán)境保護(hù)提出要求。其中，環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法成為十八大以來我國第四個引入“省以下垂直管理”的領(lǐng)域，我國將通過啟動多項制度加碼環(huán)保監(jiān)管，開啟最嚴(yán)格環(huán)保治理時代。
舉措 醞釀全面改革加碼環(huán)保監(jiān)管
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前從環(huán)保部了解到，目前環(huán)保部正在加快制定“十三五”規(guī)劃， 而日前出臺的“十三五規(guī)劃建議”中，已經(jīng)勾勒出明晰的環(huán)保治理藍(lán)圖，并釋放出嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的信號。記者了解到，和“十二五”規(guī)劃提出環(huán)境質(zhì)量要明顯改善相比，“建議”中明確提出，“十三五”時期生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善是全面建成小康社會的目標(biāo)要求之一，加大環(huán)境治理力度，特別是在環(huán)境治理領(lǐng)域，明確了以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護(hù)制度，開展藍(lán)色海灣整治行動。可以說，環(huán)境保護(hù)治理已經(jīng)逐漸從過去被動式的管理，逐漸轉(zhuǎn)向主動式的宏觀治理和全面優(yōu)化。
值得注意的是，為了更好實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo)，下一步環(huán)保監(jiān)管將會不斷加碼。環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧日前表示，完成“十三五”規(guī)劃建議提出的“生態(tài)環(huán)境要總體改善”目標(biāo)，將率先從改革環(huán)境保護(hù)制度、提升環(huán)境治理能力突破。
陳吉寧同時透露，環(huán)保監(jiān)管將建立多項預(yù)防機(jī)制，確保生態(tài)保護(hù)紅線落地；強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評的剛性約束；深化改革標(biāo)準(zhǔn)的制定，特別要推動地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置。
下一步，環(huán)境治理基礎(chǔ)制度還將面臨改革。陳吉寧告訴記者，“十三五”時期將建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度；建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制；健全環(huán)境保護(hù)市場體系，鼓勵政府通過購買服務(wù)形式引入第三方治理環(huán)境污染，向社會開放部分環(huán)境監(jiān)測項目等。
值得注意的是，下一步我國將實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。陳吉寧透露，環(huán)保部將適度收回生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，建立全國統(tǒng)一的實(shí)時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。
重拳 環(huán)境違法官員離任退休“不免責(zé)”
隨著國家不斷增加環(huán)保投入，部分地方環(huán)保部門作為地方重要的監(jiān)管部門，往往也成為權(quán)力尋租的“灰色地帶”。一位不愿意透露姓名的企業(yè)人士對記者說，數(shù)據(jù)監(jiān)測失真，煙囪里冒著黑煙，當(dāng)?shù)卣娴牟恢�？�?shí)際上很多時候，政府為了經(jīng)濟(jì)考慮，往往睜一只眼閉一只眼，成了保護(hù)傘，而這里面地方環(huán)保部門也存在很多權(quán)力尋租問題，企業(yè)只要“伺候”環(huán)保部門人員，往往總能被網(wǎng)開一面。
第三巡視組組長吉林在向環(huán)境保護(hù)部反饋專項巡視情況時直言，環(huán)保部門存在的“毒瘤”，其中包括環(huán)保部門存在干部插手審批，或者開辦公司承擔(dān)環(huán)評項目牟利，環(huán)保部門在審批中的腐敗和權(quán)力尋租等問題非常普遍，值得警惕。
記者從環(huán)保部了解到，下一步環(huán)保部將用兩年左右時間對省級黨政及有關(guān)部門開展環(huán)保督察巡視，推動地方政府落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任。
與此同時，國家還將逐步建立地方領(lǐng)導(dǎo)人員自然資源資產(chǎn)離任審計制度，對損害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)探索建立賠償制度，對在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中失職、瀆職的黨政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。環(huán)境違法官員離任退休后“不免責(zé)”。
“我國GDP占全球的10.48%，卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源，實(shí)際上霧霾的根源，就是粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致污染物總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境承載能力。”中國環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說，在很長一段時間里，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一直沿著一條重化工業(yè)、大投資、能源密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。而這也是一條高能耗的重污染之路，這是造成環(huán)境災(zāi)難的直接經(jīng)濟(jì)原因。
污染事實(shí)已經(jīng)觸目驚心，環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為“十三五”實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的短板和瓶頸。環(huán)保部部長陳吉寧向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者坦言，由于過去多年快速發(fā)展付出過大的環(huán)境代價，中國資源環(huán)境約束日益趨緊，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。總體環(huán)境狀況的特點(diǎn)是，環(huán)境質(zhì)量差、污染物排放量大、生態(tài)受損嚴(yán)重、風(fēng)險隱患高，與公眾的需求和期待差距較大，環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨。
紅利 環(huán)保領(lǐng)域?qū)㈤_啟萬億市場盛宴
事實(shí)上，2015年被稱作環(huán)保領(lǐng)域的“政策年”。元旦伊始，被稱為“史上最嚴(yán)”的《環(huán)保法》修訂草案實(shí)施。4月16日，編制出臺歷時兩年多的“水十條”正式發(fā)布；6月10日，環(huán)境保護(hù)稅法征求意見稿發(fā)布；9月底，財政部聯(lián)合建行等10機(jī)構(gòu)發(fā)起了1800億元規(guī)模的PPP基金，兩批PPP示范項目共236個，其中環(huán)保類162個。
環(huán)保監(jiān)管加碼醞釀著巨大的市場機(jī)會。多位專家表示，在實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)大背景下，全社會投入環(huán)保的積極性都將提升，特別是隨著大量社會資本進(jìn)入環(huán)保行業(yè)，國內(nèi)環(huán)保市場有望迎來爆發(fā)式增長，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將迎來大環(huán)保集團(tuán)時代的新格局。
環(huán)保部規(guī)劃院測算，預(yù)計“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右，“十三五”期間社會環(huán)�？偼顿Y有望超過17萬億元。伴隨著“大氣十條”、“水十條”的落地實(shí)施以及今后環(huán)保“十三五”規(guī)劃和“土十條”的出臺，業(yè)界預(yù)計，“十三五”期間，環(huán)保行業(yè)投入將進(jìn)一步增加。
環(huán)保“十三五”規(guī)劃成為環(huán)保投入提速的重要信號，圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)的十萬億級盛宴或?qū)㈤_啟。由于市場普遍預(yù)期政策會在“十三五”規(guī)劃中取得突破，嗅覺敏銳的資本市場對環(huán)保主題的關(guān)注度也持續(xù)升溫。WIND數(shù)據(jù)顯示，自10月8日以來，醫(yī)藥、環(huán)保、計算機(jī)等新興產(chǎn)業(yè)主題板塊均大幅走高，板塊漲幅紛紛超過10%，其中環(huán)保股最受資金青睞，合計凈流入金額接近10億元。
中央黨校哲學(xué)部教授趙建軍表示，綠色發(fā)展引領(lǐng)中國產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。有關(guān)綠色發(fā)展的目標(biāo)和要求都是針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的變革和轉(zhuǎn)型，只有全方位實(shí)施綠色發(fā)展，才能真正破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，綠色發(fā)展同時將推動一些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級，煤炭、水泥、化工等行業(yè)將面臨洗牌，行業(yè)整體效率將會得到提升。
