在很多人印象中，污水處理行業(yè)所涉對象似乎又臟又臭，可如今北京市這個行業(yè)卻成了社會資本追逐的香餑餑。9月18日，國家開發(fā)投資公司、北京排水集團、中國工商銀行等五家機構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立首期100億元水環(huán)境投資基金，該基金將優(yōu)先被投入北京市污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)的三年行動計劃。

與此同時，北京排水集團還與國家開發(fā)投資公司所屬國投創(chuàng)新公司簽署協(xié)議，共同建立北京北排水環(huán)境發(fā)展有限公司，注冊資本金100億元。北京排水集團以其所屬污水處理廠、再生水廠等資產(chǎn)形式作價出資70億元，擁有新公司70%的股份；國投創(chuàng)新公司以現(xiàn)金形式出資30億元，擁有新公司30%的股份。這30億元資金將大大有助于排水集團污水處理設(shè)施的升級改造和規(guī)模擴大。

政府購買公共服務(wù)

排水集團獲批30年特許經(jīng)營

2012年“7•21”暴雨給全市部分區(qū)域排水能力不足敲響了警鐘。為解決這個問題，北京市在2013年制定了《加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動方案（2013-2015）》，確定北京排水集團作為中心城區(qū)排水和再生水設(shè)施投融資、建設(shè)、運營主體，承擔“三年行動方案”建設(shè)任務(wù)。主要建設(shè)項目包括新建158萬立方米/日處理規(guī)模再生水設(shè)施、6128噸/日污泥無害化處置設(shè)施，升級改造現(xiàn)狀污水處理廠、75座雨水泵站，建設(shè)和改造355公里排水管網(wǎng)、110公里再生水管線等。

據(jù)統(tǒng)計，北京自1990年開始興建污水處理廠，而“三年行動方案”中要求新增的污水處理量，比過去20多年城市水務(wù)建設(shè)總量的一半還要多，上到管理部門，下到排水企業(yè)，水務(wù)行業(yè)面對巨大的資金缺口和建設(shè)需求，這個問題該如何解決？相關(guān)部門研究后達成共識，有效機制的保證不可或缺，必須改變目前的污水處理的運營和管理模式，采取特許經(jīng)營的方式。

為了更好地發(fā)揮市場主體作用，2013年，市政府將中心城區(qū)污水處理和再生水利用服務(wù)特許經(jīng)營權(quán)授予排水集團，期限30年—具體而言就是，政府向排水集團購買公共服務(wù)，并督促企業(yè)在投融資、建設(shè)、運營方面提供專業(yè)服務(wù)，大力推進“誰污染、誰付費、政府主導(dǎo)、專業(yè)治理”的污染治理模式。

污水處理可獲穩(wěn)定回報

吸引社會資本投身水處理

“特許經(jīng)營政策的創(chuàng)新使北京排水、污水處理、再生利用設(shè)施管理體制和運行模式產(chǎn)生了深刻變化。”有關(guān)行業(yè)專家表示。

那么特許經(jīng)營有哪些特點？專家介紹，首先是由過去政府直接投資，轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府購買公共服務(wù)，并就穩(wěn)定的回報機制與企業(yè)達成協(xié)議，激發(fā)企業(yè)積極性；第二，在政府允諾了穩(wěn)定回報后，企業(yè)可以通過核心競爭力優(yōu)勢和投資回報政策，與各類資本“合伙”，共同投入設(shè)施建設(shè)；第三，在將排水、污水處理和再生水系統(tǒng)作為一個整體由企業(yè)特許經(jīng)營后，可以充分地發(fā)揮由處理廠與排水管網(wǎng)構(gòu)成的協(xié)調(diào)機制，最大程度地避免水廠“吃不飽”或“吃撐了”的現(xiàn)象。

“在與政府簽訂的協(xié)議中，明確了北京排水集團作為中心城區(qū)排水和再生水設(shè)施投融資、建設(shè)、運營于一體的定位，有利于基礎(chǔ)設(shè)施全壽命周期全過程管理，和充分發(fā)揮市場主體和行業(yè)骨干企業(yè)作用。”北京排水集團董事長林雪梅說。

林雪梅表示，新成立的北京北排水環(huán)境發(fā)展有限公司，將作為承接排水集團在污水處理、再生水生產(chǎn)、污泥處置方面的經(jīng)營主體和排水集團主營業(yè)務(wù)，并計劃成為新公司未來改制上市的主體，將為北京排水和再生水服務(wù)保障全力提供高品質(zhì)服務(wù)。

百億元基金作項目資本金

著眼提高公共服務(wù)品質(zhì)

100億元水環(huán)境投資基金的五家出資方除了前述三家，還包括上海浦東發(fā)展銀行和國投創(chuàng)新公司。該基金作為項目資本金，優(yōu)先投入到“三年行動方案”建設(shè)工程，此外還將作為杠桿再次融資，用于投資“三年行動方案”建設(shè)項目以及國內(nèi)外污水處理項目。

為什么社會資本愿意投資北京市污水處理行業(yè)？國家開發(fā)投資公司董事長王會生表示：“基于北京排水集團獨特的投資價值及市場前景，我們按照市場決定資源配置規(guī)律，向北京排水集團進行股權(quán)投資，大力支持首都生態(tài)環(huán)境建設(shè)和國企改革。”

北京市國資委有關(guān)負責人表示，北京市將市屬國有企業(yè)分為城市公共服務(wù)類、特殊功能類、競爭類這三類。從目標取向上看，像排水集團這樣的城市公共服務(wù)類主要是提高公共服務(wù)的品質(zhì)和運行效率，保障城市運營安全，以實現(xiàn)社會效益為主，兼顧經(jīng)濟效益。這次幾家機構(gòu)共同設(shè)立合資公司和投資基金，不僅有力地促進“三年行動方案”建設(shè)項目實施、服務(wù)首都生態(tài)環(huán)境建設(shè)，同時樹立了國企改革創(chuàng)新的范例。