住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司巡視員張悅表示，城市黑臭水體整治工作最終成效應(yīng)該是水質(zhì)環(huán)境得到改善。“水十條”要求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部作為治理黑臭水體牽頭部門，大家不太理解，認(rèn)為這應(yīng)該是環(huán)保和水利部門的事。這需要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變理念，真正把城市河道變清、水質(zhì)改善作為工作的出發(fā)點和考核目標(biāo)。

在前不久舉辦的城市黑臭水體整治培訓(xùn)班上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司巡視員張悅對記者表示，城市黑臭水體整治工作的最終成效應(yīng)該是水質(zhì)環(huán)境得到改善。

張悅說：“城市河道、湖泊等水系將來肯定是建設(shè)系統(tǒng)水治理工作的主戰(zhàn)場�，F(xiàn)在談成績總是講建了多少座污水廠、污水處理率達(dá)到多少，管道修了多長，但這些只是間接成效，而終極效果應(yīng)該是水體環(huán)境的改善。許多部門都在治污，都在談減排的成績，但是，水環(huán)境質(zhì)量沒有根本好轉(zhuǎn)。為什么？是我們把手段變成了目標(biāo)，漸漸迷失了方向。‘水十條’要求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部作為治理黑臭水體牽頭部門，大家不太理解，認(rèn)為這應(yīng)該是環(huán)保和水利部門的事，建設(shè)部門從來‘不下水’。這就需要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變理念，真正把城市河道變清、水質(zhì)改善作為工作的出發(fā)點和考核目標(biāo)。”

采取系統(tǒng)和綜合方法治理黑臭水體

黑臭水體治理是一項系統(tǒng)工程。從河道排水口，截流干管、市政管網(wǎng)、小區(qū)收集管，直至陽臺排水管，再到污水處理和再生利用以及雨水收集凈化等，哪一個環(huán)節(jié)出了問題，都可能導(dǎo)致受納水體污染黑臭。這些系統(tǒng)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理基本都是建設(shè)部門的職責(zé)，理應(yīng)擔(dān)當(dāng)重任。但長期以來，局限于狹隘的部門分工，就工程論工程，工作目標(biāo)往往和水環(huán)境改善相分離。按照“水十條”規(guī)定的任務(wù)，建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)以水體變清為目標(biāo)，從末端（排水口）到源頭，梳理脈絡(luò)，診斷癥結(jié)，對癥下藥，以系統(tǒng)治理的思路和方法，根治黑臭水體。從工作基礎(chǔ)看，建設(shè)部門有這個優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)樹立信心。

同時，黑臭水體治理又是一項綜合性工作，需要與環(huán)保、水利等部門密切配合，形成合力。就建設(shè)部門而言，除發(fā)揮排水和污水處理的主導(dǎo)作用外，還要綜合施策，多措并舉。比如海綿城市建設(shè)，可以有效減緩雨水徑流，通過下凹式綠地或透水地面過濾，讓水質(zhì)凈化后再進(jìn)河道，減少初期雨水溢流和污染。還有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在推進(jìn)環(huán)衛(wèi)深度保潔，提出“以克論凈”的要求，大幅度減少城市道路和場地的垃圾和灰塵，同樣可以有效減少雨水面源污染。目前推廣的機(jī)械化保潔車輛，具備洗、掃、吸一體化功能，關(guān)鍵是個“吸”字，能確保臟水污物不進(jìn)入雨水箅子，避免水體污染。再有就是加強(qiáng)園林綠化廢物的收集處理，及時打撈水體漂浮落葉等�？傮w講，城市建設(shè)管理等相關(guān)行業(yè)，都要以水體環(huán)境改善為目標(biāo)，最大程度地發(fā)揮協(xié)同效益。

公眾評價成為考核內(nèi)容

據(jù)分析，黑臭水體的成因大致為：一是污水直排，二是雨污合流制管網(wǎng)的溢流污染，三是生態(tài)破壞造成河道失去自凈能力。（E20研究院分析，我國至少還有20%的污水沒有得到任何處理直接排入水體，破壞城市水環(huán)境治理的總體成果，需要采取應(yīng)急處理。）根據(jù)《城市黑臭水體整治工作指南》要求，今年的工作目標(biāo)是查清家底并進(jìn)行公示，到2017年底前直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體；地級及以上城市建成區(qū)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾。

黑臭水體整治要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)？張悅認(rèn)為，現(xiàn)在的評價標(biāo)準(zhǔn)是以感觀性標(biāo)準(zhǔn)為主。黑臭水體分級的評價指標(biāo)如透明度、溶解氧、氧化還原電位和氨氮等測定方法，考核的大都是水體自降解、自凈化的能力。監(jiān)測考核的可操作性是有一定難度的，如檢測點的選擇可能影響監(jiān)測結(jié)果的判定。為加強(qiáng)監(jiān)管，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同環(huán)境保護(hù)部將建立一個全國城市黑臭水體監(jiān)管平臺，確立指標(biāo)檢測與公眾評價相結(jié)合的考核辦法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

因地制宜、標(biāo)本兼治實際講的是一個思路，即針對城市水體黑臭成因、當(dāng)?shù)丨h(huán)境而采取綜合的治理措施，特別是要以生態(tài)改善的方式，修復(fù)水系統(tǒng)，保持長效的治理效果。讓公眾參與到黑臭水體整治的監(jiān)督中，讓群眾發(fā)表對整治效果的意見，這是評價治理效果最重要的依據(jù)。

調(diào)水沖污 此風(fēng)切不可長

治理黑臭水體必須因地制宜，首先解決主要矛盾，不能“病急亂投醫(yī)”。他分析了我國南方城市合流制系統(tǒng)普遍存在的問題。他說，截污納管是黑臭水體整治最直接有效的工程措施，也是采取其他技術(shù)措施的前提。但我國相當(dāng)多城市雨污合流的截流干管已經(jīng)名不副實，由于管網(wǎng)質(zhì)量差、施工粗放，普遍出現(xiàn)地下水或地表水進(jìn)入管網(wǎng)的問題。一些南方城市在河床下埋設(shè)管道，管道破漏，導(dǎo)致河水直接灌入。這些所謂截流管道，不下雨也是滿水運行，截流倍數(shù)實際等于零。理論講，下一毫米雨也要溢流。

張悅認(rèn)為，管網(wǎng)和檢修井內(nèi)外滲流是個大問題�，F(xiàn)在大量的污水處理廠進(jìn)水濃度極低，不下雨時COD也就一百多，處理的主要是地下水和河道水，污水卻不足１/３。大部分污水要么滲入地下，要么溢流進(jìn)入水體。整天說“雨污分流”困難，實際上連起碼的“清污分流”也做不到。當(dāng)前首要的任務(wù)一是防止地表水倒灌；二是堵住地下水滲入。關(guān)鍵是在管網(wǎng)質(zhì)量和維護(hù)上下功夫，把真正的污水（不是河水和地下水）收集起來，把截流管道的空間讓給初期雨水，讓“截流倍數(shù)”名副其實。這些原始的、基礎(chǔ)的艱苦工作不去做，搞多少表面文章也治不好黑臭水體。

治理黑臭河道，必須以截污治污為本，那種調(diào)水沖污的做法，只是污染轉(zhuǎn)移，損人利己。此風(fēng)切不可長。