揚(yáng)州市地處江蘇省中部，長(zhǎng)江北岸、江淮平原南端。揚(yáng)州市境內(nèi)地形西高東低，儀征市境內(nèi)丘陵山區(qū)為最高，從西向東呈扇形逐漸傾斜，高郵市、寶應(yīng)縣與泰州興化市交界一帶最低，為淺水湖蕩地區(qū)。揚(yáng)州市3個(gè)區(qū)和儀征市的北部為丘陵。京杭大運(yùn)河以東、通揚(yáng)運(yùn)河以北為里下河地區(qū)，沿江和沿湖一帶為平原。

一、2012年水質(zhì)情況

1.城市河流水質(zhì)

揚(yáng)州城市河流共設(shè)有49個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，監(jiān)測(cè)411站次。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，超標(biāo)項(xiàng)目主要為溶解氧、氨氮、高錳酸鉀指數(shù)、五日生化需氧量。揚(yáng)州市內(nèi)河道水質(zhì)較差，主要是生活污水和部分工業(yè)廢水影響;長(zhǎng)江、廖家溝、夾江等水質(zhì)較好，基本符合水功能區(qū)2020年目標(biāo)水質(zhì)要求;瘦西湖、邗江河、大運(yùn)河(揚(yáng)州市區(qū)段)等污染相對(duì)較輕，嚴(yán)重污染的有七里河、古運(yùn)河三灣至瓜州段及新城河等市區(qū)內(nèi)河道。

2.地表水質(zhì)量

2012年在5座湖泊、1座水庫、47條河流上設(shè)定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)81個(gè)(含集中式飲用水源地)，全年監(jiān)測(cè)站次1023個(gè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，全年II類水質(zhì)占總站次的44.5 %，III類水質(zhì)占總站次的23.5%，IV類水質(zhì)的占總站次的15.0%，V類水質(zhì)占總站次的6.1%。劣于V類水質(zhì)的占總站次的10.9%。非汛期水質(zhì)優(yōu)于汛期水質(zhì)。

二、水環(huán)境綜合治理措施

1.用水總量控制

(1)嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量。按照規(guī)定的取水計(jì)劃，市發(fā)改委、水利局聯(lián)合下達(dá)2015年用水總量控制指標(biāo)分解方案，用水總量控制和執(zhí)行情況作為建設(shè)項(xiàng)目審批和重大項(xiàng)目建設(shè)布局的重要依據(jù)。

(2)嚴(yán)格水資源規(guī)劃管理和論證。2014年編制完成《揚(yáng)州市生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃》、《揚(yáng)州市水功能區(qū)區(qū)劃報(bào)告》、《揚(yáng)州市地下水壓采方案》。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，不斷規(guī)范水資源論證報(bào)告書的編制審核，作為申請(qǐng)取水許可審批的技術(shù)依據(jù)，著手開展規(guī)劃水資源論證工作。

(3)優(yōu)化水資源配置體系。一是強(qiáng)化自灌區(qū)計(jì)劃用水管理，每月下達(dá)用水計(jì)劃，嚴(yán)格檢查考核;二是配水輪灌方案，實(shí)行灌區(qū)之間和灌區(qū)內(nèi)部錯(cuò)峰和輪灌措施;三是科學(xué)調(diào)整管理，強(qiáng)化河湖庫蓄水保水，適時(shí)開展江河湖庫調(diào)水補(bǔ)水，加強(qiáng)渠道堵漏和田間用水管理，在保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境用水需要的同時(shí)，順利完成南水北調(diào)的任務(wù)。

(4)嚴(yán)格取水證許可審批與管理。按照取水“五個(gè)一”的管理要求落實(shí)區(qū)域限制總量，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、取用水大戶下達(dá)年度取水量。地下水計(jì)劃下達(dá)率100%，地表水達(dá)95%以上，及時(shí)糾正違規(guī)取水、違法排水的現(xiàn)象，嚴(yán)格取水許可驗(yàn)收，控制新增取水許可審批。

(5)嚴(yán)格水資源有償使用。2014年，全市累計(jì)征收水資源費(fèi)3787.55萬元，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，南水北調(diào)基金達(dá)1607.19萬元。

(6)嚴(yán)格地下水管理與保護(hù)。不斷加大地下水壓采力度，提出壓采目標(biāo)和要求，加快實(shí)施對(duì)高鐵沿線，南水北調(diào)工程輸水沿線、區(qū)域供水報(bào)廢井、企業(yè)閑置廢井第三輪地下水井封填工作，規(guī)范封井33眼;認(rèn)真做好地下水動(dòng)態(tài)觀測(cè)，對(duì)全市73眼深層地下水井進(jìn)行水位觀測(cè)，17眼深層地下水進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，為地下水資源保護(hù)和開發(fā)利用提供可靠的依據(jù)。

2.用水效率管理

(1)深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，落實(shí)2014年省、市級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)節(jié)水型載體創(chuàng)建，開展用水效率對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)活動(dòng)，實(shí)施工業(yè)企業(yè)節(jié)水技改項(xiàng)目。邗江區(qū)獲得省級(jí)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)稱號(hào)。對(duì)火電、鋼鐵、紡織、造紙、石化、食品等六大行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)開展用水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)工作，確定揚(yáng)州市第一批用水效率標(biāo)桿企業(yè)5家、達(dá)標(biāo)企業(yè)6家。

(2)建立節(jié)水制度及標(biāo)準(zhǔn)體系。認(rèn)真落實(shí)《揚(yáng)州是建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”管理規(guī)定》，建立用水效率控制紅線和考評(píng)體系。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建需要取水的建設(shè)項(xiàng)目，制定節(jié)水措施、節(jié)水評(píng)估、配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，并按管理規(guī)定要求審核，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度，逐步建立工業(yè)企業(yè)節(jié)水激勵(lì)體制，推進(jìn)實(shí)施超計(jì)劃用水加價(jià)制度，設(shè)立企業(yè)節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，采用先進(jìn)水處理技術(shù)，加大企業(yè)內(nèi)部再生水回用，以水循環(huán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.水資源保護(hù)

(1)強(qiáng)化水功能區(qū)管理。嚴(yán)格執(zhí)行水功能區(qū)納污總量和達(dá)標(biāo)排放雙控制度。編制《揚(yáng)州市入河排污口整治規(guī)劃》，對(duì)全市重要河湖及污水處理廠等入河排污口進(jìn)行監(jiān)測(cè)，開展入河(湖)排污口關(guān)鍵技術(shù)研究，確保飲用水安全。開展淮河流域入河排污口調(diào)查分析，及時(shí)掌握入河(湖)排污口及區(qū)域水污染現(xiàn)狀。

(2)加強(qiáng)飲用水源地的保護(hù)。深入推進(jìn)飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，按照水源地“一地一策”的要求督查各縣(市、區(qū))完成集中式飲用水源地安全保障方案和備用水源地建設(shè)。完成里運(yùn)河寶應(yīng)水源地和揚(yáng)州市長(zhǎng)江夾江應(yīng)用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和周邊污染源監(jiān)察，加大飲用水源地綜合整治，建立完善飲用水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化引用水源地風(fēng)險(xiǎn)防范和突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處理能力。

(3)加強(qiáng)農(nóng)村面源污染控制，加強(qiáng)秸稈焚燒和垃圾入河管理，深入開展農(nóng)村沼氣及廢棄物農(nóng)田利用和農(nóng)村生活垃圾、污水集中收集處理，開展規(guī)�；�養(yǎng)殖水循環(huán)利用技術(shù)與研究和農(nóng)作物綠色生產(chǎn)示范等，控制農(nóng)村面源污染。

(4)加強(qiáng)河湖治理，2014年疏�？h鄉(xiāng)河道238條、609千米村莊河塘6129條，土方4106萬立方米。2015年全市農(nóng)村河道疏浚整治實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完成治淮工程切灘土方3000萬立方米，堤防加固80千米，新建護(hù)坡66千米，建筑物加固57座。

4.水生態(tài)文明城市建設(shè)

召開水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)推進(jìn)會(huì)議，成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的水生態(tài)文明領(lǐng)導(dǎo)小組，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，建立健全監(jiān)督機(jī)制、通報(bào)機(jī)制、考核機(jī)制。結(jié)合水生態(tài)文明城市建設(shè)，進(jìn)一步建立和完善水功能區(qū)分類管理制度，通過控源截污，清淤疏浚、溝通活水、環(huán)境修復(fù)等措施，完成了新城河等一批河道治理，進(jìn)一步明確縣(市、區(qū))水生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)。

5.管理責(zé)任和考核

(1)制度建設(shè)。建立最嚴(yán)厲的水資源考核機(jī)制，出臺(tái)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和考核實(shí)施方案、考核辦法，明確由市水利局會(huì)同相關(guān)部門開展縣級(jí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核。
 

(2)政策保障。制定最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)取水許可、水資源論證和水資源配置、節(jié)約、保護(hù)、管理以及水資源費(fèi)征收使用等配套法規(guī)體系建設(shè)。針對(duì)部分縣市“兩費(fèi)”征收不到位和地?zé)崴�征收難度大、政府扎口收費(fèi)等問題，組織相關(guān)部門加強(qiáng)規(guī)費(fèi)征收工作的督查，強(qiáng)化征收手段，盡可能提高征收到位率。

(3)能力建設(shè)。加大水資源管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)力度，規(guī)范取用水單位內(nèi)部管理，一旦發(fā)現(xiàn)信息系統(tǒng)運(yùn)行異常和設(shè)備故障及時(shí)維修，不斷提高設(shè)備上線率和運(yùn)行完好率。組織相關(guān)部門對(duì)全市范圍內(nèi)的需側(cè)曉得在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)逐一勘察，對(duì)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)取證，認(rèn)真梳理。