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日前，住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，會同環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部委編制了《城市黑臭水體整治工作指南》（以下簡稱《指南》），內(nèi)容包括城市黑臭水體的排查與識別、整治方案的制訂與實施、整治效果的評估與考核、長效機制的建立與政策保障等。有關專家對《指南》發(fā)布的背景、意義、技術措施等進行了權威解讀。 百姓全程參與監(jiān)督黑臭水體治理 解讀人：住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司副司長章林偉 城市黑臭水體是百姓反映強烈的水環(huán)境問題，不僅損害了城市人居環(huán)境，也嚴重影響城市形象。近幾年“讓市長下河游泳”的呼聲反映了百姓對解決和治理城市黑臭水體的強烈愿望。 城市黑臭水體整治工作系統(tǒng)性強，工作涉及面廣。國務院頒布實施的《水污染防治行動計劃》（“水十條”）明確，城市人民政府是整治城市黑臭水體的責任主體，由住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，會同環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部委指導地方落實并提出目標：2017年年底前，地級及以上城市實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體；2020年年底前，地級以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年，全國城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。 城市黑臭水體識別主要針對感官性指標，百姓不需要任何技術手段就能判斷。因此，《指南》特別要求注重百姓的監(jiān)督作用，讓百姓全過程參與城市黑臭水體的篩查、治理、評價，監(jiān)督地方政府對城市黑臭水體整治的成效，切實讓百姓滿意�！吨改稀芬�(guī)定，60%的百姓認為是黑臭水體就應列入整治名單，至少90%的百姓滿意才能認定達到整治目標。住房城鄉(xiāng)建設部將會同環(huán)境保護部等部門建立全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺，定期發(fā)布信息，接受公眾舉報。 下一步，住房城鄉(xiāng)建設部將組織開展城市黑臭水體整治培訓，并指導和督促各地抓緊開展工作。一是今年11月底前，要求各省完成本地城市黑臭水體整治計劃并上報；二是今年年底前，要求地級及以上城市向社會公布本地區(qū)的城市黑臭水體整治計劃；三是從明年開始，將定期通報各地城市黑臭水體整治進展情況，會同相關部門開展監(jiān)督檢查，并向社會公布監(jiān)督檢查結果，對整治不力、未按期完成整治目標要求的，責令限期整改，并約談相關責任人。 城市黑臭水體識別標準 解讀人：中國人民大學環(huán)境學院副院長、教授王洪臣 《指南》中對于城市黑臭水體給出了明確定義。一是明確范圍為城市建成區(qū)內(nèi)的水體，也就是居民身邊的黑臭水體；二是從“黑”和“臭”兩個方面界定，即呈現(xiàn)令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適氣味的水體，以百姓的感觀判斷為主要依據(jù)。 從現(xiàn)實情況看，城市黑臭水體很多是流動性差甚至封閉的水體、斷頭浜，就是所謂的“死水一潭”，也有的是季節(jié)性河流。水體黑臭的主要原因往往是水體自凈能力降低，有機污染物排入水體，微生物好氧分解使水體中耗氧速率大于復氧速率，溶解氧逐漸被消耗殆盡，造成水體缺氧。在缺氧水體中，有機污染物被厭氧分解，產(chǎn)生不同類型的黑臭類物質(zhì)，呈現(xiàn)水體黑臭。有些黑臭物質(zhì)閾值很低，微量即可產(chǎn)生強烈黑臭。因此，黑臭的主要原因是有機污染物過量排入水體，使溶解氧降低。 城市黑臭水體可遵循政府部門預判、公眾調(diào)查兩個階段進行識別。政府主管部門根據(jù)排查掌握的水質(zhì)監(jiān)測資料及百姓投訴情況，初步對建成區(qū)的水體界定“無黑臭”、“局部黑臭”和“全部黑臭”，并征求社會意見；對可能存在爭議的水體要通過公眾問卷調(diào)查等形式進一步識別。 《指南》明確黑臭等級的劃分，透明度低于25厘米、溶解氧低于2毫克/升、氧化還原電位-200到50毫伏，氨氮指標不高于8毫克/升，可視為輕度黑臭；透明度低于10厘米、溶解氧低于0.2毫克/升、氧化還原電位低于-200毫伏、氨氮指標高于15毫克/升，可視為重度黑臭。劃分等級的目的是為城市黑臭水體整治優(yōu)先順序以及年度計劃制訂提供參考，同時也為整治效果評估提供重要依據(jù)。 群眾滿意是界定“消除黑臭”標準 解讀人：國家城市給水排水工程技術研究中心副總工程師孫永利 城市黑臭水體整治是一個很復雜的事情，因為污染物的來源和影響因素比較多，在城市政府層面涉及的管理部門也比較多。 很多地方的水體整治存在周期性反復問題，如果治理工程不到位，治理后的水體很快又會恢復到黑臭狀況，因此，整治效果評估不是僅僅看工程完工后這段時間的效果，更重要的是看其持續(xù)性的效果，看其受不同環(huán)境條件影響之后的效果。 城市黑臭水體整治效果評估，最重要的是要看公眾滿意程度和長效機制建設情況，只有周邊群眾滿意了，才能認為治理工作到位了；城市黑臭水體整治不是“一次性”工程，“碧水藍天”需要地方政府長期的持續(xù)性投入，長效機制是周邊群眾長期滿意的基礎和前提。 城市黑臭水體整治工程非常復雜，因此，地方政府可以考慮引入第三方評估機構，全程參與整治方案制訂、工程實施、監(jiān)測機構選擇等工作，協(xié)助地方政府完成水體整治效果的評估工作，作為政府支付整治實施方費用的依據(jù)。 實現(xiàn)百姓身邊“看得見、摸得著”的水環(huán)境改善 解讀人：中國工程院院士張杰 城市水環(huán)境質(zhì)量是人居環(huán)境的重要內(nèi)容，事關人民群眾切身利益，事關全面建成小康社會，事關實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢。 “水十條”總體部署了未來5～15年的水污染防治行動戰(zhàn)略，有宏觀層面、大尺度的水污染治理，也有小尺度的水環(huán)境改善要求。城市黑臭水體的整治就是要實現(xiàn)百姓身邊的“看得見、摸得著”的水環(huán)境改善。 然而，城市黑臭水體整治并不是一項簡單的工作，甚至有專家認為這是最難的工作。 因為消除城市黑臭水體，需要構建完善的城市水系統(tǒng)和區(qū)域健康水循環(huán)體系，從根本上改善和修復城市水生態(tài)環(huán)境。因此，整治城市黑臭水體，實現(xiàn)河道清潔、河水清澈、河岸美麗，對于促進城市生態(tài)文明建設、提升城市品質(zhì)具有重要意義，同時也能促進經(jīng)濟發(fā)展。 4類技術手段進行整治 解讀人：清華大學環(huán)境學院教授胡洪營 城市黑臭水體整治技術的選擇應遵循“適用性、綜合性、經(jīng)濟性、長效性和安全性”原則�；仡檱鴥�(nèi)外城市黑臭水體治理的實際工程案例，可以發(fā)現(xiàn)，城市黑臭水體整治可以采用的技術措施非常多，技術原理和應用形式也各不相同。《指南》根據(jù)各種技術的功能將其劃分為四類。 第一類，控源截污技術。即防止外來的各種污水、污染物等直接或隨雨水排入城市水體，主要包括截污納管和城市面源污染控制兩項技術，其中最有效的措施就是鋪設污水管道收集污水。控源截污是城市黑臭水體治理的根本措施，也是采取其他技術措施的前提，但實施起來難度大、周期長，需要城市規(guī)劃建設整體統(tǒng)籌考慮。 第二類，內(nèi)源控制技術。顧名思義，內(nèi)源就是水體“內(nèi)部”的污染物，通過清淤和打撈等措施清除水中的底泥、垃圾、生物殘體等固態(tài)污染物，實現(xiàn)內(nèi)源污染的控制。 第三類，生態(tài)修復技術。即通過生態(tài)和生物凈化措施，消除水中的溶解性污染物。比如，通過曝氣向水中增加氧氣，促進水中的各種好氧微生物“吃掉”有機污染物。還可以通過種植水生植物吸收水中的氮磷等污染物。還包括對原有硬化河（湖）岸帶的修復技術，利用人工濕地、生態(tài)浮島、水生植物的生態(tài)凈化技術以及人工增氧技術。 第四類，活水循環(huán)等其他技術。這類技術是通過向城市黑臭水體中補入清潔水，促進水的流動和污染物的稀釋、擴散與分解。清水補給措施既可以作為一種臨時措施，也可以作為一種水質(zhì)維持的長效措施。清水的來源包括地表水和城市再生水，其中城市再生水是污水經(jīng)過多重處理后達到景觀利用標準的回用水，利用這種水符合資源再生利用的原則，對于北方缺水城市尤其重要。包括就地處理和旁路處理技術，即把城市黑臭水凈化后再進入水體，適用于不具備截污條件時的城市黑臭水體治理，也適用于突發(fā)性水體黑臭事件的應急處理。 社會資本參與整治 解讀人：上海濟邦投資咨詢有限公司總經(jīng)理張燎 城市政府在治理城市黑臭水體頑癥時，在投融資方面通常遇到兩大難題。 一是資金需求量大，包括前期治理工程投入、后期運維和長效保持的資金；二是治理工程建設與后期運維環(huán)節(jié)被人為切分開，負責整治工程的不管運維，負責運維的決定不了選用什么技術路線，項目全壽命期的成本和效果缺乏一個系統(tǒng)的管理者。 社會資本參與城市黑臭水體整治是一個全新的思路。社會資本參與城市黑臭水體整治，不僅可以解決政府短期集中投入資金短缺的問題，還可以將環(huán)境治理的工程轉(zhuǎn)換成一個按“效果”付費的易于管理的合同。 社會資本以PPP模式參與城市黑臭水體整治，在廣西南寧那考河治理項目中進行了有益嘗試。 竹排江上游植物園段（那考河）是穿越南寧市中心的邕江18條支流之一，由于受上游面源污染、河道擁窄、沿途排放口管理失序等影響，河水水質(zhì)長期處于劣五類狀況，成了名副其實的城市黑臭水體。雖然有多個規(guī)劃設計單位、環(huán)保工程公司都與政府接觸過，各種前期投入和試點工程投入了不少資金，但治理效果并不明顯。經(jīng)過多方研究論證，市政府在2014年年底決定采用政府與社會資本合作模式（PPP），徹底根治那考河的黑臭問題。 PPP項目的基本內(nèi)容是政府通過競爭性程序選擇一家社會資本，由后者設立項目公司籌集資金，進行河道治理工程的投資建設。更重要的是，建成后的運營管理仍由項目公司負責，政府則依據(jù)河道黑臭水體治理的效果是否達到PPP合同預定的治理效果等標準，支付服務費，形成政府購買治污服務的運作模式。 這種方式有效減少了重建設、輕運營的現(xiàn)象，尤其是解決了治理無法與長期維護效果掛鉤的頑癥，實現(xiàn)了政府盯住效果付費的管理方式。社會資本也通過PPP模式，獲得了整合工程項目全壽命期管理的權利和經(jīng)營空間。（記者 林培） 《城市黑臭水體整治工作指南》解讀
中央政府門戶網(wǎng)站 www.gov.cn 2015-09-15 10:34 來源： 住房城鄉(xiāng)建設部網(wǎng)站
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)保廳，直轄市規(guī)委、建委、市政管委、水務局、環(huán)保局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局、環(huán)保局： 為貫徹落實《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號)要求，加快城市黑臭水體整治，住房城鄉(xiāng)建設部會同環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部組織制定了《城市黑臭水體整治工作指南》。經(jīng)商水利部、農(nóng)業(yè)部，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關事項通知如下： 一、抓緊部署實施城市黑臭水體整治工作 各省級住房城鄉(xiāng)建設(水務)、環(huán)境保護部門要會同水利、農(nóng)業(yè)等部門抓緊指導督促本地區(qū)全面開展城市建成區(qū)黑臭水體排查工作，指導各城市編制黑臭水體整治計劃(包括黑臭水體名稱、責任人及整治達標期限等)，制定具體整治方案，并抓緊組織實施。地級及以上城市要在2015年底前向社會公布本地區(qū)黑臭水體整治計劃，并接受公眾監(jiān)督。各省級住房城鄉(xiāng)建設(水務)部門要匯總本地區(qū)各城市黑臭水體整治計劃，于2015年11月底前通過“全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)”(網(wǎng)址：http://wsxm.cin.gov.cn/)上報住房城鄉(xiāng)建設部。 二、強化城市黑臭水體整治考核與監(jiān)管 自2016年起，各省級住房城鄉(xiāng)建設(水務)部門要會同環(huán)境保護等部門在每季度第一個月15日前將本地區(qū)上季度黑臭水體整治情況通過“全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)”上報住房城鄉(xiāng)建設部，同時抄送環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部。住房城鄉(xiāng)建設部將會同環(huán)境保護部等部門建立全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺，定期發(fā)布有關信息，接受公眾舉報;共同開展黑臭水體整治監(jiān)督檢查，并向社會公布監(jiān)督檢查結果，對整治不力、未按期完成整治目標要求的，責令限期整改，并約談相關責任人。 聯(lián)系人：城市建設司 徐慧緯 曹燕進 電 話：010-58934352，58933821 郵 箱：chengshui@mail.cin.gov.cn 附件：城市黑臭水體整治工作指南 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部 中華人民共和國環(huán)境保護部 2015年8月28日 《城市黑臭水體整治工作指南》（以下簡稱《指南》） 《城市黑臭水體整治工作指南》 2015年8月
前 言 城市黑臭水體不僅給群眾帶來了極差的感官體驗，也是直接影響群眾生產(chǎn)生活的突出水環(huán)境問題，國務院頒布的《水污染防治行動計劃》提出“到2020 年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，到2030 年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除”的控制性目標。 城市黑臭水體整治已經(jīng)成為地方各級人民政府改善城市人居環(huán)境工作的重要內(nèi)容，然而，由于城市水體黑臭成因復雜、影響因素多，整治任務十分艱巨。 為貫徹落實《水污染防治行動計劃》，指導地方各級人民政府加快推進城市黑臭水體整治工作，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進城市生態(tài)文明建設，特編制本指南。 本指南的主要內(nèi)包括：總則、城市黑臭水體定義、識別與分級、城市黑臭水體整治方案編制、城市黑臭水體整治技術、城市黑臭水體整治效果評估、組織實施與政策保障。 本指南由住房城鄉(xiāng)建設部會同環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部組織編制。 本指南主要起草單位：國家城市給水排水工程技術研究中心、清華大學、住房和城鄉(xiāng)建設部城鎮(zhèn)水務管理辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心和蘇州科技學院。 本指南由住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司負責管理，國家城市給水排水工程技術研究中心、住房和城鄉(xiāng)建設部城鎮(zhèn)水務管理辦公室負責技術解釋。請各單位在使用過程中，總結實踐經(jīng)驗，提出意見和建議。 第一章 總則 1.1 編制目的 為貫徹落實國務院頒布實施的《水污染防治行動計劃》，指導地方各級人民政府組織開展城市黑臭水體整治工作，提升人居環(huán)境質(zhì)量，有效改善城市生態(tài)環(huán)境，特編制本指南。 1.2 適用范圍 本指南適用于城市建成區(qū)內(nèi)的水體。主要用于指導地方各級人民政府組織實施城市黑臭水體的排查與識別、整治方案的制定及與實施、整治效果評估與考核、長效機制建立與政策保障等工作。 1.3 工作目標 2015 年底前：地級及以上城市建成區(qū)應完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限。 2017 年底前：地級及以上城市建成區(qū)應實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口;直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體。 2020 年底前：地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。2030 年：城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。 1.4 基本原則 針對不同地域的自然環(huán)境特點、水體特征、人文社會環(huán)境條件和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，兼顧近遠期目標，提出適合我國城市黑臭水體整治的指導性原則。 (1)明確目標，整體規(guī)劃�？茖W識別黑臭水體及其形成機理與變化特征，結合污染源、水系分布和補水來源等情況，合理制定城市黑臭水體的整治目標、總體方案和具體工作計劃。 (2)因地制宜，標本兼治。針對城市水體黑臭成因、當?shù)刈匀蝗宋沫h(huán)境條件和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，綜合應用控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復等措施，全面消除黑臭，改善人居環(huán)境質(zhì)量。 (3)生態(tài)改善，長效保持。多渠道科學開辟補水水源，改善水動力條件，修復水生態(tài)系統(tǒng)，提升水體自然凈化能力，實現(xiàn)城市水環(huán)境持續(xù)改善。 (4)部門聯(lián)動，政策保障。堅持政府主導，強化部門協(xié)作，明確職責分工，完善政策法規(guī)體系，鼓勵多渠道融資，健全城市水體日常維護管理機制。 (5)強化監(jiān)管，公眾參與。強化全過程監(jiān)管，建立水體水質(zhì)監(jiān)測、預警應對機制;開辟城市黑臭水體整治信息公開渠道，鼓勵公眾參與，接受社會監(jiān)督。 1.5 工作流程 城市黑臭水體的整治工作流程如圖1 所示。首先由城市人民政府組織對轄區(qū)內(nèi)的水體黑臭狀況進行逐一排查，并向社會公布排查結果，接受公眾評議。根據(jù)排查和公眾評議結果，確定黑臭水體名單和總體整治計劃(含年度整治計劃)，并建立長效機制。 根據(jù)黑臭水體總體整治計劃，委托專業(yè)機構針對各黑臭水體逐一編制整治方案，按規(guī)定程序開展論證和工程實施，同期委托第三方機構按評估方案全過程跟蹤實施進展，適時開展公眾評議，并由地方政府或委托第三方評估機構組織對各黑臭水體的整治效果進行綜合評估。地方政府根據(jù)所公布黑臭水體名單、總體整治計劃及各黑臭水體整治工作進展情況，定期(每季度或每半年)公布水體整治效果，并根據(jù)所建立的長效機制，開展水體日常維護與監(jiān)管工作。
第二章 城市黑臭水體定義、識別與分級 2.1 城市黑臭水體定義 城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)令人不悅的顏色和(或)散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱。 2.2 城市黑臭水體識別 根據(jù)以往掌握的水體污染和投訴情況，城市政府主管部門(或其委托的專門機構)應對所有城市水體的黑臭情況進行預評估，將結果列于表1 中并予以公示。 表1城市水體黑臭狀況預評估結果
對于可能存在爭議、預評估結果為無黑臭的城市水體，主管部門可委托專業(yè)機構對城市水體周邊社區(qū)居民、商戶或隨機人群開展調(diào)查問卷，進一步判別水體黑臭狀況。原則上每個水體的調(diào)查問卷有效數(shù)量不少于100 份，如認為有“黑”或“臭”問題的人數(shù)占被調(diào)查人數(shù)的60%以上，則應認定該水體為“黑臭水體”。有條件的地區(qū)可通過手機二維碼形式完成公眾調(diào)查。公眾調(diào)查問卷可參考附1。 根據(jù)城市黑臭水體識別結果，提出城市黑臭水體的初步名單。 2.3 城市黑臭水體分級與判定 根據(jù)黑臭程度的不同，可將黑臭水體細分為“輕度黑臭”和“重度黑臭”兩級。水質(zhì)檢測與分級結果可為黑臭水體整治計劃制定和整治效果評估提供重要參考。 2.3.1 分級標準與測定方法 城市黑臭水體分級的評價指標包括透明度、溶解氧(DO)、氧化還原電位(ORP)和氨氮(NH3-N)，分級標準見表2，相關指標測定方法見表3。
2.3.2 布點與測定頻率 水體黑臭程度分級判定時，原則上可沿黑臭水體每200~600 m 間距設置檢測點，但每個水體的檢測點不少于3個。取樣點一般設置于水面下0.5m 處，水深不足0.5m 時，應設置在水深的1/2處。原則上間隔1~ 7 日檢測1次，至少檢測3次以上。 2.3.3 黑臭水體級別判定 某檢測點4項理化指標中，1項指標60%以上數(shù)據(jù)或不少于2項指標30%以上數(shù)據(jù)達到“重度黑臭”級別的，該檢測點應認定為“重度黑臭”，否則可認定為“輕度黑臭”。 連續(xù)3個以上檢測點認定為“重度黑臭”的，檢測點之間的區(qū)域應認定為“重度黑臭”;水體60%以上的檢測點被認定為“重度黑臭”的，整個水體應認定為“重度黑臭”。 2.4 城市黑臭水體清單編制 根據(jù)黑臭水體識別和分級結果，綜合考慮整治工作難易程度，編制城市黑臭水體清單(見表4)，繪制黑臭水體分布圖，分析其在城市建成區(qū)內(nèi)的空間分布和污染狀況，為城市黑臭水體總體整治計劃編制提供技術支持。 黑臭水體清單包括水體名稱、起始邊界、類型、面積/長度、所在區(qū)域、黑臭級別、水質(zhì)現(xiàn)狀、整治責任主體及具體責任人、達標期限等。城市黑臭水體清單參考格式見表4。
第三章 城市黑臭水體整治方案編制 3.1 整治方案編制流程 在系統(tǒng)分析城市黑臭水體水質(zhì)水量特征及污染物來源的基礎上，結合環(huán)境條件與控制目標，篩選技術可行、經(jīng)濟合理、效果明顯的技術方法，初步確定黑臭水體整治的技術路線，預估所需的工程措施、工程量和實施周期，預測水體整治效果，形成黑臭水體整治方案。整治方案編制流程見圖2。
3.2 污染源調(diào)查 3.2.1 點源調(diào)查 點源是指以點源形式進入城市水體的各種污染源，主要包括排放口直排污廢水、合流制管道雨季溢流、分流制雨水管道初期雨水或旱流水、非常規(guī)水源補水等。 調(diào)查內(nèi)容包括污染物來源、排放口位置、污染物類型、排放濃度及排放量，以及上述指標的時間、空間變化特征。 3.2.2 面源調(diào)查 面源是指以非點源(分散源)形式進入城市水體的各種污染源，主要包括各類降水所攜帶的污染負荷、城鄉(xiāng)結合部地區(qū)分散式畜禽養(yǎng)殖廢水的污染等，通常具有明顯的區(qū)域和季節(jié)性變化特征。 調(diào)查內(nèi)容包括城市降雨、冰雪融水的污染特征及時空變化規(guī)律，城市下墊面特征，畜禽養(yǎng)殖類型及其污染治理情況等。 3.2.3 內(nèi)源調(diào)查 內(nèi)源主要是指城市水體底泥中所含有的污染物以及水體中各種漂浮物、懸浮物、岸邊垃圾、未清理的水生植物或水華藻類等所形成的腐敗物。 調(diào)查內(nèi)容包括水體底泥厚度、顏色、嗅味及主要污染物特征;岸邊垃圾、水生植物及其腐敗情況等。 3.2.4 其他污染源 其他污染源主要包括城鎮(zhèn)污水處理廠尾水超標、工業(yè)企業(yè)事故性排放、秋季落葉等，通常屬于季節(jié)性或臨時性污染源。 秋季落葉問題在北方地區(qū)較為明顯，落葉進入水體后將逐漸腐爛并沉入水底，可能形成黑臭底泥。 需關注雨污水管網(wǎng)錯接所造成的污染問題。 3.3 環(huán)境條件調(diào)查 3.3.1 周邊環(huán)境特征 黑臭水體周邊環(huán)境特征調(diào)查的主要目的是確定整治方案中有關工程實施的可操作性，主要包括黑臭水體周邊建筑群特征、城市道路和交通情況、水體沿岸其他基礎設施情況等。 3.3.2 水文條件 黑臭水體水文條件調(diào)查的主要目的是為整治技術的選擇和工程量預測提供依據(jù)，主要內(nèi)容包括水體的位置、邊界范圍、水面大小、水位和水深、流速及流量，以及與周邊水系的連通關系等。 3.3.3 水體岸線硬化狀況 水體岸線硬化狀況調(diào)查的主要目的是為水體整治和生態(tài)修復工程方案制定、工程量預測提供依據(jù)，主要內(nèi)容包括硬化岸線和河湖床的面積、硬化厚度、硬化類型等。 3.3.4 其他 其他需調(diào)查的內(nèi)容包括黑臭發(fā)生時段、持續(xù)時間、百姓投訴情況、影響居民人數(shù)等，同時可選擇性調(diào)查水體的化學需氧量(CODCr)、總氮、總磷、水溫、pH、表觀污染指數(shù)(SPI，參考指標，見附3)等指標。 3.4 整治技術選擇 城市黑臭水體的整治應按照“控源截污、內(nèi)源治理;活水循環(huán)、清水補給;水質(zhì)凈化、生態(tài)修復”的基本技術路線具體實施，其中控源截污和內(nèi)源治理是選擇其他技術類型的基礎與前提。 各地應結合黑臭水體污染源和環(huán)境條件調(diào)查結果，系統(tǒng)分析黑臭水體污染成因，合理確定水體整治和長效保持技術路線。相關技術的選擇原則、適用范圍、技術要點和限制因素見本指南第四章。 黑臭水體整治方案應體現(xiàn)系統(tǒng)性、長效性，按照“山水林田湖”生命共同體的理念，通過整治工程的全面實施，綜合考慮城市生態(tài)功能的系統(tǒng)性修復。另外，需考慮對已黑臭水體本身的凈化，原則上整治工程實施后的補水(含原黑臭水體)水質(zhì)應滿足本指南“無黑臭”的水質(zhì)指標要求。選用清淤疏浚技術，應安全處理處置底泥，防止二次污染。 3.5 整治工程量預測 根據(jù)選定的整治技術和環(huán)境條件調(diào)查結果，以及水體在城市中所處的地理位置及城市交通等情況，兼顧城市綠化、道路恢復和清淤底泥的處理處置，合理確定整治工程量和實施周期，預測整治工程成本。 考慮到水體和污染物的流動特性，黑臭水體上游污染可能對整治工作影響較大，制定整治方案和開展工程量預測時，應考慮適當向黑臭水體上游污染區(qū)延伸。 3.6 整治效果預測 結合城市水體的水質(zhì)水量特征、水環(huán)境容量及水體自凈能力，對整治工程實施后的水體黑臭狀況進行預測。 對于黑臭已經(jīng)基本消除，但生態(tài)自凈能力相對較弱的城市水體，應強化生態(tài)修復工程建設，確保整治工程長效運行。 第四章 城市黑臭水體整治技術 4.1 技術選擇原則 城市黑臭水體整治技術的選擇應遵循“適用性、綜合性、經(jīng)濟性、長效性和安全性”等原則： (1)適用性：地域特征及水體的環(huán)境條件將直接影響黑臭水體治理的難度和工程量，需要根據(jù)水體黑臭程度、污染原因和整治階段目標的不同，有針對性地選擇適用的技術方法及組合。 (2)綜合性：城市黑臭水體通常具有成因復雜、影響因素眾多的特點，其整治技術也應具有綜合性、全面性。需系統(tǒng)考慮不同技術措施的組合，多措并舉、多管齊下，實現(xiàn)黑臭水體的整治。 (3)經(jīng)濟性：對擬選擇的整治方案進行技術經(jīng)濟比選，確保技術的可行性和合理性。 (4)長效性：黑臭水體通常具有季節(jié)性、易復發(fā)等特點，因此整治方案既要滿足近期消除黑臭的目標，也要兼顧遠期水質(zhì)進一步改善和水質(zhì)穩(wěn)定達標。 (5)安全性：審慎采取投加化學藥劑和生物制劑等治理技術，強化技術安全性評估，避免對水環(huán)境和水生態(tài)造成不利影響和二次污染;采用曝氣增氧等措施要防范氣溶膠所引發(fā)的公眾健康風險和噪音擾民等問題。 4.2 控源截污技術 4.2.1 截污納管 適用范圍：從源頭控制污水向城市水體排放，主要用于城市水體沿岸污水排放口、分流制雨水管道初期雨水或旱流水排放口、合流制污水系統(tǒng)沿岸排放口等永久性工程治理。 技術要點：截污納管是黑臭水體整治最直接有效的工程措施，也是采取其他技術措施的前提。通過沿河沿湖鋪設污水截流管線，并合理設置提升(輸運)泵房，將污水截流并納入城市污水收集和處理系統(tǒng)。對老舊城區(qū)的雨污合流制管網(wǎng)，應沿河岸或湖岸布置溢流控制裝置。無法沿河沿湖截流污染源的，可考慮就地處理(見本指南4.5.3)等工程措施。嚴禁將城區(qū)截流的污水直接排入城市河流下游。實際應用中，應考慮溢流裝置排出口和接納水體水位的標高，并設置止回裝置，防止暴雨時倒灌。 限制因素：工程量和一次性投資大，工程實施難度大，周期長;截污將導致河道水量變小，流速降低，需要采取必要的補水措施。截污納管后污水如果進入污水處理廠，將對現(xiàn)有城市污水系統(tǒng)和污水處理廠造成較大運行壓力，否則需要設置旁路處理(見本指南4.5.4)。 4.2.2 面源控制 適用范圍：主要用于城市初期雨水、冰雪融水、畜禽養(yǎng)殖污水、地表固體廢棄物等污染源的控制與治理。 技術要點：可結合海綿城市的建設，采用各種低影響開發(fā)(LID)技術、初期雨水控制與凈化技術、地表固體廢棄物收集技術、土壤與綠化肥分流失控制技術，以及生態(tài)護岸與隔離(阻斷)技術;畜禽養(yǎng)殖面源控制主要可采用糞尿分類、雨污分離、固體糞便堆肥處理利用、污水就地處理后農(nóng)地回用等技術。 限制因素：工程量大，影響范圍廣;雨水徑流量及徑流污染控制需要水體匯水區(qū)域整體實施源頭減排和過程控制等綜合措施，系統(tǒng)性強，工期較長;工程實施經(jīng)常受當?shù)爻鞘薪煌ā⒂玫仡愋涂刂�、城市市容管理能力等因素制約。 4.3 內(nèi)源治理技術 4.3.1 垃圾清理 適用范圍：主要用于城市水體沿岸垃圾臨時堆放點清理。技術要點：城市水體沿岸垃圾清理是污染控制的重要措施，其中垃圾臨時堆放點的清理屬于一次性工程措施，應一次清理到位。 限制因素：城市水體沿岸垃圾存放歷史較長的地區(qū)，垃圾清運不徹底可能加速水體污染。 4.3.2 生物殘體及漂浮物清理 適用范圍：主要用于城市水體水生植物和岸帶植物的季節(jié)性收割、季節(jié)性落葉及水面漂浮物的清理。 技術要點：水生植物、岸帶植物和落葉等屬于季節(jié)性的水體內(nèi)源污染物，需在干枯腐爛前清理;水面漂浮物主要包括各種落葉、塑料袋、其他生活垃圾等，需要長期清撈維護。 限制因素：季節(jié)性生物殘體和水面漂浮物清理的成本較高，監(jiān)管和維護難度大。 4.3.3 清淤疏浚 適用范圍：一般而言適用于所有黑臭水體，尤其是重度黑臭水體底泥污染物的清理，快速降低黑臭水體的內(nèi)源污染負荷，避免其他治理措施實施后，底泥污染物向水體釋放。 技術要點：包括機械清淤和水力清淤等方式，工程中需考慮城市水體原有黑臭水的存儲和凈化措施。清淤前，需做好底泥污染調(diào)查，明確疏浚范圍和疏浚深度;根據(jù)當?shù)貧夂蚝徒涤晏卣鳎侠磉x擇底泥清淤季節(jié);清淤工作不得影響水生生物生長;清淤后回水水質(zhì)應滿足“無黑臭”的指標要求。 限制因素：需合理控制疏浚深度，過深容易破壞河底水生生態(tài)，過淺不能徹底清除底泥污染物;高溫季節(jié)疏浚后容易導致形成黑色塊狀漂泥;底泥運輸和處理處置難度較大，存在二次污染風險，需要按規(guī)定安全處理處置。 4.4 生態(tài)修復技術 4.4.1 岸帶修復 適用范圍：主要用于已有硬化河岸(湖岸)的生態(tài)修復，屬于城市水體污染治理的長效措施。 技術要點：采取植草溝、生態(tài)護岸、透水磚等形式，對原有硬化河岸(湖岸)進行改造，通過恢復岸線和水體的自然凈化功能，強化水體的污染治理效果;需進行植物收割的，應選定合適的季節(jié)。 限制因素：工程量較大，工程垃圾處理處置成本較高;可能減少水體的親水區(qū)，降雨或潮濕季節(jié)，岸帶危險性可能增加;生態(tài)岸帶植物的收割和處理處置成本較高、維護量較大。 4.4.2 生態(tài)凈化 適用范圍：可廣泛應用于城市水體水質(zhì)的長效保持，通過生態(tài)系統(tǒng)的恢復與系統(tǒng)構建，持續(xù)去除水體污染物，改善生態(tài)環(huán)境和景觀。 技術要點：主要采用人工濕地、生態(tài)浮島、水生植物種植等技術方法，利用土壤-微生物-植物生態(tài)系統(tǒng)有效去除水體中的有機物、氮、磷等污染物;綜合考慮水質(zhì)凈化、景觀提升與植物的氣候適應性，盡量采用凈化效果好的本地物種，并關注其在水體中的空間布局與搭配;需進行植物收割的，應選定合適的季節(jié)。 限制因素：應用生態(tài)凈化技術要以有效控制外源和內(nèi)源污染物為前提，生態(tài)凈化措施不得與水體的其他功能沖突;生態(tài)凈化措施對嚴重污染河道的改善效果不顯著;植物的收割和處理處置成本較高。 4.4.3 人工增氧 適用范圍：作為階段性措施，主要適用于整治后城市水體的水質(zhì)保持，具有水體復氧功能，可有效提升局部水體的溶解氧水平，并加大區(qū)域水體流動性。 技術要點：主要采用跌水、噴泉、射流，以及其他各類曝氣形式有效提升水體的溶解氧水平;通過合理設計，實現(xiàn)人工增氧的同時，輔助提升水體流動性能;射流和噴泉的水柱噴射高度不宜超過1米，否則容易形成氣溶膠或水霧，對周邊環(huán)境造成一定的影響。 限制因素：重度黑臭水體不應采取射流和噴泉式人工增氧措施;人工增氧設施不得影響水體行洪或其他功能;需要持續(xù)運行維護，消耗電能。 4.5 其他治理措施 4.5.1 活水循環(huán) 適用范圍：適用于城市緩流河道水體或坑塘區(qū)域的污染治理與水質(zhì)保持，可有效提高水體的流動性。 技術要點：通過設置提升泵站、水系合理連通、利用風力或太陽能等方式，實現(xiàn)水體流動;非雨季時可利用水體周邊的雨水泵站或雨水管道作為回水系統(tǒng);應關注循環(huán)水出水口設置，以降低循環(huán)出水對河床或湖底的沖刷。 限制因素：部分工程需要鋪設輸水渠，工程建設和運行成本相對較高，工程實施難度大，需要持續(xù)運行維護;河湖水系連通應進行生態(tài)風險評價，避免盲目性。 4.5.2 清水補給 適用范圍：適用于城市缺水水體的水量補充，或滯流、緩流水體的水動力改善，可有效提高水體的流動性。 技術要點：利用城市再生水、城市雨洪水、清潔地表水等作為城市水體的補充水源，增加水體流動性和環(huán)境容量。充分發(fā)揮海綿城市建設的作用，強化城市降雨徑流的滯蓄和凈化; 清潔地表水的開發(fā)和利用需關注水量的動態(tài)平衡，避免影響或破壞周邊水體功能;再生水補水應采取適宜的深度凈化措施，以滿足補水水質(zhì)要求。 限制因素：再生水補源往往需要鋪設管道;需加強補給水水質(zhì)監(jiān)測，明確補水費用分擔機制;不提倡采取遠距離外調(diào)水的方式實施清水補給。 4.5.3 就地處理 適用范圍：適用于短期內(nèi)無法實現(xiàn)截污納管的污水排放口，以及無替換或補充水源的黑臭水體，通過選用適宜的污廢水處理裝置，對污廢水和黑臭水體進行就地分散處理，高效去除水體中的污染物，也可用于突發(fā)性水體黑臭事件的應急處理。 技術要點：采用物理、化學或生化處理方法，選用占地面積小，簡便易行，運行成本較低的裝置，達到快速去除水中的污染物的目的;臨時性治理措施需考慮后期綠化或道路恢復，長期治理措施需考慮與周邊景觀的有效融合。 限制因素：市場良莠不齊，技術選擇難度大;需要費用支持和專業(yè)的運行維護;部分化學藥劑對水生生態(tài)環(huán)境具有不利影響。 4.5.4 旁路治理 適用范圍：主要適用于無法實現(xiàn)全面截污的重度黑臭水體，或無外源補水的封閉水體的水質(zhì)凈化，也可用于突發(fā)性水體黑臭事件的應急處理。 技術要點：在水體周邊區(qū)域設置適宜的處理設施，從污染最嚴重的區(qū)段抽取河水，經(jīng)處理設施凈化后，排放至另一端，實現(xiàn)水體的凈化和循環(huán)流動;臨時性治理措施需考慮后期綠化或道路恢復，長期治理措施需考慮與周邊景觀的有效融合。 限制因素：需要費用支持和專業(yè)的運行維護。 第五章 城市黑臭水體整治效果評估 5.1 評估程序 城市人民政府應在城市黑臭水體整治方案制定期間，遴選評估機構。評估機構或相關監(jiān)測單位需對治理工程實施前的基本情況做摸底調(diào)查，并全程跟蹤工程實施進展情況，為工程實施效果評估提供依據(jù)。 工程實施單位應于工程完工后1個月內(nèi)向地方政府相關主管部門提交工程竣工報告。 城市人民政府相關主管部門應于黑臭水體治理工程完工后向評估機構下達評估通知，評估機構需在連續(xù)6個月的整治效果跟蹤基礎上，完成評估工作，評估結論應向社會公示。開展城市黑臭水體整治效果評估工作，應報上級住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保等主管部門，有關部門應當加強指導和監(jiān)督。 5.2 評估方法 城市黑臭水體整治效果評估主要采取第三方機構評價法或?qū)＜以u議法。 第三方機構評價法是指由具有工程咨詢或環(huán)境影響評價乙級以上相關資質(zhì)的第三方機構組織對整治工程進行評估，并出具相關評估報告的方法。 專家評議法是指由地方人民政府或相關主管部門組織行業(yè)專家在實地考察的基礎上，對城市黑臭水體整治效果進行集中評議，并出具專家評議結論意見的方法。 評估專家實行利益規(guī)避原則，參與相應黑臭水體整治的第三方評估機構人員、工程實施單位人員、監(jiān)測機構人員均不得作為評估專家。 5.3 評估內(nèi)容與技術要求 城市黑臭水體整治效果評估報告的主要內(nèi)容和依據(jù)應包括公眾調(diào)查評議材料、專業(yè)機構檢測報告、工程實施影像材料、長效機制建設情況等。其中，公眾調(diào)查評議結果是判斷地方政府是否完成黑臭整治目標的主要依據(jù)，其他專業(yè)評估結果可為整治工作績效考核、政府購買服務支付服務費等提供技術支撐。 5.3.1 公眾調(diào)查評議材料 加強公眾參與在城市黑臭水體整治評估中的作用。城市人民政府可委托專業(yè)調(diào)查公司或第三方評估機構，采取公眾調(diào)查問卷的形式對黑臭水體影響范圍內(nèi)的社區(qū)居民、商戶等，進行水體整治前后的效果調(diào)查。專業(yè)調(diào)查公司或第三方評估機構應系統(tǒng)總結公眾調(diào)查情況，形成調(diào)查總結報告，作為整治效果評估的重要依據(jù)。有條件的地區(qū)可通過手機二維碼等形式完成公眾調(diào)查。 原則上每個水體的調(diào)查問卷有效數(shù)量不少于100份，如90%以上的問卷對黑臭水體工程整治效果答復“非常滿意”或“滿意”，則認定該水體達到整治目標。 公眾調(diào)查表可參考附2編制，應盡量簡單易懂。 5.3.2 專業(yè)機構監(jiān)測報告 具有計量認證資質(zhì)的第三方監(jiān)測機構(一般可選擇黑臭水體治理前等級判定的檢測單位)可根據(jù)地方人民政府或有關部門委托，于工程實施前后按照本指南表2所列理化指標進行整治效果評估，還可考慮選用其他參考評價指標(如SPI等)，開展輔助評估。 第三方監(jiān)測機構可按每200~ 600 m 間距設置檢測點，但每個水體的檢測點不少于3個(取樣深度同本指南2.3.2)。每1~2 周取樣1次，連續(xù)測定6個月，取多個監(jiān)測點各指標的平均值作為評估依據(jù)。第三方監(jiān)測機構應系統(tǒng)整理黑臭水體整治前后的水質(zhì)變化情況，作為第三方評估或?qū)＜以u議的主要依據(jù)。 5.3.3 工程實施記錄及影像材料 工程實施單位或有關部門應系統(tǒng)整理水體整治工程實施記錄及水體整治前后的相關影像材料，作為第三方評估或?qū)＜以u議的重要輔助材料。 5.3.4 長效機制建設情況 城市人民政府應制定長效管理方案，明確水體養(yǎng)護單位及其職責、績效評估機制、養(yǎng)護經(jīng)費來源、各相關部門的職責分工。應重視公眾參與在黑臭水體長效保持方面的作用，將公眾參與和監(jiān)督作為長效監(jiān)管機制的重要組成部分。
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