騰格里沙漠治污調(diào)研記 高志民
騰格里沙漠污染問(wèn)題牽動(dòng)著億萬(wàn)國(guó)人的心。
騰格里沙漠位于內(nèi)蒙古、寧夏和甘肅交界處，自去年9月以來(lái)，相繼曝出內(nèi)蒙古阿拉善盟騰格里工業(yè)園部分企業(yè)、寧夏明盛染化公司、寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)、甘肅武威市榮華工貿(mào)有限公司等企業(yè)通過(guò)私設(shè)暗管，將未經(jīng)處理的污水排入沙漠腹地，對(duì)騰格里沙漠生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。
事件發(fā)生后，習(xí)近平總書(shū)記兩次作出重要批示，中辦、國(guó)辦專門(mén)成立督察組，敦促騰格里工業(yè)園區(qū)進(jìn)行大規(guī)模整改。
全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議上，俞正聲主席強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)和加強(qiáng)民主監(jiān)督，開(kāi)展監(jiān)督性履職活動(dòng)，并把騰格里沙漠污染治理作為重點(diǎn)之一。全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)承擔(dān)了此次調(diào)研任務(wù)。
距離污染被曝光已經(jīng)過(guò)去10個(gè)多月的時(shí)間，如今，騰格里沙漠治污情況如何？7月13日，記者跟隨全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)“騰格里沙漠污染”監(jiān)督性專題調(diào)研組一起踏上了行程。
7月13日星期一寧夏銀川市
“監(jiān)督之旅”
清晨6點(diǎn)，北京，天空無(wú)限蔚藍(lán)，從未有過(guò)的一路暢通，到達(dá)首都機(jī)場(chǎng)3號(hào)航站樓還不到7點(diǎn)。本次全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)“騰格里沙漠污染治理”監(jiān)督性調(diào)研的調(diào)研組組長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)常委、人資環(huán)委副主任、武警部隊(duì)原司令員吳雙戰(zhàn)就已經(jīng)趕到了這里。
“還要研究一下日程，不能全讓地方安排行程，我們要有自己的空間，才能更好地監(jiān)督。”在機(jī)場(chǎng)的間隙，吳雙戰(zhàn)組長(zhǎng)就和全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)辦公室主任白煜章一起研究起了行程。
早早的，調(diào)研組成員到齊了。與吳雙戰(zhàn)聊得最熱乎的是解放軍報(bào)社原社長(zhǎng)黃國(guó)柱少將。“監(jiān)督”、“武警司令”、“將軍”幾個(gè)關(guān)鍵詞結(jié)合在一起，一下子就讓人感覺(jué)到這將是一場(chǎng)嚴(yán)肅的“軍事化之旅”。
“騰格里沙漠污染治理”專題調(diào)研，作為全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委組織的首次監(jiān)督性調(diào)研，重視程度可想而知。為了此次調(diào)研，全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委辦公室做了精心準(zhǔn)備。
一個(gè)月之前的6月12日，記者就參與了為本次調(diào)研而召開(kāi)的第一次座談會(huì)。在那次會(huì)上，記者與人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任錢(qián)冠林、駐會(huì)副主任凌振國(guó)和調(diào)研組成員、全國(guó)政協(xié)委員聶振邦一起，聽(tīng)取了來(lái)自中國(guó)政法大學(xué)、清華大學(xué)環(huán)境影響評(píng)價(jià)室、北京大學(xué)、環(huán)保部環(huán)境政策研究中心等領(lǐng)域的專家學(xué)者對(duì)騰格里沙漠污染治理的建議。
之后不久，人資環(huán)委又邀請(qǐng)全國(guó)政協(xié)副主席羅富和與調(diào)研組組長(zhǎng)吳雙戰(zhàn)及調(diào)研組部分成員一起，專門(mén)聽(tīng)取了最高人民檢察院、發(fā)改委、監(jiān)察部、國(guó)土部、環(huán)保部等部委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)騰格里沙漠污染治理的情況介紹，這些部委負(fù)責(zé)騰格里沙漠污染治理處理的同志到會(huì)詳細(xì)介紹了各自掌握的情況。
兩次座談，使調(diào)研組的同志們掌握了第一手資料，為實(shí)地調(diào)研奠定了基礎(chǔ)。
29個(gè)問(wèn)題已完成整改18個(gè)
日程非常緊湊。下午，調(diào)研組聽(tīng)取寧夏回族自治區(qū)的情況匯報(bào)并座談。
“全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)調(diào)研組來(lái)寧夏就騰格里沙漠污染治理進(jìn)行監(jiān)督調(diào)研，充分表明了全國(guó)政協(xié)對(duì)寧夏環(huán)境保護(hù)工作、對(duì)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及回漢各族群眾的關(guān)心和重視。”寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席張守志本身也是調(diào)研組成員，他充滿感情的致辭，一下子拉近了彼此的距離，為大家能在座談會(huì)暢所欲言開(kāi)了好頭。
騰格里沙漠污染事件中，涉及寧夏的企業(yè)就有18家。寧夏明盛染化公司是騰格里沙漠污染被曝光的重點(diǎn)企業(yè)，2007年以來(lái)，明盛染化公司在廢水處理措施未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)估、未經(jīng)申報(bào)登記和驗(yàn)收的情況下，擅自在廠區(qū)外東側(cè)騰格里沙漠采用“石灰中和法”處置工業(yè)廢水，造成重大污染。目前，寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民法院作出一審判決，被告單位明盛染化公司犯污染環(huán)境罪，被處罰金500萬(wàn)元，被告人廉某某犯環(huán)境污染罪被判處有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑兩年，并處罰金5萬(wàn)元，涉及的19名公職人員被追責(zé)。
“問(wèn)題發(fā)生后，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府采取果斷措施，全力整改，鐵腕治污。專門(mén)成立了騰格里沙漠污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，第一時(shí)間關(guān)停了污染企業(yè)明盛染化公司，對(duì)企業(yè)違法排放的33萬(wàn)立方米廢渣、6856立方米廢水全部進(jìn)行安全處理，并于2014年11月拆除了企業(yè)廠房。對(duì)中衛(wèi)藍(lán)豐、華御等企業(yè)蒸發(fā)池的污水進(jìn)行了妥善處理。”寧夏回族自治區(qū)政府副主席白雪山在情況匯報(bào)時(shí)說(shuō)。目前，環(huán)保部掛牌督辦的18家企業(yè)29個(gè)問(wèn)題，已經(jīng)完成整改18個(gè)、正在整改11個(gè)，違法企業(yè)投入污染治理資金達(dá)到1.7億元。
追問(wèn)
“我們來(lái)調(diào)研，就是要了解真實(shí)情況，和自治區(qū)一起深入分析事情的主要原因，提出有價(jià)值的建議，出實(shí)招解決問(wèn)題，不搞花架子。”聽(tīng)完自治區(qū)的情況介紹，吳雙戰(zhàn)直接就提出了他關(guān)心的問(wèn)題：
“我感覺(jué)有幾個(gè)問(wèn)題需要調(diào)查清楚，政府說(shuō)能保障整改到位，有哪些有效的實(shí)招？要做到從現(xiàn)在起，污染不再發(fā)生，有哪些實(shí)實(shí)在在的辦法？按現(xiàn)在的方案處置之后，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)生態(tài)有沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)？處置到這個(gè)程度，還有沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)？處理這些污染問(wèn)題，寧夏自己能不能解決，還需要國(guó)家層面解決哪些問(wèn)題？”
“雖然政府的整改力度是空前的，也處理了一批人和企業(yè)。現(xiàn)在治理情況究竟怎么樣？為什么29個(gè)整改問(wèn)題，還有11個(gè)沒(méi)到位？能不能解決，什么時(shí)候解決，怎么解決？”歐陽(yáng)華委員追問(wèn)。
謝正觀委員快人快語(yǔ)：“我覺(jué)得報(bào)告信息量還不夠。比方說(shuō)，國(guó)家、地方都出臺(tái)了很多環(huán)保法律法規(guī)，但能不能深入群眾，發(fā)揮其應(yīng)有的作用呢？此外，我認(rèn)為對(duì)于產(chǎn)生污染的企業(yè)，懲處力度還不夠，不足以產(chǎn)生重大震懾作用。”
“有沒(méi)有園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)把關(guān)不嚴(yán)的情況，包括降低企業(yè)入園門(mén)檻，入駐項(xiàng)目未批先建、批建不符的現(xiàn)象？”“有沒(méi)有園區(qū)污水處理設(shè)施尚不健全而同意企業(yè)投產(chǎn)和超標(biāo)排污行為？”“有沒(méi)有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法要求執(zhí)法部門(mén)減少對(duì)企業(yè)執(zhí)法檢查和行政處罰的情況？”“如何保證治污與可持續(xù)發(fā)展?”“當(dāng)?shù)厝罕�、企業(yè)員工對(duì)騰格里沙漠污染有什么情況反映和意見(jiàn)建議?”……
印紅、王訓(xùn)練、錢(qián)天林、黃國(guó)柱……所提問(wèn)題一針見(jiàn)血。
“請(qǐng)委員們放心，我們堅(jiān)決正視問(wèn)題，認(rèn)真反思，切實(shí)做到思想不松、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減。以‘釘釘子’的精神，對(duì)已經(jīng)整改的18個(gè)問(wèn)題‘回頭看’，確保能持續(xù)、不反彈；對(duì)未整改到位的11個(gè)問(wèn)題，抓住責(zé)任人、責(zé)任單位，一項(xiàng)一項(xiàng)的改，一個(gè)一個(gè)的治，確保所有問(wèn)題9月底前徹底整改到位。”白雪山的表態(tài)斬釘截鐵，“也希望委員們給我們提出建設(shè)性的意見(jiàn)。”
7月14日星期二寧夏中衛(wèi)市
污染大坑已經(jīng)填埋
從銀川出發(fā)，綠蔭漸漸稀疏，即使在石漠化的高原，斑斑的綠色依舊頑強(qiáng)。一路沿著高速，將近兩個(gè)小時(shí)，趕到了寧夏最年輕的地級(jí)市——中衛(wèi)市。
片片湖泊，蔥蔥綠樹(shù)，中衛(wèi)市一派江南景色，車?yán)锏南鄼C(jī)和手機(jī)快門(mén)一陣陣響起，但無(wú)暇欣賞，車隊(duì)就駛向了位于沙漠邊緣的污染企業(yè)，雖然兩側(cè)太陽(yáng)能發(fā)電板熠熠生輝，但是，沙漠的威力還是那么肆虐，幾乎吞噬了所有的綠色。
在廣泛被媒體曝光的寧夏明盛染化有限公司老廠區(qū)，調(diào)研組已經(jīng)看不到曾經(jīng)在多家媒體的鏡頭前當(dāng)主角的大坑，已經(jīng)完完全全被黃沙覆蓋，我們一度懷疑是不是來(lái)錯(cuò)了地方。
“2014年9月8日，老廠就被拆除。11月，地貌恢復(fù)原狀。”中衛(wèi)市副市長(zhǎng)王偉對(duì)調(diào)研組介紹說(shuō)，國(guó)內(nèi)部分媒體報(bào)道了“內(nèi)蒙古和寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)一些化工企業(yè)向騰格里沙漠排污”問(wèn)題之后，自治區(qū)環(huán)境執(zhí)法局與中衛(wèi)市環(huán)保局和中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)報(bào)道反映環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，查明中衛(wèi)境內(nèi)僅有寧夏明盛染化有限公司一家企業(yè)廢水中和池存在排污問(wèn)題。
由于舊廠區(qū)地下水及土壤均受到有機(jī)污染，中衛(wèi)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站會(huì)同自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，委托環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院編制了土壤和地下水修復(fù)施工方案，4月23日，鋪設(shè)管道2800米，按規(guī)程進(jìn)行土壤淋洗。
深入到廠區(qū)的沙漠腹地，記者看到三位工人正在抽水機(jī)房工作，一位工人告訴記者，他們目前每天工作近10個(gè)小時(shí)，就是抽水，具體干什么用，他們表示并不知情。
這個(gè)謎團(tuán)在下午總算解開(kāi)。
在明盛的新廠區(qū)，調(diào)研組查看了已投資6000萬(wàn)元、自主研發(fā)的廢酸濃縮回收利用環(huán)保設(shè)施。王偉介紹說(shuō)，“通過(guò)該設(shè)施，把生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的5%濃度的廢酸，進(jìn)行濃縮工藝處理后，生成濃度為93%的硫酸，再經(jīng)過(guò)回收系統(tǒng)后循環(huán)使用到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，徹底解決廢酸污染環(huán)境問(wèn)題。”
兩支調(diào)研小分隊(duì)
調(diào)研期間，記者看到一個(gè)非常有意思的細(xì)節(jié)，借助每一次深入基層的機(jī)會(huì)，委員們抓住一切時(shí)機(jī)與基層群眾了解情況。黃國(guó)柱委員擔(dān)任過(guò)解放軍報(bào)社社長(zhǎng)，他很快在企業(yè)認(rèn)識(shí)了一批“戰(zhàn)友”，這些在基層的復(fù)轉(zhuǎn)軍人和老社長(zhǎng)交流的沒(méi)有任何“障礙”。調(diào)研組成員中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）副校長(zhǎng)兼研究生院院長(zhǎng)王訓(xùn)練和北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院生態(tài)學(xué)系主任方精云教授、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所原副所長(zhǎng)歐陽(yáng)華都是桃李滿天下的知名人士，他們了解情況的準(zhǔn)確“渠道”也很多。
在大分隊(duì)深入企業(yè)監(jiān)督調(diào)研環(huán)保情況的同時(shí)，調(diào)研組還悄悄派出了另外一只暗訪小分隊(duì)。
頂著盛夏的炎炎烈日，這支特殊小分隊(duì)，悄悄來(lái)到騰格里沙漠邊緣距離寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市污染企業(yè)明盛染化最近的東園鎮(zhèn)黑山村、柔新村、新星村等走訪群眾。
路邊小賣部的售貨員和顧客、樹(shù)蔭下下象棋的老者、賣西瓜的小販、甚至騎自行車和摩托車路過(guò)的鄉(xiāng)親都成了他們了解問(wèn)題的對(duì)象。為了確保問(wèn)題的準(zhǔn)確率，調(diào)研組又在每個(gè)村子里找了10戶家庭，敲門(mén)入戶調(diào)查了解情況……
“企業(yè)里面打工的都回來(lái)了，聽(tīng)說(shuō)停工了。”“過(guò)去窗戶都不敢開(kāi)，臭氣熏天，現(xiàn)在沒(méi)有味道了。”“企業(yè)關(guān)了，工作沒(méi)了，外出也不好找工作，還是希望能盡快復(fù)工。”“好好的水給搞臭了，現(xiàn)在剛剛變好，千萬(wàn)不要再變回去……”小分隊(duì)一條條詳細(xì)地記錄下群眾的發(fā)言。
“此次調(diào)研是全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委首次組織的監(jiān)督性調(diào)研，是政協(xié)委員圍繞中心服務(wù)大局的具體實(shí)踐。容不得搞花架子，要以人民群眾的利益為重，深入群眾，切實(shí)了解事情的前因后果，確保能出實(shí)招幫助解決問(wèn)題。”夜深了，調(diào)研組的兩支分隊(duì)匯聚在一起交流“戰(zhàn)果”，吳雙戰(zhàn)要求，調(diào)研組就是要以解剖麻雀精神和務(wù)實(shí)性成果，向黨中央國(guó)務(wù)院提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議。
7月15日星期三上午寧夏中衛(wèi)市
痛定思痛
由于調(diào)研組此次的行程沒(méi)有安排甘肅省的調(diào)研，一大早，甘肅省環(huán)保廳總工程師白志紅就來(lái)到駐地向調(diào)研組做情況匯報(bào)。記者注意到，因此事件受到記大過(guò)處分的武威市人民政府副市長(zhǎng)盧小亨也來(lái)到了駐地。
“深刻反思、痛定思痛、引以為戒。”記者想請(qǐng)盧小亨談一下感受，但他僅僅說(shuō)了這些。
甘肅武威市榮華工貿(mào)有限公司向騰格里沙漠腹地排放污水8萬(wàn)多噸，污染沙漠面積近266畝。這一環(huán)境違法事件被查實(shí)后，14名國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員被依法依紀(jì)追責(zé)，其中甘肅武威市環(huán)保局局長(zhǎng)范文智和分管副局長(zhǎng)段育斌被撤職。
“榮華公司董事長(zhǎng)張嚴(yán)德因涉嫌環(huán)境污染罪已由公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，榮華公司被處罰款300多萬(wàn)元，追繳排污費(fèi)18萬(wàn)多元，涉案生產(chǎn)項(xiàng)目已停止生產(chǎn)，主要生產(chǎn)設(shè)備和排污設(shè)施已被查封。榮華公司還被責(zé)令承擔(dān)環(huán)境調(diào)查和損害評(píng)估等費(fèi)用。受污染沙漠正按照技術(shù)方案進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。”座談會(huì)上，白志紅深入介紹了甘肅省的事件處置情況、采取的整改措施、整改工作進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題和建議。為汲取此次事件教訓(xùn)，甘肅將繼續(xù)深入開(kāi)展環(huán)境問(wèn)題和隱患排查、健全完善環(huán)境問(wèn)題信訪舉報(bào)辦理、有獎(jiǎng)舉報(bào)等十項(xiàng)對(duì)策，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。
“經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，環(huán)境保護(hù)多年積累的問(wèn)題多，財(cái)政投入有限，污水處理、收集管網(wǎng)、各種垃圾、危險(xiǎn)廢物處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后……”面對(duì)甘肅省和寧夏中衛(wèi)市的情況匯報(bào)，全國(guó)政協(xié)委員方精云表達(dá)了自己的擔(dān)憂，“歷史欠賬不少，問(wèn)題依然不少，污染反彈的苗頭依然存在。”
7月15日星期三下午內(nèi)蒙古阿拉善盟
晾曬池不在了
帶著問(wèn)題調(diào)研，到現(xiàn)場(chǎng)看問(wèn)題。按照日程，下午要到沙漠腹地看媒體曝光的晾曬池。聽(tīng)完匯報(bào)，顧不上休息，調(diào)研組馬不停蹄，駛向內(nèi)蒙古阿拉善盟。
根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)提供的資料，騰格里沙漠腹地部分地區(qū)出現(xiàn)排污池等環(huán)境問(wèn)題后，阿拉善盟盟委、行署迅速對(duì)園區(qū)環(huán)境進(jìn)行專項(xiàng)整治，舊區(qū)企業(yè)搬遷整治、蒸發(fā)池整治、污染源監(jiān)控中心平臺(tái)建設(shè)等各項(xiàng)工作正在加緊推進(jìn)。目前，騰格里工業(yè)園區(qū)已向舊區(qū)15家企業(yè)下達(dá)了《加快搬遷企業(yè)搬遷進(jìn)度的通知》。9家搬遷企業(yè)廠前環(huán)境整治工作已全部動(dòng)工，其中6家已完成工程量的80%；恒盛、天源、大龍、華隆4家企業(yè)廠區(qū)設(shè)備拆除完畢；眾川、七星、蔡特高、華隆4家企業(yè)正在協(xié)商搬遷協(xié)議。
一路上，綠蔭越來(lái)越少，黃沙越來(lái)越彌漫……進(jìn)入沙漠腹地的路就是沙路，隨著沙丘的起伏，車隊(duì)如同在沙漠上舞蹈。
“前面就是被治理過(guò)的‘晾曬池’了。”經(jīng)常來(lái)這里進(jìn)行監(jiān)督的環(huán)保部西北督查中心督查三處處長(zhǎng)樊江泉對(duì)記者說(shuō)。記者看到，巨大的池子已經(jīng)被黃沙覆蓋，邊緣依稀可以看到當(dāng)初的規(guī)模，使勁嗅一下，還有一股淡淡的臭氣……
“我們嚴(yán)格根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖，在工程監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)理的監(jiān)督下組織施工，共轉(zhuǎn)運(yùn)封存固化物9.86萬(wàn)立方米，封存后扎草方格5.3萬(wàn)平方米。2014年11月28日，晾曬池廢水、底泥處置工程通過(guò)驗(yàn)收。”阿拉善盟盟長(zhǎng)馮玉臻在介紹情況時(shí)表態(tài)，由于晾曬池當(dāng)初就做了比較嚴(yán)格的防滲漏，對(duì)地下水沒(méi)有形成污染。但是，按照加密布控觀測(cè)的要求，環(huán)保部門(mén)還是在晾曬池周邊新增地下水觀測(cè)井11眼，總數(shù)達(dá)到16眼，并按要求對(duì)揮發(fā)酚和硫酸鹽、汞、砷等32項(xiàng)因子進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示地下水本體略呈堿性，水質(zhì)總體上接近地下水質(zhì)量Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
“出了問(wèn)題之后，阿拉善盟舉一反三，正在對(duì)在產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷在建企業(yè)逐一開(kāi)展排查整改。”隨行的盟政協(xié)主席巴圖朝魯給記者說(shuō)了一組數(shù)據(jù)，截至目前，排查出的266項(xiàng)問(wèn)題隱患已銷除227項(xiàng)，完成總隱患問(wèn)題的85%。對(duì)12家企業(yè)存在的未批先建、超期試生產(chǎn)等24項(xiàng)問(wèn)題和2個(gè)拆遷區(qū)域問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦。截至目前，24項(xiàng)問(wèn)題已完成整改22項(xiàng)，整改率為92%；9月底將完成全部整改任務(wù)。舊區(qū)拆遷區(qū)域存在的2個(gè)問(wèn)題，已整改完成1項(xiàng)，另1項(xiàng)硝湖整治工作，按照方案確定的修復(fù)進(jìn)度，將于9月底前完成硝湖淺表水修復(fù)。
“這組數(shù)據(jù)有效地說(shuō)明了阿拉善盟進(jìn)行整改的務(wù)實(shí)舉措。當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)看到了政府的決心，也在積極尋找轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。”盟行署秘書(shū)長(zhǎng)趙家瑞給記者介紹了一個(gè)轉(zhuǎn)型成功的企業(yè)，騰格里額里森達(dá)來(lái)旅游開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，這家企業(yè)的前身是化工企業(yè)。企業(yè)果斷利用沙漠資源搞旅游，轉(zhuǎn)型后，將原來(lái)的生產(chǎn)車間、循環(huán)水池等基礎(chǔ)設(shè)施改建成了娛樂(lè)項(xiàng)目場(chǎng)所，企業(yè)與當(dāng)?shù)氐哪撩駥?shí)行捆綁式發(fā)展，牧民將駱駝和馬帶到企業(yè)，企業(yè)統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一宣傳，統(tǒng)一擴(kuò)大市場(chǎng)。很快，周邊很多城市的客戶慕名前來(lái)額里森達(dá)來(lái)沙漠旅游，企業(yè)通過(guò)積極穩(wěn)妥的轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)筑了穩(wěn)固的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
當(dāng)天，調(diào)研組一行還趕到內(nèi)蒙古慶華集團(tuán)、內(nèi)蒙古雙翼陶瓷有限公司、條山水庫(kù)等地，實(shí)地察看騰格里沙漠環(huán)境污染治理及園區(qū)企業(yè)整改落實(shí)、環(huán)保設(shè)施配備情況，詳細(xì)了解企業(yè)生產(chǎn)銷售及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展等情況。
7月16日星期四內(nèi)蒙古阿拉善盟
臨時(shí)調(diào)整行程
“監(jiān)督性調(diào)研要瞄準(zhǔn)問(wèn)題的本質(zhì)。沙漠污染，關(guān)鍵在水，我們要調(diào)整調(diào)研程序，去掉相近的調(diào)研，增加水處理的調(diào)研點(diǎn)。”一大早，吳雙戰(zhàn)就和調(diào)研組的成員們商量，獲得了大家的一致?lián)碜o(hù)。于是，原計(jì)劃走進(jìn)阿左旗宗別立鎮(zhèn)茫來(lái)嘎查調(diào)研百萬(wàn)畝梭梭肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)基地的項(xiàng)目取消了，改為只參加阿拉善沙生植物試驗(yàn)示范園調(diào)研，剩下時(shí)間去阿拉善污水處理廠調(diào)研。
“沙生植物產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，既能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收，又能防止沙漠化。是集培訓(xùn)、示范、科技、參觀、旅游于一體的高科技種植試驗(yàn)示范園區(qū)。”方精云委員是北京大學(xué)植物研究所所長(zhǎng)，他對(duì)此給予了認(rèn)可。
在調(diào)研組臨時(shí)要求增加的考察點(diǎn)———巴彥浩特新區(qū)污水處理工程施工現(xiàn)場(chǎng)，記者看到，工作人員正在進(jìn)行單體建筑物、蓄水池的建設(shè)及防滲膜的鋪設(shè)。
“巴彥浩特新區(qū)污水處理工程是今年全盟的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一。2013年已完成場(chǎng)地平整、場(chǎng)區(qū)道路整形、龍門(mén)架等前期準(zhǔn)備工作。今年主要建設(shè)廢水池、細(xì)格柵、暴氣沉砂池、MBR生化反應(yīng)池、臭氧接觸池、臭氧制備間、再生水池、污泥儲(chǔ)泥池、污泥脫水機(jī)房及鍋爐房、綜合辦公樓等相關(guān)配套設(shè)施。預(yù)計(jì)10月底土建部分全部完工，然后設(shè)備進(jìn)廠安裝調(diào)試，2015年投入使用。”阿拉善盟常務(wù)副盟長(zhǎng)魏國(guó)權(quán)介紹說(shuō)，該項(xiàng)目建成后主要用于收集處理巴彥浩特生活污水和部分工業(yè)廢水。污水處理工藝采用MBR生物反應(yīng)池系統(tǒng)，出水經(jīng)臭氧消毒池排放，水質(zhì)可達(dá)國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，處理后的污水全部用于回用和綠化。它的建成和投入使用，將進(jìn)一步提高污水的歸集率和處理率，為水資源的循環(huán)再利用提供保障。
當(dāng)天上午，委員們還參觀了騰格里沙漠東緣綜合治理（飛播造林生態(tài)項(xiàng)目），看到郁郁蔥蔥的沙拐棗、花棒、籽蒿……長(zhǎng)勢(shì)良好，有效起到了防沙治沙的作用，阻攔了騰格里沙漠的前移，已成為保護(hù)賀蘭山最前沿的一道生態(tài)防線。
內(nèi)部討論
當(dāng)天下午，調(diào)研組成員仔細(xì)看匯報(bào)材料，總結(jié)整理出對(duì)騰格里沙漠污染治理的建議。
“政府的角色定位不能亂�，F(xiàn)在聽(tīng)取情況介紹，不管在政府還是企業(yè)，都是分管市長(zhǎng)、分管主任在講，企業(yè)干嘛去了？企業(yè)違法了，政府再出面應(yīng)對(duì)處置？政府不應(yīng)該包攬企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，目前看，企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識(shí)嚴(yán)重缺失，企業(yè)沒(méi)有法律責(zé)任和環(huán)保責(zé)任，是與政府的過(guò)度關(guān)愛(ài)有關(guān)系的。”
“要發(fā)揮好人民群眾在決策的作用。招商引資、園區(qū)建設(shè)，不應(yīng)該是少數(shù)人的決策，要聽(tīng)取周邊居民的意見(jiàn)。不該承接的企業(yè)，進(jìn)來(lái)了，要查一查程序是怎么走的？但是，現(xiàn)在是，人民群眾也不愿意參與，他們認(rèn)為參與也沒(méi)有用。環(huán)保熱線有、市長(zhǎng)熱線也有，關(guān)鍵是群眾舉報(bào)環(huán)境污染有沒(méi)有用？”
“要加大對(duì)違法的懲戒力度，有些國(guó)家出現(xiàn)重大污染事件，企業(yè)家被罰得傾家蕩產(chǎn)，所以企業(yè)不敢偷排。我們現(xiàn)在對(duì)嚴(yán)重污染的企業(yè)，僅僅三萬(wàn)、五萬(wàn)的罰款，企業(yè)根本不在乎。環(huán)保懲戒還要有長(zhǎng)效機(jī)制。”
“騰格里沙漠污染事件也說(shuō)明了環(huán)保監(jiān)督能力不足、技術(shù)不到位的問(wèn)題。建議環(huán)保執(zhí)法也可以考慮跨領(lǐng)域合作，比如，和中國(guó)衛(wèi)星合作，與國(guó)土監(jiān)測(cè)部門(mén)合作，以加大環(huán)保監(jiān)測(cè)力度。”
“建議按照中央十八大四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，主體功能區(qū)劃，生態(tài)文明建設(shè)要求，功能區(qū)的劃分，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量和可承受能力，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。”
“建議引第三方環(huán)保監(jiān)管，由富有社會(huì)責(zé)任感的社會(huì)NGO組織參與到環(huán)保監(jiān)管中來(lái)……”
“西部地區(qū)面臨著底子薄、發(fā)展慢的劣勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大背景下，要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。污染和工業(yè)發(fā)展是孿生的，要考慮在階梯發(fā)展和統(tǒng)籌當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量和可承受能力的大背景下，做好西部發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃。”
“企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題停產(chǎn)，政府不能忽視了下崗工人的保障問(wèn)題……”
“西部發(fā)展，要重視高科技引進(jìn)和人才引進(jìn)的問(wèn)題。比如微生物技術(shù)，對(duì)于污水處理和污泥處理是很過(guò)關(guān)的，能不能引進(jìn)來(lái)？”
為了廣泛聽(tīng)取各方面的聲音，充分征求民意，人資環(huán)委還特別邀請(qǐng)了一些駐地方的政協(xié)委員和業(yè)內(nèi)代表到調(diào)研組，全國(guó)政協(xié)委員、寧夏政協(xié)副主席張守志和全國(guó)政協(xié)委員、自治區(qū)政府副秘書(shū)長(zhǎng)李衛(wèi)東就參加了在寧夏的全程調(diào)研。內(nèi)蒙古和信園蒙草抗旱綠化公司董事長(zhǎng)王昭明和在內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院資源環(huán)境與檢測(cè)技術(shù)研究所所長(zhǎng)姚一萍作為調(diào)研組成員參加了在內(nèi)蒙古境內(nèi)的調(diào)研，他們都在調(diào)研中提出了科學(xué)的建議。
為了民生、為了環(huán)保、為了騰格里……一條條建議如纖纖細(xì)沙，在內(nèi)部座談會(huì)上充分交流著。
7月17日星期五內(nèi)蒙古阿拉善盟
充分交換意見(jiàn)
按照日程，今天上午時(shí)間非常緊湊。因?yàn)橐_(kāi)兩次座談會(huì)，這也是本次行動(dòng)的第7場(chǎng)和第8場(chǎng)座談會(huì)。
8點(diǎn)30分，調(diào)研組成員與本次事件有關(guān)的媒體、企業(yè)、農(nóng)牧民代表座談。阿拉善電視臺(tái)總編輯張小兵、阿拉善日?qǐng)?bào)總編輯魏義民，企業(yè)代表內(nèi)蒙古慶華集團(tuán)副總經(jīng)理陳學(xué)偉、內(nèi)蒙古金石鎂業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人張俊明、阿拉善左旗恒盛化工有限公司負(fù)責(zé)人金隨英、阿拉善左旗凱運(yùn)化工有限公司負(fù)責(zé)人倪鴻新，牧民代表李雄鷹和特莫其勒?qǐng)D參加了座談。
大家就“污染產(chǎn)生的原因”、“企業(yè)與政府部門(mén)在污染事件中的責(zé)任”、“如何克服困難，在生態(tài)保護(hù)中發(fā)展”、“環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的看法”進(jìn)行了充分交流。由于大家積極踴躍暢所欲言，本來(lái)預(yù)計(jì)9點(diǎn)30分召開(kāi)的聽(tīng)取自治區(qū)和阿拉善盟情況匯報(bào)會(huì)推遲了將近半小時(shí)。
“騰格里工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題經(jīng)中央媒體曝光后，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，這件事教訓(xùn)深刻，發(fā)人深省，令人痛心。中央領(lǐng)導(dǎo)批示后，自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真落實(shí)批示精神，采取有效措施全力進(jìn)行整改，并深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，在全區(qū)范圍內(nèi)全面加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。”內(nèi)蒙古自治區(qū)政府副主席常軍政表示，自治區(qū)接下來(lái)將繼續(xù)嚴(yán)格督查督辦，按時(shí)完成整改任務(wù)；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)全區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。
在剖析了污染問(wèn)題的主要原因，介紹了綜合整治的具體措施和主要成效后，馮玉臻說(shuō)，阿拉善盟將深刻汲取騰格里沙漠污染問(wèn)題的教訓(xùn)，按照“打好環(huán)境整治翻身仗，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”的總體要求，鞏固成果，舉一反三，下狠手、出重拳，繼續(xù)扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展環(huán)境隱患排查整治工作，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，加快環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)新環(huán)保法的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，確保各項(xiàng)整改工作取得實(shí)效。
吳雙戰(zhàn)代表調(diào)研組肯定了騰格里沙漠事件所涉省、區(qū)和市、盟的環(huán)境治理工作。兩級(jí)黨委政府積極貫徹黨中央指示，思想統(tǒng)一，態(tài)度鮮明，堅(jiān)決認(rèn)真，相關(guān)部門(mén)行動(dòng)迅速、積極，并對(duì)有關(guān)環(huán)境污染事件進(jìn)行排查，擴(kuò)大了環(huán)保的戰(zhàn)果。兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人駐地蹲守，污染擴(kuò)散態(tài)勢(shì)得到遏制，初步建立了加強(qiáng)環(huán)保的長(zhǎng)效機(jī)制，取得了明顯成效。
吳雙戰(zhàn)在分析了問(wèn)題的根源所在后，提出了四點(diǎn)希望，“一是整改按時(shí)落實(shí)到位。二是堅(jiān)決防止污染反彈。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高治理水平。四是努力處理好發(fā)展和環(huán)保的關(guān)系。”
自治區(qū)政協(xié)副主席梁鐵城表示，自治區(qū)、阿拉善盟將深刻汲取教訓(xùn)，要不含糊、不打折扣地完成剛性要求；要建立長(zhǎng)效機(jī)制，從制度上、從根本上、從法制上來(lái)防止問(wèn)題反彈。在發(fā)展過(guò)程中要防止急躁情緒，不能急于求成，更不能急功近利，努力取得發(fā)展與環(huán)保的雙贏，使我們的發(fā)展成果真正經(jīng)得起歷史、群眾和環(huán)境的檢驗(yàn)。
回程
5天時(shí)間，輾轉(zhuǎn)3地，上千公里的行程，連續(xù)召開(kāi)了8次座談會(huì)……日程滿滿，收獲滿滿。用吳雙戰(zhàn)的話說(shuō)，“通過(guò)聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)情況介紹、群眾走訪座談、實(shí)地調(diào)研考察；我們基本摸清了騰格里沙漠污染問(wèn)題的真實(shí)情況。下一步，我們將認(rèn)真研究委員建議，形成調(diào)研報(bào)告，向黨中央國(guó)務(wù)院提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議……
在回程的飛機(jī)上，圍繞這次調(diào)研，委員們依然在熱烈地溝通著。
調(diào)研告一段落。但是，騰格里沙漠治污依然在路上……
來(lái)源：人民政協(xié)報(bào)
人民政協(xié)報(bào) 高志民
2015-01-20 中國(guó)網(wǎng)
人民政協(xié)報(bào)生態(tài)周刊 高志民
高志民，男。人民政協(xié)報(bào)生態(tài)周刊記者。多年來(lái)，高志民以高度的社會(huì)責(zé)任感關(guān)注著殘障事業(yè)和其他弱勢(shì)群體的甘苦。發(fā)表了一大批有影響力的報(bào)道，在慈善公益領(lǐng)域產(chǎn)生了較強(qiáng)的社會(huì)影響力，他陸續(xù)被一些關(guān)注殘障人事業(yè)公益機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)為理事和特約理事，并被中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)授予“中國(guó)青少年艾滋病公益基金公益?zhèn)鞑ナ拐?rdquo;榮譽(yù)稱號(hào)。 高志民為了解弱勢(shì)群體的真實(shí)情況，高志民同志經(jīng)常深入到貧困地區(qū)、殘障家庭進(jìn)行采訪，他先后發(fā)起和參與了網(wǎng)絡(luò)媽媽劉煥榮、盲人調(diào)琴師陳燕、天津慈善老人白芳禮老人的報(bào)道，向社會(huì)展示了一大批自強(qiáng)不息的殘障人、關(guān)心殘障人和其他弱勢(shì)群體典型人物的光輝形象。他還深入到患病的貧困大學(xué)生、貧困地區(qū)、患白血病的兒童身邊，寫(xiě)下了《盲人與地鐵難解之緣》、《光明未來(lái)期待愛(ài)心澆灌》、《為孩子我愿獻(xiàn)出―切》、《當(dāng)母親的求助發(fā)出之后》、《那山、那地、那情》等一系列報(bào)道，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響。其中，《那地、那人、那情……》的報(bào)道，感動(dòng)了很多人，其中江蘇宜興市一位叫賈林康的愛(ài)心老人，和那里的孩子結(jié)成對(duì)子，不僅一次次寄去錢(qián)、物幫助那里的孩子就學(xué)，還發(fā)動(dòng)了很多的企業(yè)家去幫助那里的人。在采訪中，他視弱勢(shì)群體為親人，主動(dòng)投身到救助和幫扶工作中去，還經(jīng)常主動(dòng)捐款、捐物，對(duì)需要幫助的人施以援手，以自己的人格和報(bào)道鼓舞著那些在困難中的人。2005年12月9日，北京氣溫驟降，他在采訪途中遇到因病致殘的流浪人員趙廣征，經(jīng)過(guò)耐心的溝通，了解到趙廣征不知如何獲得救助，他一邊聯(lián)絡(luò)救助站，一邊給買(mǎi)來(lái)食物，得知需要公安和城管才能接受之后，他又聯(lián)系城管和110，前后撥打了33個(gè)電話，經(jīng)過(guò)9個(gè)小時(shí)的密切聯(lián)系，趙廣征終于送進(jìn)了救助站，報(bào)道《9小時(shí)親歷，一個(gè)流浪者的救助之痛》受到全國(guó)200余家媒體轉(zhuǎn)載，得到全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)。得知趙廣征因病記憶遲鈍無(wú)法找到家人后，他陸續(xù)寫(xiě)下了《辛酸的落淚》，《感受救助的陽(yáng)光》、《慈善人物關(guān)注趙廣征病情9等報(bào)道，并通過(guò)各種方式進(jìn)行聯(lián)系，終于幫助離家6年的趙廣征找到了家人，使失散多年的家庭得以團(tuán)聚。
由于長(zhǎng)期接觸殘疾朋友，他深深了解殘障朋友在權(quán)益保障、就業(yè)、生活方面的困難。在中國(guó)殘聯(lián)的支持幫助下，他遠(yuǎn)赴廣西大新縣與麻風(fēng)病人們的深入交流所寫(xiě)的特別報(bào)道，《他們期待走出歧視的陰影》，受到社會(huì)各界的好評(píng)。在當(dāng)年的“兩會(huì)”期間，很多全國(guó)政協(xié)委員對(duì)該報(bào)道給予了高度評(píng)價(jià)，委員們專門(mén)約他，對(duì)麻風(fēng)病人的生活、就業(yè)、學(xué)習(xí)等情況進(jìn)行了詳細(xì)的了解，殘疾人的生活、就業(yè)、福利保障成為2006年全國(guó)“兩會(huì)”委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。為維護(hù)殘障人權(quán)益所采訪的《聾啞青少年犯罪亟須社會(huì)關(guān)注》、《草根公益組織之痛 ：陽(yáng)光家園事件的背后》，以及為殘障人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)而鼓與呼的作品《殘疾人就業(yè)：呼喚企業(yè)責(zé)任》、《殘疾人企業(yè)家：責(zé)任讓他們完美》，都受到殘障朋友們的歡迎和好評(píng)，很多殘障人朋友把他當(dāng)成了自己的知音。
2007年，獲得人民政協(xié)報(bào)社年度明星人物金牌采編提名。2008年2月，榮獲國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中華全國(guó)總工會(huì)、中華婦女聯(lián)合會(huì)等單位聯(lián)合授予的“安全中國(guó) 愛(ài)心記者”榮譽(yù)稱號(hào)；2008年4月，榮獲中華新聞工作者協(xié)會(huì)、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合授予的“中國(guó)十大愛(ài)心記者”稱號(hào)；2008年6月，榮獲人民政協(xié)報(bào)社抗震救災(zāi)優(yōu)秀報(bào)道獎(jiǎng)；2008年10月，榮獲中華國(guó)際科學(xué)交流基金會(huì)頒發(fā)的愛(ài)心使者榮譽(yù)稱號(hào)。2011年，獲得人民政協(xié)報(bào)社年度明星人物。先后多次獲得全國(guó)殘疾人好新聞獎(jiǎng)、全國(guó)婦聯(lián)優(yōu)秀報(bào)道獎(jiǎng)、中國(guó)法律援助好新聞、首都精神文明報(bào)道獎(jiǎng)、北京殘疾人好新聞、北京共青團(tuán)新聞報(bào)道優(yōu)秀獎(jiǎng)等各種獎(jiǎng)項(xiàng)。
