【三網(wǎng)看兩會】環(huán)境問題備受關(guān)注，環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。適逢“兩會”，中國水網(wǎng)、中國固廢網(wǎng)及中國大氣網(wǎng)特別推出“三網(wǎng)看兩會”專題，以系列文章為廣大讀者奉獻最新行業(yè)信息、相關(guān)觀點及政策解讀。

中國水網(wǎng)訊 今年2月，環(huán)保部部長周生賢發(fā)表《改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制》一文。由此，由此引發(fā)了人們對于多個部門的環(huán)保相關(guān)職能可能并入環(huán)保部的大猜想。作為全國人大代表中唯一的一位環(huán)境企業(yè)家，湖南永清環(huán)保股份有限公司董事長劉正軍的兩會提案也直指環(huán)保“大部制”，他建議為緩解當(dāng)前的環(huán)境污染問題，應(yīng)統(tǒng)一環(huán)保職能，加快推進環(huán)保“大部制”改革，建立強有力的監(jiān)管執(zhí)法體系。

劉正軍今年兩會提交了《關(guān)于統(tǒng)一環(huán)保職能，加快推進環(huán)保“大部制”改革的建議》等提案。他在提案中指出，隨著環(huán)境問題的日益突出，各級政府主導(dǎo)型的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系暴露出的問題越來越多。一是部委間權(quán)力、職能交叉，“九龍治水，各自為政”，使得環(huán)境監(jiān)管體制，政出多門、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題明顯存在；二是地方保護主義嚴(yán)重，在發(fā)展地方經(jīng)濟的利益驅(qū)使下，環(huán)保部門的執(zhí)法力度打折扣難以避免。

據(jù)悉，美國環(huán)境保護署(EPA)是聯(lián)邦立法創(chuàng)立的獨立機構(gòu)，受托監(jiān)督美國經(jīng)濟活動的各個具體部門。它直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，可以參加內(nèi)閣會議，兼有立法、行政、司法三種職能。劉正軍認(rèn)為，國情雖有不同，但美國環(huán)保機構(gòu)的體系對我國有所啟示，由此提出了四條建議。

一是加快推動環(huán)保大部制的落定。大部制的特點是擴大一個部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個部管轄，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率。

二是改革地方政府機構(gòu)，實現(xiàn)從中央到地方的垂直環(huán)境監(jiān)管治理體系。加大對環(huán)保監(jiān)管的投資，資金由中央財政直接撥發(fā)，避免地方環(huán)保部門開支受限于地方財政；加強對有關(guān)部門和地方政府執(zhí)行國家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位的行為，特別是糾正地方政府對環(huán)境保護的不當(dāng)干預(yù)行為；淡化地方政府環(huán)境責(zé)任制，全權(quán)由大環(huán)境部負(fù)責(zé)是我國環(huán)境保護工作發(fā)展的方向。

三是加強執(zhí)法力量的建設(shè)。加大環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)，強化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為，為實行統(tǒng)一監(jiān)管和提升執(zhí)法效能提供保障。

四是健全公眾參與制度。在環(huán)境保護中，即便大環(huán)境部承擔(dān)起環(huán)境監(jiān)管的總責(zé)，要想切實推進環(huán)境保護工作，建設(shè)生態(tài)文明，公眾的積極參與是非常必要的，具有環(huán)保意識的公眾是環(huán)保問題的第一目擊者、發(fā)現(xiàn)人、舉報人。環(huán)保部門與公眾是天然的聯(lián)盟，它需要公眾來分擔(dān)壓力、共享信息、抵御地方政府行政干預(yù)。