在一張張居民水、電、汽油的繳費(fèi)單里，有一些費(fèi)用是本不該收、卻被“附加”到費(fèi)用里的？新華社“新華視點”欄目13日播發(fā)了《一年僅居民生活電費(fèi)就“附加”了270億元？》的報道，引起了廣泛關(guān)注。本報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京居民每月交納的水費(fèi)中，污水處理費(fèi)一項就不在財政部公布的《全國性及中央部門和單位涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》之列。
全國電價
年收附加費(fèi)
超兩千億元
“視點”記者在報道提出，在一張張居民水、電、汽油的繳費(fèi)單里，均含有多項“附加”的費(fèi)用：每1噸生活用水的價格里，有公共事業(yè)費(fèi)、排污費(fèi)等“附加費(fèi)”；每1度城鄉(xiāng)居民電價里，至少包括5種“附加費(fèi)”，各地規(guī)定普遍占電價的5%左右；而在海南等一些地方，1升汽油的售價里，還有1元多錢的“車輛通行附加費(fèi)”……
據(jù)其計算，按2013年全國用電量初步估算，僅電價“附加費(fèi)”一年可達(dá)2000多億元，其中居民生活用電的“附加費(fèi)”就達(dá)270多億元。
本市電費(fèi)
一度電附加費(fèi)
共0.0353元
生活中交納電費(fèi)，多數(shù)人會選擇銀行代扣的方式，銀行代收費(fèi)業(yè)務(wù)的專用發(fā)票中，也只會顯示分檔電量和各檔內(nèi)每度電的價格。北京在一檔1000度以內(nèi)的電量，每度電的電價是0.4883元。
那么，這1度電中，除了基本電價外，又包含哪些附加費(fèi)用呢？上午，記者撥打了國家電網(wǎng)95598的咨詢熱線。隨后供電所的工作人員給記者的回復(fù)中介紹，北京市每1度電收取的0.4883元電費(fèi)中，包含了城市公用事業(yè)附加費(fèi)0.02元、水庫移民扶持基金0.0083元，以及國家重大水利工程建設(shè)基金0.007元，共計0.0353元。
在《全國政府性基金目錄清單》中，城市公用事業(yè)附加，繳入地方國庫；國家重大水利工程建設(shè)基金，繳入中央和地方國庫；水庫移民扶持基金，繳入中央和地方國庫。
以城市公用事業(yè)附加費(fèi)為例，其緣起于1964年發(fā)布的《關(guān)于征收城市公用事業(yè)附加的幾項規(guī)定》，距今超過50年。其中規(guī)定，公共汽車、公共電車、民用自來水、民用照明用電、電話、煤氣、輪渡等七項附加，主要是對城市居民征收的(是采取提高票價或者對用水用電加成收費(fèi)等辦法征收的)。為了避免過分加重人民負(fù)擔(dān)，1963年年底以前已經(jīng)開征這些附加的城市，可以繼續(xù)征收，但是不得隨意增加項目和提高附加率；沒有開征這些附加的城市，今后如果確有必要開征其中某些項目的，須提出開征方案，報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民委員會批準(zhǔn)，并報財政部備案。附加率應(yīng)當(dāng)從低，最高的不得超過百分之十。另外，征收公用事業(yè)附加的城市，只限于經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)市的城市，縣鎮(zhèn)一律不準(zhǔn)征收。
本市水費(fèi)
列入清單項目有四
所有人每天生活都離不開的水，水費(fèi)中包含有哪幾項收費(fèi)項目？
《全國性及中央部門和單位涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》中規(guī)定，水利部門的收費(fèi)項目包括：水資源費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)和水土保持補(bǔ)償費(fèi)。
其中，水資源費(fèi)是取用水資源的單位和個人都必須繳納的費(fèi)用，繳入地方國庫，主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)。
河道采砂管理費(fèi)，是在河道管理范圍內(nèi)的采挖砂、石，取土和淘金的單位和個人，必須交納的費(fèi)用。
河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，是河道受益范圍明確的堤防、護(hù)岸、水閘、圩垸、海塘和排澇工程設(shè)施，河道主管機(jī)關(guān)可以向受益的工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶收取河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)工程修建和維護(hù)管理費(fèi)用確定，繳入地方和中央國庫。
水土保持補(bǔ)償費(fèi)是水行政主管部門對損壞水土保持設(shè)施和地貌植被、不能恢復(fù)原有水土保持功能的生產(chǎn)建設(shè)單位和個人征收并專項用于水土流失預(yù)防治理的資金。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的單位和個人，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。
污水處理費(fèi)不在列
從《目錄清單》中看，水資源費(fèi)是收取范圍最廣的費(fèi)用，而其他三項費(fèi)用則根據(jù)各地具體情況來確定。
在北京，居民為每噸水交納的水費(fèi)中，又包含哪幾項呢？
根據(jù)北京市發(fā)改委5月1日執(zhí)行的最新階梯水價方案，除了第一階梯、第二階梯、第三階梯的自來水水費(fèi)分別為2.07元/立方米、4.07元/立方米、6.07元/立方米外，居民還得交納1.57元/立方米的水資源費(fèi)和1.36元/立方米的污水處理費(fèi)。而在調(diào)價之前，水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1.26元/立方米，污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1.04元/立方米，調(diào)價后分別上漲了24.6%和30.8%。
對比可以發(fā)現(xiàn)，污水處理費(fèi)并沒列在《目錄清單》之中。以一戶居民家庭一個月使用10噸水計算，假使按第一階梯水費(fèi)計價，居民所交納的50元水費(fèi)中，就有13.6元的污水處理費(fèi)不在清單之列。
專家指出，污水處理費(fèi)是各地水價的主要附加費(fèi)用之一，其征收依據(jù)存在重疊，亟待加快費(fèi)改稅，避免附加費(fèi)成為調(diào)價“捷徑”。
財政部回應(yīng)
公民有權(quán)拒絕繳納目錄外收費(fèi)
11月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目，一律取消；對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超成本的要切實降低；對確需保留的補(bǔ)償非普遍性公共服務(wù)成本的收費(fèi)，嚴(yán)格實行收支兩條線管理。根據(jù)部署，實施上述相關(guān)措施后，每年將減輕個人和企業(yè)負(fù)擔(dān)400多億元。
財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受“新華視點”記者采訪時回應(yīng)，財政部官網(wǎng)近日已向社會具體公布了200多項行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄，下一步還將清理規(guī)范民生資源“附加費(fèi)”在內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
財政部同時明確，對目錄清單之外的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，一律不得執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。
專家解讀
收費(fèi)法定需提上日程
業(yè)內(nèi)人士表示，“附加費(fèi)”現(xiàn)象源于計劃經(jīng)濟(jì)時代，主要由政府進(jìn)行資源定價。一些行政事業(yè)收費(fèi)及政府基金建立時一般都有名目，但是也有時限，當(dāng)時收取是合理的。但在此次改革清理過程中，要對其進(jìn)行審核，看其是否過時、超標(biāo)。此后若要收取行政附加費(fèi)，必須進(jìn)行聽證，改掉往日很多收費(fèi)都不聽證的“壞習(xí)慣”。
財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希認(rèn)為，一些“附加費(fèi)”形成的政府性基金收費(fèi)被拿來補(bǔ)貼公用事業(yè)單位，但最大的問題是部門規(guī)章多，缺少收費(fèi)的法律規(guī)定，“附加費(fèi)”的法定化程度低。
“行政性事業(yè)收費(fèi)過多的問題已得到國務(wù)院及財政部門高度重視，在預(yù)算和財稅體制改革中予以考慮，收費(fèi)法定也要真正提上議事日程。”劉尚希認(rèn)為，“附加費(fèi)”背后還事關(guān)整合部門利益。目前煤電油的收費(fèi)定價權(quán)在各地發(fā)改委，落實改革方案必須有部際聯(lián)動，加強(qiáng)對所在地收費(fèi)的監(jiān)督。“方向是收費(fèi)的合理化、法定化、透明化，要減少收費(fèi)過程中的腐敗空間。”
