漲價可以,但要和治污成效相掛鉤,如果污水處理效果沒有改善,應(yīng)該建立問責(zé)機(jī)制,倒推到具體的責(zé)任人。不能說,治不好你們少交點錢就是了,否則就會陷入單純以漲價來解決問題的怪圈里。———中國人民大學(xué)政治系教授張鳴
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備受關(guān)注的污水處理費聽證方案26日公布,兩套方案中居民污水費每噸比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)增長9分錢或1毛5。專家認(rèn)為,這種微幅漲價可以接受,但“如果治污效果沒有改善,應(yīng)問責(zé)具體責(zé)任人”。此外,這次價改也首次把洗車、酒店、餐飲、造紙、印染等用水大戶,單獨列為特殊行業(yè),區(qū)別收費。在方案中,這類行業(yè)的污水費比居民標(biāo)準(zhǔn)略高5 0 %,多位聽證代表表示,“應(yīng)該把這些污染大戶的污水費提升到更高標(biāo)準(zhǔn),比如2 .5倍”,以促使其進(jìn)行減排改造,承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。
“若治污不利應(yīng)問責(zé)”
26日,市物價局在官方網(wǎng)站上公布了兩套污水處理費聽證會方案,F(xiàn)行的污水費征收標(biāo)準(zhǔn)為居民0 .75元/噸,其他用戶0 .88元/噸。方案一中居民的污水費增加到0 .84元/噸,比原先每噸收費增加9分錢。方案二中居民的污水費增加到0 .90元/噸,漲幅也不大,比原先每噸收費增加1毛5分錢。
來自南城的鐘先生,報名參加了污水處理費的聽證會。作為市民代表的他說,“其實污水費漲一毛還是幾分,從市民的接受程度來說差不多,我主要想了解一下污水治理的情況,水安全和我們的生活息息相關(guān),只要水質(zhì)有改善,價格漲一點也無所謂。”他表示,“如果錢漲上去了,但水質(zhì)還是沒有改善,那么政府就要加強監(jiān)管。”
對此,中國人民大學(xué)政治系教授張鳴認(rèn)為,“漲價可以,但要和治污成效相掛鉤,如果污水處理效果沒有改善,應(yīng)該建立問責(zé)機(jī)制,倒推到具體的責(zé)任人。不能說,治不好你們少交點錢就是了,否則就會陷入單純以漲價來解決問題的怪圈里。”
特殊行業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)比居民高50%
污水費價格改革還明確提出要實行差別收費,對污染影響較大的行業(yè)實行高收費。在居民、非居民之外,另辟出“特種行業(yè)”,包括電鍍、漂染、鞣革、造紙、洗水、印花(濕式)、畜禽養(yǎng)殖、洗車、洗衣、餐飲酒店等行業(yè)。在聽證會方案中,特種行業(yè)的污水費比居民標(biāo)準(zhǔn)略高50%,方案一和方案二對其定價分別為1.26元/噸和1.38元/噸,比原先分別增加0 .38元/噸和0 .50元/噸。
對此不少聽證代表不太認(rèn)同。來自東城的江先生是聽證會的企業(yè)代表,他認(rèn)為,在用者付費的大原則下,應(yīng)該要提升特種行業(yè)的收費標(biāo)準(zhǔn)。做酒業(yè)貿(mào)易的他曾經(jīng)在日本和英國生活過,“英國對于這些高污染的企業(yè),都是按照普通居民的2.5倍來收費。為什么國外的啤酒比較好喝,就是因為他們的水質(zhì)好,啤酒花小麥?zhǔn)裁炊疾畈欢嗟摹?rdquo;
江先生還認(rèn)為,“提高收費能促使這些污水大戶節(jié)能減排,加快污水的回收再利用,比如廣州本田的污水處理率就能達(dá)到95%”。來自萬江的梁先生是事業(yè)單位職工,此次特地休年假來參加這一聽證會前的實地走訪,他說,“這些用水企業(yè),本身就有營利性質(zhì),他們有這樣的收益,就應(yīng)該承擔(dān)起這樣的社會責(zé)任。”
對于用水大戶定價偏低這一點,市物價局價格管理科科長黃鶴權(quán)回應(yīng),“這只是我們初步的定價原則”,他說,“如果認(rèn)為這個不合理的,例如你說1.5倍不夠,要2倍還是3倍?你可以在聽證會上提出,理由充不充分,對用水大戶有沒有影響,如果太高了,對這個行業(yè)公不公平,這些我們都會再討論。”
自行治污企業(yè)可免收污水費
無論實行哪套方案,都對部分群體實施了優(yōu)惠政策,比如本市戶籍的殘疾軍人、革命烈士(含因公犧牲和病故軍人)遺屬、本市戶籍的在鄉(xiāng)孤老優(yōu)撫對象、五保戶、低保對象可免征污水處理費。
此外,自行治污且有效的企業(yè),也能享有免收污水費的優(yōu)惠。市物價局表示,“自備有污水處理設(shè)施,經(jīng)處理的污水達(dá)到國家或省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn),且不使用市政排水設(shè)施而直接排入珠江口或獅子洋的”,按照《中華人民共和國水污染防治法》、《排污費征收使用管理條例》的規(guī)定可免征污水處理費。
[解讀及算賬]
漲9分:調(diào)價周期短“頻繁調(diào)價或引反感”
解讀:理論收費基價是物價部門經(jīng)過成本監(jiān)審后,根據(jù)保民生和保持合理價差,按照每噸水處理成本的80%核定出的價格。這一方案的征收標(biāo)準(zhǔn),是與收費水量處理率同向聯(lián)動。市物價局解釋,收費水量處理率是指污水處理量與收費總水量的比例。由于有些地方管網(wǎng)鋪設(shè)不到位,并非所有收了污水費的用水量,都能經(jīng)過處理。這一方案以基價為基礎(chǔ),把污水費與污水處理率掛鉤,進(jìn)行動態(tài)調(diào)節(jié)。這個70%的處理率,是2012年統(tǒng)計的收費水量處理率,以此為基準(zhǔn)制定出征收價格。
市物價局價格管理科科長黃鶴權(quán)說,“這一方案調(diào)價的周期比較短,當(dāng)收費水量處理率上下變化超過2%,就有可能要制定新的收費標(biāo)準(zhǔn),但最快也只能一年調(diào)一次。”據(jù)了解,這一方案相對靈活一些,能夠及時反映污水處理的狀況和污水處理費的支付需要,但頻繁調(diào)價或許會引起市民反感,在執(zhí)行上有些壓力。
算賬:按每戶月均用水量21立方米計算,這一方案使居民用戶每月每戶增加污水處理費支出1.89元;非居民用戶每噸水增加污水處理費支出0.21元,上調(diào)幅度為23.86%;特殊行業(yè)中以造紙業(yè)為例,按產(chǎn)出每噸紙耗水17.5噸計算,方案一使造紙企業(yè)生產(chǎn)每噸紙增加污水處理費6.65元。
如果之后收費水量處理率每上下變化2%,居民用戶每月每戶相應(yīng)增減支出0.50元。非居民用戶每噸水相應(yīng)增減支出約0.03元;造紙企業(yè)生產(chǎn)每噸紙相應(yīng)增減污水處理費0.63元。
漲1毛5:調(diào)價周期長“已預(yù)設(shè)增長空間”
解讀:市物價局解釋,方案二與方案一的基價是一致的,二者最大不同在于,收費水量處理率。這一方案是根據(jù)污水處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況,預(yù)設(shè)收費水量處理率。2012年東莞實際收費水量處理率為69.7%,根據(jù)“十二五”期間建設(shè)規(guī)劃,石馬河流域擴(kuò)建規(guī)模為13.5萬噸/日,清溪、東城、石碣、厚街、虎門等新、擴(kuò)建污水處理廠37萬噸/日,考慮到建設(shè)周期和配套管網(wǎng)建設(shè)情況,按污水處理廠運行負(fù)荷率50%以及現(xiàn)行收費水量計算,到“十二五”末2015年,屆時的收費水量處理率將提升到76%,這個方案就以此來確定各類用戶分類征收標(biāo)準(zhǔn)。
市物價局價格管理科科長黃鶴權(quán)說,”這一價格標(biāo)準(zhǔn)略高于第一個方案,預(yù)設(shè)了一個增長的空間,但相對也比較穩(wěn)定。未來如果定價成本、污水處理量等有變化,也會調(diào)整,但是就會照規(guī)定程序來走,比如先進(jìn)行調(diào)研、成本監(jiān)審、情況通報、再開聽證會等等,這個調(diào)價周期比較長。”據(jù)了解,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)較穩(wěn)定,操作簡便,也更有利于籌集建設(shè)資金。但該方案需對處理率進(jìn)行預(yù)測,與實際處理情況和支付需求未必一致,影響收費標(biāo)準(zhǔn)合理性。
算賬:按每戶月均用水量21立方米計算,方案二使居民用戶每月每戶增加污水處理費支出3.15元。非居民用戶污水費每噸增加支出0.31元,上調(diào)幅度為35.23%。特殊行業(yè)中以造紙業(yè)為例,按產(chǎn)出每噸紙耗水17.5噸計算,方案二使造紙企業(yè)生產(chǎn)每噸紙增加8.75元。
上半年污水處理費
花了3 .17億
污水廠治污不達(dá)標(biāo)要扣服務(wù)費,上半年被扣521萬元
污水處理費在逐年上升,今年上半年市財政已經(jīng)向污水處理廠支付了3.17億元的服務(wù)費,這是南都記者在污水費聽證會代表的實地調(diào)研中了解到的。昨日,市物價局帶領(lǐng)污水費聽證會代表,走訪了市水務(wù)工程建設(shè)運營中心、南城石鼓污水處理廠、高埗中心涌以及生態(tài)園污水廠等地,進(jìn)行實地調(diào)研。據(jù)了解,目前全市已有37家污水處理廠,日污水處理能力達(dá)到258 .5萬噸,但是仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于排放量,目前仍有大量污水直接排入河涌,造成嚴(yán)重污染。
每日排污量遠(yuǎn)超處理量
26日上午,參加污水費聽證會的各界代表一行人,來到位于第一國際的東莞市水務(wù)工程建設(shè)運營中心。據(jù)了解,這里主要負(fù)責(zé)對全市的污水處理廠進(jìn)行實時檢測,以及對監(jiān)管污水處理服務(wù)費支付進(jìn)行資金監(jiān)管。
據(jù)介紹,目前全市共有37家二級生活污水處理廠,其中包括1家市屬國營污水處理廠,主要處理失去的污水;2家鎮(zhèn)屬污水處理廠,分別是塘廈白泥湖廠和鳳崗蝦公津廠;此外還有34家通過B 0T方式建立的特許經(jīng)營項目。
這些處理廠每天一共能處理258.5萬噸污水。記者了解到,目前東莞日均供水總量已經(jīng)達(dá)450萬噸。由于目前很多污水未進(jìn)入處理管道,排污量無法具體統(tǒng)計,只能以供水量作為一個指標(biāo)來計算排污量,污水處理費也是以實際用水量的90%為單位來收取的。
以此推算出每日的排污量為450萬噸×90%=405萬噸,這一數(shù)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過目前全市污水處理的規(guī)模258.5萬噸/日。因此,每天還有146.5萬噸污水將直接或間接排放到河流或地下水體中,造成嚴(yán)重污染。
對污水實現(xiàn)網(wǎng)上實時監(jiān)控
據(jù)了解,這些污水處理廠承接了東莞全市的污水處理任務(wù),他們的污水處理效果達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后,才能從市財政獲得服務(wù)費。相關(guān)資料顯示,自從2010年以來,污水處理的服務(wù)費逐年增加,從2010年的4 .54億元,增長到了2012年的7.17億元。今年上半年已經(jīng)支付了3.17億元的服務(wù)費。
在市水務(wù)工程建設(shè)運營中心的一間十幾平方米的監(jiān)控室里,就能隨時遙控檢測到全市各家污水處理廠的水質(zhì)情況。該中心的工作人員介紹,“這套系統(tǒng)每兩小時自動檢測一次,如果數(shù)據(jù)不達(dá)標(biāo)將被倒扣服務(wù)費。”除了網(wǎng)上監(jiān)測之外,還有2個政府下屬的檢測機(jī)構(gòu)對污水處理廠的進(jìn)水、出水水質(zhì)進(jìn)行不定期檢測,大約每月2-3次。
經(jīng)統(tǒng)計,截至2013年6月底,累計扣減2134.16萬元,其中今年上半年扣減521 .62萬元。被倒扣的2134.16萬元中,通過在線監(jiān)控系統(tǒng)累計扣減服務(wù)費約82.70萬元,經(jīng)過實地檢測累計扣減1285.95萬元。為何網(wǎng)上監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測頻率更高,反而扣減的費用更少呢?對此市水務(wù)局的工作人員解釋,“因為網(wǎng)上監(jiān)測只能檢測到出水視頻、流量、CO D和氨氮這4個數(shù)值,而實地檢測的項目多達(dá)18個,檢測得更精細(xì),所以不合格率會更高。”
●污水處理流程圖
1污水經(jīng)格柵、沉砂兩個程序后,進(jìn)入初沉池去除污水中較小懸浮物,遠(yuǎn)看像一池翻滾的黃湯。
2厭氧池里污水表面能看到大塊大塊的泡沫。
3污水進(jìn)氧化池經(jīng)曝氣氧化后,大量氮磷被去除。
4從氧化池出來,污水將在二次沉淀池進(jìn)行泥水分離,使混合污水澄清、濃縮并回流活性污泥。
5污水進(jìn)消毒池進(jìn)一步殺菌除臭。
6污水經(jīng)過消毒達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后,直接排放到厚街水道。
[科普]污水去哪兒
從翻滾的黃湯到一渠碧浪
26日上午,污水費聽證會代表一行來到位于南城區(qū)石鼓村王洲的石鼓污水處理廠,參觀了解了污水處理的全過程。來自莞城、南城、東城、萬江南面的城市生活污水,在這里經(jīng)格柵、沉砂池、初沉池、氧化溝、二沉池和消毒池等一系列處理工藝,由一池土黃色濃湯,變?yōu)橐磺汤,檢測達(dá)標(biāo)后最終排入了厚街水道。
污水處理廠并沒有一股惡臭
石鼓污水處理廠是東莞最大的二級處理生活污水企業(yè),目前其配套截污干管總長301公里,污水收集范圍包括莞城區(qū)、南城區(qū)、東城區(qū)、萬江區(qū)南面組團(tuán)的生活污水。
一進(jìn)入污水處理廠,會聞到有點異味,但是和垃圾處理廠不同,并不是那種讓人無法喘息的惡臭。在污水處理池周圍反倒是一片蔥蘢,不遠(yuǎn)處還有個碧綠的水潭,岸邊樹枝隨風(fēng)搖曳,景致盎然。
據(jù)介紹,進(jìn)入這里的污水,將經(jīng)過幾個程序來處理,首先較大懸浮物最先被粗格柵攔截,比如纖維、碎皮、毛發(fā)、木屑、果皮、蔬菜、塑料制品等。污水在沉砂池中去除粒徑≥0.2m m的砂粒,隨即進(jìn)入初沉池,進(jìn)一步去除細(xì)微懸浮物。
只見初沉池里流動的污水呈土黃色,上層為高濃度的泥水,水面上并未有塑料等懸浮物,但仍能看到類似鳥羽毛等雜物,池內(nèi)一側(cè)泛起大堆的泡沫,遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去整個初沉池像是一池翻滾的黃湯。
工作人員介紹,污水從初沉池出來后,進(jìn)入氧化溝進(jìn)行曝氣,隨后污水進(jìn)入二沉池進(jìn)行泥水分離。
處理后的污水能澆菜沖馬桶
工作人員說,污水處理的最后一個環(huán)節(jié)是消毒,能基本上消除污水的臭味并殺菌。在長寬約50米的巨型消毒池里,污水呈現(xiàn)墨綠色,湊近消毒池能聞到一股氯水的味道。
經(jīng)過層層處理的污水,最終經(jīng)巴氏計量槽計量后排入厚街水道。排水口水流湍急,整體水流呈淺綠色。“這樣的水質(zhì)差不多可以了。”一名參加走訪的聽證會代表看到處理后的污水說。
“與我們處理后的生活污水相比,目前河道里的水還稍微干凈一些。”現(xiàn)場解說人員告訴記者,污水經(jīng)一系列處理符合污水排放標(biāo)準(zhǔn)后,并沒有回用,而是直接排放到厚街水道中,進(jìn)入周圍河道,但不會造成二次污染。
“處理后的污水如果是回用都有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),比如用于園林綠化、作為生活雜用水沖馬桶、工業(yè)回用等都有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。排出去的生活污水接近城市雜用水,可用來沖馬桶。”
與排水口和消毒池相隔不到30米,是一片較為空曠的地段,地里種起了白菜等綠色蔬菜。據(jù)介紹,這塊里的菜正是用污水處理廠消毒處理后的水澆灌的。