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專家研討PPP前景:整合資源是關(guān)鍵   財政改革催熱PPP

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2015-01-14  瀏覽次數(shù):97
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2020年中國無廢城市建設(shè)及固廢資源化利用可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展大會

    隨著發(fā)改委和財政部的密集發(fā)文,PPP(Public Private Partnership,政府和社會資本合作)正在成為炙手可熱的話題。日前在上海召開的PPP研討會上,來自政府部門、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的與會者就PPP熱產(chǎn)生的原因、資金來源以及業(yè)務(wù)要求作了探討。
   財政改革催熱PPP
   2014年以來,PPP模式成了政府及各方關(guān)注的熱點(diǎn)。先是5月份財政部正式成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組,此后中央及有關(guān)部委也密集出臺了有關(guān)PPP的文件,在2014年9月至12月間,財政部、發(fā)改委和國務(wù)院相繼發(fā)布了5個文件,支持PPP發(fā)展。
   PPP如此之熱,和政府加快財政體制改革不無關(guān)系。原有的地方政府通過融資平臺搞建設(shè)的運(yùn)作模式,走到了盡頭。規(guī)范化的政府舉債模式代替了風(fēng)險敞口巨大的隱性負(fù)債,市場化的融資手段代替了行政性的政府補(bǔ)貼,法制化的融資機(jī)制代替了指令性的項(xiàng)目審批。可以說,PPP可能成為加快政府轉(zhuǎn)型、提高政府服務(wù)效率、增強(qiáng)社會投資活力的關(guān)鍵一招。
   一位來自于國家某機(jī)關(guān)的人員表示,目前政府財政壓力大,而原有的模式難以為繼,因此政府只能由原先出資投資基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)為向社會資本購買的模式,也就是PPP模式;就企業(yè)來說,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,原先許多高毛利率的行業(yè)收益在下降,迫使企業(yè)不得不尋找新的利潤增長點(diǎn),而PPP穩(wěn)定的現(xiàn)金流和較好的投資回報也吸引了部分企業(yè)的關(guān)注。
   產(chǎn)業(yè)基金解決資金來源
   PPP模式意味著政府不再直接出面投資,而是通過和社會主體簽訂市場化契約,按約定付費(fèi)。那么基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大,作為提供該項(xiàng)服務(wù)的社會資本如何解決資金問題?
   普華永道的陳燕華表示,對廣大社會資本而言,PPP的興起為傳統(tǒng)建筑行業(yè)提供了對業(yè)務(wù)模式和管理方式進(jìn)行創(chuàng)新、升級和轉(zhuǎn)型的契機(jī),特別是為這些實(shí)業(yè)企業(yè)和金融資本的對接并搭建更大的合作平臺提供了機(jī)會。PPP項(xiàng)目時間可能是長達(dá)幾十年,往往更符合那些追求長期穩(wěn)定回報的金融資本的風(fēng)險偏好,如保險資金等。
   龍元建設(shè)的副總經(jīng)理顏立群認(rèn)為,目前PPP項(xiàng)目的投資者主要有三大類,一是建設(shè)商,二是運(yùn)營商、三是金融機(jī)構(gòu),但出于風(fēng)險管控的原因,金融機(jī)構(gòu)當(dāng)前大多還是處于觀望中。他提出,可以通過產(chǎn)業(yè)基金的方式有效地解決資金來源和投資者退出問題。即由項(xiàng)目主導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)立平臺型公司,吸引有投資意愿的所有機(jī)構(gòu)作為合作伙伴,設(shè)立基金,募集資金,然后共同參與到項(xiàng)目中,這樣地方政府下屬的融資平臺也可以參與到其中。
   顏立群透露,龍元建設(shè)目前正在籌劃一個目標(biāo)規(guī)模達(dá)百億級的PPP產(chǎn)業(yè)投資基金,而相關(guān)的投資管理公司也已經(jīng)成立,下一步將加大項(xiàng)目承接力度,力爭成為國內(nèi)優(yōu)秀的PPP項(xiàng)目投資管理專業(yè)機(jī)構(gòu)。
   運(yùn)營能力是關(guān)鍵
   PPP模式的關(guān)鍵在于引入社會資本承擔(dān)公共品與服務(wù)項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營等的大部分工作。政府部門在尋找社會資本時,更看重的是對方的運(yùn)營能力,也就是說除了能提供資金外,還能提供專業(yè)服務(wù)。
   在亞洲開發(fā)銀行高級項(xiàng)目官員肖光?磥恚@一要求不僅是對社會資本,對政府也是同樣的。因?yàn)镻PP項(xiàng)目與普通項(xiàng)目不同,是以利益共享和風(fēng)險共擔(dān)為特征,基于政府和企業(yè)雙方長達(dá)數(shù)十年的合作契約,這一特征決定了項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備是關(guān)鍵,所以對雙方的專業(yè)化要求都比較高。多數(shù)地方政府運(yùn)營PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)并不充足,而在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段往往無法落實(shí)足夠的資金來聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助,且前期的投入有因項(xiàng)目失敗而打水漂的風(fēng)險。
   針對地方政府在實(shí)際操作中面臨的這些困難,肖光睿建議,結(jié)合地方PPP中心的建立,設(shè)立項(xiàng)目開發(fā)基金制度,解決項(xiàng)目前期準(zhǔn)備的資金問題,協(xié)助開發(fā)項(xiàng)目,共同分擔(dān)風(fēng)險。項(xiàng)目前期開發(fā)的成本將由成功簽約的社會資本承擔(dān),然后再用于新的項(xiàng)目開發(fā),從而形成可持續(xù)的循環(huán)機(jī)制。
   肖光睿進(jìn)一步稱,當(dāng)下部分地方出現(xiàn)了為PPP而PPP的現(xiàn)象,前期論證簡單,或者連基本的交易結(jié)構(gòu)設(shè)計也沒有,便直接將原有項(xiàng)目改頭換面而成,這種項(xiàng)目如果盲目地一哄而上,必然會導(dǎo)致合同履約的無窮后患。他說:"PPP不是一場婚禮,更像是一樁婚姻,如果只關(guān)注吸引眼球的婚禮,那么無論婚禮多精彩,余下仍難免雙方幾十年的柴米紛爭。"

專家研討PPP前景:整合資源是關(guān)鍵
證券時報  2015-01-07      
 
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