原標(biāo)題：解讀作為“三合一”工程的海綿城市建設(shè)

護(hù)生態(tài)、為民生、穩(wěn)增長(zhǎng)——解讀作為“三合一”工程的海綿城市建設(shè)

新華網(wǎng)北京９月２９日電（記者王立彬）２９日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，加快雨水蓄排順暢合理利用的海綿城市建設(shè)，有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。海綿城市建設(shè)，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、服務(wù)民生改善、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三合一”工程，功在當(dāng)代、利在千秋。

土地要滋潤(rùn)、城市要呼吸

“到武漢看海”“到長(zhǎng)沙看海”“到杭州看海”……這是近年來(lái)城市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)的生動(dòng)寫(xiě)照。繁華城市“一雨就海”的另一面，是越來(lái)越多的城市嚴(yán)重缺水，形成地下漏斗、地面沉降。

海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)工程。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確指出，按照生態(tài)文明建設(shè)要求，建設(shè)雨水自然積存、滲透、凈化的海綿城市，可以修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力。

目前我國(guó)９０％以上的城市排水處理是快排模式。瀝青、水泥為主的地面硬化，使八成以上城市地表喪失雨水吸儲(chǔ)能力。對(duì)有限的管道設(shè)施，一旦暴雨來(lái)臨，很易形成嚴(yán)重內(nèi)澇。與此同時(shí)，雨污“同流合污”，城市雨水流失率達(dá)七成以上。隨著城市面積急劇擴(kuò)大，地表硬化“大餅”越攤越大，單靠管網(wǎng)排澇此“管”不通，城市水土平衡更是難以為繼。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，從今年起在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。增強(qiáng)建筑小區(qū)、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，在非機(jī)動(dòng)車道、人行道等擴(kuò)大使用透水鋪裝。這樣，城市建設(shè)順應(yīng)自然，不僅可以解決缺水問(wèn)題，還將扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)的水泥化趨勢(shì)。城市土地能更好呼吸，居民才能更好生活。

治理黑臭水、安居又宜居

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，海綿城市建設(shè)要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合，加強(qiáng)排水、調(diào)蓄等設(shè)施建設(shè)，努力消除因給排水設(shè)施不足而一雨就澇、污水橫流的“頑疾”，加快解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用和黑臭水體治理等問(wèn)題。這樣，百姓安居工程將更好地成為一項(xiàng)宜居工程。

今年９月初，住建部會(huì)同相關(guān)部門制定的《城市黑臭水體整治工作指南》正式公布。對(duì)黑臭水體，《指南》的定義是：城市建成區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適氣味的水體。黑臭水體是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的“副產(chǎn)品”。如果說(shuō)“碧水藍(lán)天”是居民的夢(mèng)想，“黑臭水體”就是讓群眾掩鼻而過(guò)的攔路虎。

按國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、施工、竣工等環(huán)節(jié)都要突出相關(guān)要求。把建筑小區(qū)、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能與地下管廊建設(shè)結(jié)合起來(lái)。治理黑臭水體，不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，而海綿城市建設(shè)將是標(biāo)本兼治之策。

拓寬融資渠道、釋放投資動(dòng)能

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，在海綿城市建設(shè)中，要總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，采取ＰＰＰ、政府采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，創(chuàng)新商業(yè)模式，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

海綿城市建設(shè)，蘊(yùn)藏著巨大的投資潛力。今年夏初的全國(guó)海綿城市建設(shè)培訓(xùn)班上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高說(shuō)，海綿城市建設(shè)體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院在城市雨水方面提出的新理念新要求，可以緩解地下水位下降、大雨必澇、山水林湖消失等城鎮(zhèn)化中的許多矛盾。同時(shí)這也是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。據(jù)他估算，海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里１億元－１．５億元，這是一個(gè)巨大的投資空間。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，這是一個(gè)重要投資方向。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，將符合條件的項(xiàng)目納入專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)，多渠道支持海綿城市建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)資本十分充足，企業(yè)熱情也很高，只要?jiǎng)?chuàng)新融資方式，把公共服務(wù)工作做到位，就可以拓寬融資渠道，更好地使雨水變棄為用，促進(jìn)城市與自然、人與自然和諧發(fā)展。