近年來(lái)，水污染在中國(guó)的人為事故災(zāi)害中占了相當(dāng)比重。龍年伊始，柳州、鎮(zhèn)江已相繼發(fā)生飲用水危機(jī)。
日前，水利部副部長(zhǎng)胡四一接受采訪時(shí)表示，2010年，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的3902個(gè)水功能區(qū)中水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為46%。對(duì)此，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》（以下簡(jiǎn)稱《區(qū)劃》），明確提出，力爭(zhēng)到2020年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，到2030年水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員周民良告訴南方日?qǐng)?bào)記者，在國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的時(shí)候，《區(qū)劃》出臺(tái)正當(dāng)時(shí)。為環(huán)境污染設(shè)置底線，淘汰污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能很重要。
背景 水污染事件頻發(fā)
龍年伊始，水污染事件又出現(xiàn)在公眾的視野。1月中旬，位于珠江上游的廣西河池龍江河段發(fā)生重金屬鎘含量嚴(yán)重超標(biāo)的水污染事件，直接危及下游沿岸群眾飲水安全。2月7日江蘇官方通報(bào)，鎮(zhèn)江市自來(lái)水“異味”原因初步查明系揮發(fā)酚超標(biāo)。初步確認(rèn)為，一艘運(yùn)輸苯酚類化學(xué)品的外籍貨輪，因船舶管理和操作不當(dāng)，涉嫌違法排污。
胡四一在解讀《區(qū)劃》時(shí)說(shuō)，2010年，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的3902個(gè)水功能區(qū)中水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為46%；17.6萬(wàn)公里河流中，38.6%的河長(zhǎng)水質(zhì)劣于Ⅲ類；339個(gè)省界斷面中，有48.7%的斷面水質(zhì)劣于Ⅲ類，直接威脅城鄉(xiāng)飲水安全和人民身心健康。
周民良表示，非常有必要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染的控制。工業(yè)企業(yè)排放的污染物有害強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生活污染，對(duì)水中生物、灌溉農(nóng)田、社會(huì)生活造成的污染和危害很多年都不會(huì)清除。治理水污染的底線就是要保障社會(huì)環(huán)境的健康安全。
“工業(yè)污染對(duì)人與自然造成了一種雙向破壞，甚至?xí)䦷?lái)不穩(wěn)定社會(huì)因素。目前大眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題很關(guān)注，而且在國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的時(shí)候，《區(qū)劃》出臺(tái)正當(dāng)時(shí)。”周民良說(shuō)。
警惕 工業(yè)污染指標(biāo)走高
根據(jù)《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》，目前全國(guó)多年平均總?cè)彼繛?36億立方米，主要由于河道外供水不足、超采地下水和擠占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水所致。一些地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)接近或超過(guò)當(dāng)?shù)厮Y源承載能力，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
周民良認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪高速增長(zhǎng)正遭遇嚴(yán)重的瓶頸：一方面是資源供給的約束；另一方面，是環(huán)境污染的不斷加重。新一輪增長(zhǎng)是從工業(yè)領(lǐng)域發(fā)動(dòng)的。與此同時(shí)，工業(yè)污染指標(biāo)也出現(xiàn)上升的走勢(shì)。
中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)水污染防治委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王家廉曾預(yù)測(cè)：“十二五”期間，中國(guó)工業(yè)廢水污染治理投資總需求將達(dá)1250億元左右，年均治理投資約為250億元。而工業(yè)廢水污染治理行業(yè)的銷售產(chǎn)值約為1375億元。
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》明確提出，“到2020年，基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善”；“建立水功能區(qū)限制納污制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量”。
然而由于江河湖庫(kù)水域沒(méi)有明確的功能劃分和保護(hù)要求，出現(xiàn)了用水、排污布局不盡合理、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系不協(xié)調(diào)、水域保護(hù)目標(biāo)不明確等問(wèn)題，影響了水資源管理和保護(hù)工作的全面開(kāi)展。
于是，制定水功能區(qū)劃，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，對(duì)促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用具有重要意義。
建議 設(shè)置污染底線淘汰落后產(chǎn)能
在此前公布《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中，相關(guān)部門(mén)也曾經(jīng)對(duì)污水治理提出了明確要求。
《規(guī)劃》明確，到2015年，全國(guó)新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)約16萬(wàn)公里，新增污水日處理能力4200萬(wàn)噸，基本實(shí)現(xiàn)所有縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，污水處理設(shè)施負(fù)荷率提高到80%以上，城市污水處理率達(dá)到85%。
周民良認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家和一些經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)顯示，增長(zhǎng)可以不以環(huán)境的惡化為代價(jià)，在環(huán)境改善方面，政府負(fù)有最終責(zé)任。為此可以考慮通過(guò)一系列政策的調(diào)整和優(yōu)化，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)污染總量的嚴(yán)格控制。
他提出，要為環(huán)境污染設(shè)置底線，淘汰污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能很重要。應(yīng)繼續(xù)將污染控制將為考核地方政府政績(jī)的重要指標(biāo)，促進(jìn)地方政府增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)和嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，企業(yè)在控制污染方面的技術(shù)努力應(yīng)該得到政府的支持。對(duì)于達(dá)不到最低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)禁止其進(jìn)入市場(chǎng)。此外，加強(qiáng)對(duì)信貸質(zhì)量的監(jiān)管，完善銀行的內(nèi)控機(jī)制，對(duì)于污染嚴(yán)重行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行貸款時(shí)應(yīng)該進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。
當(dāng)前，水利部門(mén)將以《區(qū)劃》的貫徹實(shí)施以契機(jī)，全面加強(qiáng)水資源的管理和保護(hù)工作。具體包括，按照《區(qū)劃》對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定水域納污能力，提出限制排污總量意見(jiàn)。加強(qiáng)水功能區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，定期將全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果向有關(guān)政府報(bào)告。
此外，還要嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督監(jiān)測(cè)，對(duì)排污量超出限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。開(kāi)展全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃編制工作，做好水資源保護(hù)頂層設(shè)計(jì)。
