☞原部屬單位體制改革進程

原中國水電顧問集團下屬的7個勘測設計單位已全部完成轉(zhuǎn)企改制，2013年中國水電工程顧問集團公司與中國水利水電建設集團公司、國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司所屬14個�。ㄊ校┛睖y設計企業(yè)、施工企業(yè)、修造企業(yè)重組，組建成特大型國有企業(yè)中國電力建設集團有限公司。7個勘測設計單位改制為國有有限公司，進入中國電力建設集團有限公司。

，已完成轉(zhuǎn)企改制。黃河勘測規(guī)劃設計有限公司、中水淮河規(guī)劃設計研究有限公司、中水珠江規(guī)劃勘測設計有限公司、中水北方勘測設計研究有限責任公司、中水東北勘測設計研究有限責任公司由事業(yè)完成轉(zhuǎn)企改制為有限責任公司，。長江勘測規(guī)劃設計研究院先轉(zhuǎn)企后改制兩步走，已由事業(yè)改為國有獨資企業(yè)，目前正在籌劃下一步的改制工作。，先由事業(yè)改為國有獨資企業(yè)，經(jīng)二次改制后重組進入三峽集團公司。

☞�。ㄊ校┘墕挝惑w制改革進程

截至目前，已有16個�。ㄊ校┘壙睖y設計單位轉(zhuǎn)為企業(yè)。其中，青海省水利水電勘測設計研究院、海南省水利水電勘測設計研究院、重慶市水利電力建筑勘測設計研究院、安徽省水利水電勘測設計院、甘肅省水利水電勘測設計研究院、河北省水利水電勘測設計研究院、河北省水利水電第二勘測設計研究院、遼寧省水利水電勘測設計研究院、貴州省水利水電勘測設計研究院等9個單位轉(zhuǎn)為國有獨資企業(yè)原隸屬關系不變，上海市水利工程設計研究院有限公司改為國有有限公司并入國企集團公司，新疆兵團勘測設計院（集團）有限責任公司改為國有有限公司原隸屬關系不變，江蘇省水利勘測設計研究院及其下屬的江蘇省工程勘測研究院改為混合所有制公司且成為獨立法人實體，原黨工團組織隸屬關系不變，河南省水利勘測設計研究有限公司、寧夏水利水電勘測設計研究院有限公司和河南省水利勘測有限公司改為民營有限公司無主管單位。8個單位經(jīng)事業(yè)單位分類改革重新界定為事業(yè)單位，其中北京市水利規(guī)劃設計研究院、江西省水利規(guī)劃設計研究院、黑龍江省水利水電勘測設計研究院、內(nèi)蒙自治區(qū)水利水電勘測設計院、湖南省水利水電勘測設計研究總院、湖北省水利水電規(guī)劃勘測設計院、云南省水利水電勘測設計研究院等7個單位分類為公益二類，廣東省水利電力勘測設計研究院分類為經(jīng)營類。個別單位實行“一院兩制”的過渡模式，按國家現(xiàn)行政策——企事業(yè)分開，已準備體制改革。

目前已有相當一部分事業(yè)單位如浙江省水利水電勘測設計院、廣西壯族自治區(qū)水利電力勘測設計研究院、云南省水利水電勘測設計研究院、山東省水利勘測設計院、廣東省水利電力勘測設計研究院和一部分地（市）院等均在籌劃、實質(zhì)性地推進改制工作。當然，也不乏有一部分單位仍在觀望、等政策，等上級主管部門的態(tài)度明確，但從政策形勢和各單位發(fā)展的意愿來看，改制只是時間早晚的問題。

參與調(diào)研的31家省（市）級單位中，有8家已進行過體制改革。75%的已改革單位認為體制改革利大于弊，單位得到了較好的發(fā)展，25%的單位認為改制前后沒有太大的區(qū)別，這是由于改制不徹底，造成未實現(xiàn)改革的預期目標。

▲�。ㄊ校┘墕挝惑w制改革情況

▲�。ㄊ校┘墕挝惑w制改革總體效果    

�。ㄊ校┘壦�利水電勘測設計單位對于體制改革表現(xiàn)出較為積極的態(tài)度，并希望通過體制改革轉(zhuǎn)變員工觀念，調(diào)動其積極性，提高單位生產(chǎn)經(jīng)營靈活性，占領更多市場。

31家�。ㄊ校┘墕挝恢�，52%的單位已有體制改革的初步設想，24%的單位已開始體制改革的實質(zhì)性工作，僅1家單位明確表示不考慮體制改革，保持現(xiàn)有單位性質(zhì)。

▲各層級單位推進體制改革的意愿

☞地（市）級單位體制改革進程

 根據(jù)本次對地（市）級水利水電勘測設計單位體制改革情況調(diào)研結果顯示，從目前參與調(diào)研的單位性質(zhì)來看，國有獨資占13%，全民營企業(yè)占16%，事業(yè)單位占總數(shù)的70%，且以公益二類、三類事業(yè)單位居多。這兩類單位均涉及生產(chǎn)經(jīng)營性活動并以此獲取收入。

▲地（市）級單位性質(zhì)  

▲地（市）級事業(yè)單位類別

在參與本次調(diào)研的地（市）級單位中，有13家進行過體制改革，其中6家由事業(yè)改為企業(yè)，7家由事業(yè)轉(zhuǎn)企改制。參與調(diào)研的地（市）級單位中，暫無實行混合所有制改革的。

從改制的效果來看，絕大多數(shù)地（市）級單位改制后，市場經(jīng)營更加靈活，業(yè)務領域得到拓展，用人機制更加靈活，員工能進能出、能上能下，激勵機制更加靈活，員工積極性得到較大提升，改制后的企業(yè)得到了較好的發(fā)展。

▲地（市）級單位體制改革情況

▲地（市）級單位改革后總體效果

但是，一方面由于擔心上級單位不支持，另一方面由于缺乏配套的實施政策，地（市）級單位進一步推進改革的意愿不夠強烈，如圖所示，僅有11%的單位開始體制改革的實質(zhì)性工作，46%的單位已有體制改革的初步設想，20%的單位表示暫時不考慮，以后考慮，還有少數(shù)單位沒考慮清楚，明確表示不考慮的單位也占12%，是各類不考慮改革的單位中占比最高的。

☞已改制單位的體會

（1）體制改革對企業(yè)的長遠發(fā)展有積極地促進作用

體制束縛是目前水利水電勘測設計單位普遍認為影響單位發(fā)展的瓶頸。體制改革后，水利水電勘測設計單位從一定程度上得以擺脫原體制下各種條條框框的束縛，或多或少地增加了自主權，在市場經(jīng)營方面，經(jīng)營手段更加靈活，經(jīng)營方式更加多元，經(jīng)營范圍更加廣泛，使得業(yè)務領域得到了充分拓展，業(yè)務規(guī)模也得到擴張。

（2）體制改革促進企業(yè)內(nèi)部管理更加規(guī)范、高效

在體制改革的同時，水利水電勘測設計單位要對內(nèi)部管理機制進行重構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度�，F(xiàn)代企業(yè)制度是以市場經(jīng)濟為基礎，以產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業(yè)制度。為順應市場經(jīng)濟的要求，企業(yè)需要建立相匹配的激勵機制和員工能高能低、能上能下、能進能出的用人機制，充分調(diào)動員工的積極性，從而提升整個單位的運營效率。

（3）體制和機制改革不徹底對企業(yè)發(fā)展也會造成不利影響

改革是一把“雙刃劍”，一方面能促進企業(yè)發(fā)展，另一方面又不可避免地帶來一些新的問題。如果體制和機制改革方案設計考慮不夠全面，沒有完全解決歷史遺留問題，又沒有按照現(xiàn)代企業(yè)制度完善新的公司治理，用人與激勵機制沒有調(diào)整到位；改革后，也會出現(xiàn)與原主管單位關系疏遠，影響經(jīng)營與管理效率，員工積極性受到影響，甚至部分骨干員工因為改革而流失的問題。

來源：草根水利