步農(nóng)建:“德清模式”實踐深化與探索創(chuàng)新
本文根據(jù)浙江省湖州市德清縣科技局副局長步農(nóng)建在2014(第二屆)中國環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會——產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新及發(fā)展分論壇發(fā)言整理。
德清來源于宋代詩人的詩:“縣因溪尚其清,溪亦因人而增其美”,故號德清。德清的區(qū)位優(yōu)勢比較突出:距離杭州市中心約半小時車程,到上海和蘇州也只有兩小時路程,高鐵開通后,區(qū)位優(yōu)勢更加明顯,到杭州僅12分鐘,到南京僅一個小時。
德清先后11次進(jìn)入全國的百強(qiáng)縣,位居2014年度中國中小城市綜合實力百強(qiáng)縣市第41位。2013年全縣生產(chǎn)總值335億元,財政總收入56億元。在科技工作方面,德清連續(xù)7年獲得全國科技工作先進(jìn)縣的榮譽(yù)稱號,是浙江省唯一科技成果轉(zhuǎn)化實驗區(qū),也是國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點縣。
上世紀(jì)七十年代末,產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的“德清模式”,不僅有利地推動了德清科技進(jìn)步事業(yè),而且也開啟了我國科技創(chuàng)新改革實踐的序幕,為改變計劃經(jīng)濟(jì)體制下長期存在的科研與生產(chǎn)“兩張皮”的局面,起到了積極的推動作用。三十年來,隨著我國改革開放的不斷深入,特別是在全面貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實踐中,德清縣始終把深化和創(chuàng)新“德清模式”,作為建立健全區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系,加快提升自主創(chuàng)新能力,推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口。
“德清模式”的起源
上個世紀(jì)七十年代末期,面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起,瀕臨破產(chǎn)的國有企業(yè)——德清磚瓦廠,為求生存求發(fā)展,向中科院上海硅酸鹽研究所求技術(shù)、求合作,雙方在企業(yè)建立了開發(fā)生產(chǎn)電子晶體材料的“科技生產(chǎn)聯(lián)合體”,并在短時間內(nèi)實現(xiàn)從傳統(tǒng)磚瓦行業(yè)的成功轉(zhuǎn)型。1979年,注冊成立的德清電子器材廠,先后與高校、科研單位合作,開發(fā)了功能單晶材料和聲表面濾波器等多項電子高新技術(shù)產(chǎn)品和生產(chǎn)線設(shè)備,實現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績1979年~1983年連續(xù)五年翻番的奇跡。
1985年1月,德清縣洛舍鄉(xiāng)以鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)委員會出面,聘用了上海鋼琴廠的4位技術(shù)人員,在德清創(chuàng)辦了湖州鋼琴廠,從而在全國新聞媒體引發(fā)了人才流動的爭論,《解放日報》、《文匯報》等媒體發(fā)表文章反對人才流動,狠批“挖人”之風(fēng)。這個爭論當(dāng)時也反映到了國務(wù)院,國務(wù)院組織浙江省委積極調(diào)研,當(dāng)年的4月19日,《光明日報》發(fā)表了國家科委副主任滕藤、上海市副市長劉振元的文章——《人才流動利大于弊,應(yīng)該堅持》,給這個爭議畫了一個句號。
1984年,“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的創(chuàng)新舉措被中科院黨組書記嚴(yán)東升稱為“德清模式”。1986年,全國人大常委會委員、科教文衛(wèi)委員會副主任胡克實為德清電子器材廠題詞,這也是對“德清模式”的充分肯定。以上是“德清模式”起源的背景,“德清模式”究竟改變了什么?首先是企業(yè)在技術(shù)、人才上的需求得到了滿足,科技人員有了彰顯身手的用武之地,同時疏通了科技工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的渠道,大大縮短了科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的過程,推動了科技體制的改革,給企業(yè)注入了巨大的活力。當(dāng)時的省委書記、現(xiàn)任國家主席習(xí)近平以及多位領(lǐng)導(dǎo)都到“德清模式”的發(fā)源地進(jìn)行調(diào)研。
圖1 各級領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研“德清模式”
“德清模式”的深化
三十年來,德清歷屆縣委、縣政府高度重視產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的“德清模式”的實踐和深化,把它作為提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口來抓,科技合作的體制機(jī)制、形式內(nèi)容都得以拓展深化。從合作機(jī)制上來看,由企業(yè)自發(fā)向政府引導(dǎo)深化,由企業(yè)間與周邊院所的合作向引進(jìn)高端科研機(jī)構(gòu)深化。合作的內(nèi)容由單個產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型集群式發(fā)展深化,由“做工廠”向“做市場”深化。在合作形式方面,由單項接受向雙邊互動深化,由資源分享的分散型、平面型向綜合型、立體型深化。
同時從金融入手積極探索科技的融合,為中小企業(yè)搭建融資擔(dān)保平臺,2011年在全省率先成立了科技信貸公司。“德清模式”得到了國家科技部的肯定,2008年,全國科技金融工作經(jīng)驗交流會在德清召開,得到了各界領(lǐng)導(dǎo)的肯定,省長也兩次為“德清模式”的發(fā)展做了發(fā)言。
圖2 全國科技金融工作經(jīng)驗交流會
“新德清模式”的創(chuàng)新
黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,省、市、縣委全會分別做出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定,面對新形勢、新要求,德清圍繞探索“企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同破題”的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新之路,充分發(fā)揮政府、企業(yè)、高?蒲性核雀鞣矫娴淖饔,強(qiáng)化“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新,加快科研成果轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)化,更有效地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。德清又一次在全省率先提出建設(shè)“科技成果轉(zhuǎn)化實驗區(qū)”,也是唯一省級科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)。
為更好的解決成果從哪里來,誰承接、誰轉(zhuǎn)化,以及如何快捷、順暢的實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化等問題,德清充分發(fā)揮省科技成果轉(zhuǎn)化實驗區(qū)平臺的優(yōu)勢,建立了16個體系,更好的服務(wù)“德清模式”。
圖3 浙江省科技成果轉(zhuǎn)化實驗區(qū)體系
“新德清模式”的創(chuàng)新重點推進(jìn)五大體系,五項重點,實施四大保障,建立科技金融的全鏈條服務(wù)。
圖4 “新德清模式”的創(chuàng)新
1. 成果轉(zhuǎn)化信息集成體系建設(shè)
首先是建立信息集成平臺,F(xiàn)在已經(jīng)建成資源、展示為一體的服務(wù)平臺并投入運行,目前共收集整理信息26000多條,高校院所信息34000多條,F(xiàn)在很多的技術(shù)市場,包括資源的整合中心,實際只是對接一些成果和需求,但根據(jù)科技局的了解,在成果和需求的對接方面,不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是企業(yè),大多是應(yīng)付工作,而對于企業(yè)某種程度上不是一種真正的技術(shù)需求。從市場方面了解企業(yè)的真實需要,以企業(yè)需求為導(dǎo)向,進(jìn)行轉(zhuǎn)化的成功率比較高。
第二是建立科技資源共享平臺。目前德清擁有浙江省科技文獻(xiàn)共建共享平臺、浙江省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作公用平臺以及浙江省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作公用平臺等多個平臺。
圖5 浙江省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作公用平臺
三是建立成果轉(zhuǎn)化對接平臺。德清目前已與浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、中科院計算所、浙江農(nóng)林大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、中科院長春應(yīng)化所等科研院校建立了有效的合作關(guān)系,已建成轉(zhuǎn)化中心實現(xiàn)高校院所成果的有效轉(zhuǎn)化。同時也希望高校的科技成果能在這里做比較深的延伸,幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)他們在生產(chǎn)過程、技術(shù)工藝、流程等方面的問題。目前已實施了一年多,有九十多家企業(yè)進(jìn)行了針對性的對接,其中有23個項目進(jìn)行了有效的合作并簽約。
四是建立中介專業(yè)服務(wù)平臺。目前已有專業(yè)事務(wù)所等十多家中介機(jī)構(gòu),以及科技金融機(jī)構(gòu)入駐平臺,共同推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化工作。中介服務(wù)最大的難點是成果推廣,尤其對于通過專利來延伸、對接的項目。在成果評估方面,企業(yè)跟高校進(jìn)行對接時,專家和老師都希望有一個參考價,但目前對于專利這種特殊的商品,還沒有很成熟的評估體系,這也是中介服務(wù)上比較薄弱的環(huán)節(jié)。建立成果的交易平臺,就是希望通過政府引導(dǎo),成立以民營企業(yè)為主的市場運行公司。今年進(jìn)入市場的有31個項目,成交額為3589萬。
2.科技成果轉(zhuǎn)化實施體系建設(shè)
首先是推行科技創(chuàng)新服務(wù)券,包括科技投入券、成果轉(zhuǎn)化券、專利代理券、委托服務(wù)券、科技金融券和主體培育券六大體系,建立了完善的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)系統(tǒng)。
圖6 科技成果轉(zhuǎn)化實施體系建設(shè)
其次是支持企業(yè)轉(zhuǎn)型中的技術(shù)合作,推動企業(yè)和科學(xué)院所的合作。目前采取的政策是每月確定一個專題,確定行業(yè)和專業(yè)后,這樣所來的企業(yè)和高校都是該專業(yè)的,對接起來的效果就更明顯。另一方面是推動成果產(chǎn)業(yè)化平臺建設(shè)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)也建立了成果轉(zhuǎn)化基地,科技新城也啟動了地理新區(qū)成果產(chǎn)業(yè)化的架設(shè),通過建立科技招商的機(jī)制,直接承接各個院所科技成果轉(zhuǎn)化。最后是推動產(chǎn)學(xué)研的研發(fā)能力,與高校院所合作設(shè)立企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu),現(xiàn)在德清有326家研發(fā)機(jī)構(gòu),企業(yè)的自主創(chuàng)新能力也在不斷提升。
3.成果轉(zhuǎn)化人才支撐體系建設(shè)
目前德清出臺了“人才特區(qū)”政策,每年投入1000萬元,加強(qiáng)重點人才引育扶持;高新區(qū)規(guī)劃270畝建立成果產(chǎn)業(yè)化基地和“千人計劃”產(chǎn)業(yè)園;深化“星期天工程師”,建立“2+5”、“3+4”的柔性引才機(jī)制;實施“南太湖精英計劃”項目。
4.成果轉(zhuǎn)化金融助推體系建設(shè)
目前德清設(shè)立了1億元的科技信貸引導(dǎo)基金,3000萬元的風(fēng)險補(bǔ)償基金。針對創(chuàng)新業(yè)務(wù),推行為中小企業(yè)量身訂作的小額貸款項目。對于國家支持的項目,按照1:8的放大貸款實施。下圖是科技金融整體架構(gòu)圖。
圖7 科技金融助推體系架構(gòu)圖
5.成果轉(zhuǎn)化制度保障體系建設(shè)
圍繞科技成果快捷轉(zhuǎn)化,專門成立了服務(wù)機(jī)構(gòu),出臺了科技成果轉(zhuǎn)化實驗區(qū)的落地意見。推行了50%政策,科技支持政策的以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)減免稅收的50%,必須用于企業(yè)的科技研究,通過這種倒逼模式,推動企業(yè)提高自己的創(chuàng)新能力,并出臺對應(yīng)的配套政策。
德清模式的深化,是一個長期不斷探索的過程,更是一個系統(tǒng)工程,需要匯集各方面的力量來共同推動。