雨季的到來，讓我國不少城市陷入“水城”的窘境。新晉“水城”是內(nèi)陸城市長沙。6月28日，長沙6個小時降雨54毫米，造成部分地區(qū)積水，一些路段積水甚至沒過大腿。

    但從全國來看，長沙的內(nèi)澇似乎不值得大驚小怪。

    6月23日下午4時30分左右，北京突降暴雨，截至當(dāng)晚7時，城區(qū)平均降水57毫米，個別地區(qū)最大降水量達(dá)182毫米。這場暴雨帶來的不僅是悶熱的暫時離開，還讓北京城狼狽不堪。城區(qū)多處積水，多處道路癱瘓，形成了眾多網(wǎng)友眼中的北京新八景，比如“二環(huán)觀海”、“水上機(jī)場”、“地鐵瀑布”等等。

    讓人痛心的是，兩名青年因下車推雨中熄火的汽車掉入污水井中，瞬間被水卷走。6月24日，兩人的尸體在距離事發(fā)地3公里處的管井中被發(fā)現(xiàn)。

    暴雨中的北京再次登上了眾多境外媒體的重要位置。BBC、《華爾街日報》等多家媒體均推出“水漫京城”的圖集；路透社推出題為“大水將北京變?yōu)槌卣?rdquo;的報道；德國新聞電視臺更是使用了“大水吞噬北京”的標(biāo)題。

    僅僅一周前，也因為一場暴雨，讓“到武漢來看海”成為網(wǎng)絡(luò)流行語。

    進(jìn)入雨季以來，廣州、深圳、重慶、杭州、南京、南昌等城市，輪番上演暴雨淹城的景象，“東方威尼斯”的稱號在中國多地開花。

    地下排水系統(tǒng)：難盈利 缺投資

    按照北京市防汛辦主任王毅的介紹，這次降雨是今年入汛以來最大的一場雨。三個特點導(dǎo)致了城區(qū)積水。一是雨量大；二是強(qiáng)度大，北京1個小時的降雨量達(dá)到128毫米，超百年一遇；三是范圍大。

    從當(dāng)日的氣象數(shù)據(jù)上看，6月23日北京的暴雨確實來者不善。豐臺、石景山、紫竹院、五棵松等10個監(jiān)測站的降水量均超過100毫米，屬大暴雨級別。其中，最大降水量出現(xiàn)在石景山模式口，為182毫米。

    北京市氣象臺首席預(yù)報員孫繼松在接受媒體采訪時曾表示，像此次雷雨這種強(qiáng)對流天氣，特點就是雨量不均、強(qiáng)度大。加之降水持續(xù)時間較長，降水量較大。

    武漢一周前的暴雨，也是十余年來最大的一次。但其他內(nèi)澇城市所遭遇的暴雨，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到百年一遇、五十年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。

    對北京這場百年一遇的暴雨，孫繼松表示，盡管北京10個監(jiān)測站點同時出現(xiàn)超過100毫米降水的狀況并不多見，但也算不上罕見。

    更多的問題，出在城市排水系統(tǒng)上。

    按照北京市防汛辦主任王毅的說法，北京市排水系統(tǒng)設(shè)計的是1到3年一遇，能夠適應(yīng)每小時36到45毫米的降雨。在北京，只有天安門那樣的重點地區(qū)的排水能力比較高，其他地區(qū)的排水能力較低，導(dǎo)致近幾年頻繁發(fā)生積水。如果要提升排水能力，需要綜合多方面條件，比如最初的管網(wǎng)建設(shè)、城市規(guī)劃等等。

    北京排水集團(tuán)管網(wǎng)分公司副經(jīng)理梁毅在接受媒體采訪時表示，北京的城市排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低。北京市水務(wù)局給出的解釋也印證了這種說法。

    難以令人相信的是，在北京，一些地區(qū)的排水管網(wǎng)還是明代的設(shè)施。

    從全國來看，城市排水設(shè)施落后是普遍存在的問題。

    中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副主任楊重光告訴記者，城市地下建設(shè)與地上建設(shè)是同等重要的事。某種意義上，甚至是更重要。但在我國城市化的過程中，這一關(guān)系卻被顛倒了過來。

    “首先是城市整體規(guī)劃不夠科學(xué)，沒有長遠(yuǎn)科學(xué)的預(yù)期判斷。”楊重光說，在城市規(guī)劃上，地上建設(shè)與地下建設(shè)怎么能夠相互匹配與適應(yīng)，城市內(nèi)部與外部如何協(xié)調(diào)，有很多具體細(xì)致的問題需要認(rèn)真研究。但這些年，我國城市發(fā)展思路有不小的偏差，各地都更看重地上建設(shè)，可以直接帶來城市外表的提升，對地下建設(shè)重視不夠。

    在楊重光看來，城市地下系統(tǒng)建設(shè)是公益性質(zhì)的，不像地上的房地產(chǎn)開發(fā)可以盈利，很難吸引民間資本進(jìn)入。地下建設(shè)完全需要政府投入，但各地投入都不夠。不僅如此，各個城市的地面都被大面積硬化，導(dǎo)致城市地面的滲水能力越來越差，結(jié)果就是一下雨就內(nèi)澇。有數(shù)據(jù)顯示，北京超過80%的路面被混凝土、瀝青等不透水材料覆蓋，雨水根本無法滲透。

    類似的觀點來自市政問題專家、《公權(quán)市場》作者徐宗威。他告訴記者，我國城市普遍存在排水系統(tǒng)建設(shè)滯后問題，城市在迅速地大規(guī)模發(fā)展，但卻沒有能夠與之相適應(yīng)的排水系統(tǒng)。

    “在國內(nèi)，排水管溝直徑超過3米的幾乎沒有。而在一些國家，排水管溝可以跑汽車。”徐宗威說，地下系統(tǒng)的建設(shè)看不到形象，對城市外觀的改變沒有貢獻(xiàn)，無法引起足夠的重視。這樣的觀念造成了現(xiàn)在的結(jié)果，各個城市都在建設(shè)高樓大廈，但地下系統(tǒng)建設(shè)卻裹足不前。

    在徐宗威看來，盡管城市地下系統(tǒng)建設(shè)的滯后造成了城市內(nèi)澇，但也不能完全歸罪于地下系統(tǒng)建設(shè)的滯后，根本原因還是在于城市規(guī)劃。

    “城市太大不僅帶來排水問題，還會帶來交通擁堵等一系列城市病。但我國城市卻爭先恐后地朝‘大’發(fā)展。”徐宗威說，城市太大，搞再多的排水溝也不能完全解決問題。城市發(fā)展能不能改變思路，搞小型的、組團(tuán)的城市？

    年年防澇年年澇

    近年來，城市內(nèi)澇已經(jīng)越來越成為我國城市發(fā)展的一大軟肋。每年雨季來臨，總有不少城市相繼加入“水城”隊伍。

    2004年7月10日，北京市突降大雨，連續(xù)4個小時的降水讓北京市41處道路出現(xiàn)積水。

    2005年、2007年、2010年，廣州市都因暴雨造成多處街區(qū)被淹，交通癱瘓。

    在長江沿線的杭州、南昌、武漢等城市，內(nèi)澇幾乎已經(jīng)是生活的一部分，只要遇到暴雨，必定出現(xiàn)程度不等的內(nèi)澇。

    2007年，濟(jì)南、鄭州因暴雨造成內(nèi)澇，造成數(shù)十人喪生。

    每一次內(nèi)澇過后，這些城市的管理者都公開表示要下力氣加強(qiáng)地下排水系統(tǒng)建設(shè)，解決內(nèi)澇問題。

    2003年開始，南昌市先后投入20多億元，改造城區(qū)地下排水系統(tǒng)。2005年，南昌市又啟動了1000多條小街小巷地下排水系統(tǒng)改造工程，再次投入10多億元的巨額資金。

    然而近日連降暴雨，南昌依然沒有逃脫內(nèi)澇的糾纏。

    2009年，廣州市拿出9億元對城區(qū)200多處易浸地點進(jìn)行改造，然而，現(xiàn)在似乎還看不到這項改造工程的實際效果。

    在武漢，每次內(nèi)澇過后都要采取若干措施進(jìn)行補(bǔ)救，然而，總也無法避免下一次的大水淹城。

    1997年，杭州市規(guī)劃局工程師邵堯明曾研究出一套“暴雨公式”，根據(jù)這個公式可以計算出城市某個區(qū)域要布置多少雨水口，埋多粗的排水管。2008年，原建設(shè)部曾發(fā)文要求將該成果在全國推廣。但該成果在全國推廣的效果如何？不得而知。

    下水道是“城市的良心”

    面對暴雨，越來越多的城市都在嚴(yán)防內(nèi)澇，然而，效果始終平平。

    從我國大部分城市的最低排水標(biāo)準(zhǔn)來看，基本上是一年一遇。而所謂一年一遇，是指每個小時可以排36毫米的雨量。面對暴雨，這樣的標(biāo)準(zhǔn)顯然過低。

    而一些國外的大型城市，城市排水標(biāo)準(zhǔn)普遍比國內(nèi)高。比如紐約是“10至15年一遇”，東京是“5至10年一遇”，巴黎是“5年一遇”。在東京，用于排水的地下河深達(dá)60米。

    北京市防汛辦主任王毅在接受媒體采訪時表示，城市排水設(shè)施和排水能力決定了積水的程度，目前相關(guān)部門正在研究，希望將最低排水標(biāo)準(zhǔn)從最低一年提高到最低3年，達(dá)到3至5年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。

    在中國，也并非所有城市的排水工程都這么脆弱。

    公開資料顯示，有兩個城市的排水系統(tǒng)備受贊許。一個是江西省贛州市，一個是山東省青島市。

    2010年6月，當(dāng)廣州、南寧、南昌等城市在暴雨的沖刷下相繼變身“水城”時，江西省贛州市盡管也遭遇了近百毫米的降水，但整個市區(qū)甚至沒有一輛車被水淹。

    在贛州市，以宋代福壽溝為代表的城市排水系統(tǒng)至今依然發(fā)揮作用。

    在青島市，100多年前德國人規(guī)劃設(shè)計了完善的地下排水系統(tǒng)，讓青島遠(yuǎn)離內(nèi)澇的隱患。

    不過，頗具諷刺意味的是，隨著這兩個城市的發(fā)展，原有排水系統(tǒng)覆蓋的老城區(qū)遠(yuǎn)離內(nèi)澇威脅，但新城區(qū)卻在暴雨來襲時束手無策。

    100多年前，法國文學(xué)家維克多·雨果說過，下水道是“城市的良心”。如今，要花費(fèi)多少時間和金錢，我們的城市才能擺脫內(nèi)澇的陰影？