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《城鎮(zhèn)污水再生利用技術(shù)指南(試行)》介紹
發(fā)布時間：2013/7/22 0:00:00
一、《城鎮(zhèn)污水再生利用技術(shù)指南（試行）》編制背景
2012年12月28日，住建部發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水再生利用技術(shù)指南(試行)》，該指南是由中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心、清華大學(xué)、天津中水公司、北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司、天津大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)、天津城市建設(shè)學(xué)院以及住建部城鎮(zhèn)水務(wù)管理辦公室在以下背景下共同編制。
1、水資源短缺
眾所周知，中國水資源短缺的形勢日趨嚴(yán)重，特別是北方的一些城市，情況更為突出。如何在短期內(nèi)解決這一問題，也就成為了關(guān)系到國計(jì)民生的重大課題。
2、政策要求
《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中規(guī)劃，“十二五”期間，全國規(guī)劃建設(shè)污水再生利用設(shè)施規(guī)模2676萬立方米/日。其中，設(shè)市城市2077萬立方米/日，縣城477萬立方米/日，建制鎮(zhèn)122萬立方米/日；東部地區(qū)1258萬立方米/日，中部地區(qū)706萬立方米/日，西部地區(qū)712萬立方米/日。全部建成后，我國城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施總規(guī)模接近4000萬立方米/日，其中設(shè)市城市超過3000萬立方米/日，有效緩解用水矛盾，城鎮(zhèn)污水再生利用，已經(jīng)提升到了政策高度。
3、再生水的戰(zhàn)略地位
再生水由于其自身的特點(diǎn)，推廣普及再生水技術(shù)利用，已經(jīng)成為了推動城鎮(zhèn)節(jié)水減排、改善人居環(huán)境的重要途徑。
《城鎮(zhèn)污水再生利用技術(shù)指南（試行）》主要從再生水的規(guī)劃及設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及管理，進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)污水再生利用。
二、國內(nèi)外現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢
1、美國
早在1906年，加州健康局首次公布了與公眾健康相關(guān)的污水回用水質(zhì)概念。1960年，加州在水法中鼓勵污水回用。1992年，美國環(huán)保局和國際發(fā)展機(jī)構(gòu)發(fā)布了《污水再生利用指南》在2004年又對該指南進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步規(guī)范污水再生利用相關(guān)工作。
截止2004年，美國已經(jīng)有25個州制定了關(guān)于污水再生利用的法規(guī)，其中包括沖廁；森林灌溉；糧食作物灌溉；直接接觸的景觀；不直接接觸的景觀；建筑工地用水；工業(yè)冷卻水；地下水補(bǔ)水等15種用途。
在美國2004年修訂后的《污水再生利用指南》中，對不同回用用途的再生水水質(zhì)例如我們常見的指標(biāo)，比如BOD5 、余氯、濁度等等，也有一些微生物的指標(biāo)，還有一些總有機(jī)碳、總有機(jī)鹵代物等非常規(guī)的指標(biāo)都做了要求。
2、日本
在日本，1980年，日本國土交通省制定了《污水處理水循環(huán)利用技術(shù)方針》。在此基礎(chǔ)上，1981年，日本下水道協(xié)會又制定了有關(guān)沖廁、綠化的《污水處理水循環(huán)利用技術(shù)指南》。1990年，日本國土交通省又出臺了《污水處理水的景觀、戲水利用水質(zhì)研討指南》，一年之后，日本建設(shè)省又在這個研討指南的基礎(chǔ)上制定了《污水處理水中景觀、戲水用水水質(zhì)指南》。
此后，日本的一些縣和郡，也紛紛出臺了有關(guān)再生水利用的相關(guān)政策和條例，比如，1995年，東京都頒布的《再生水利用事業(yè)實(shí)施綱要》，以及2003年，福岡市制定的《再生水利用下水道事業(yè)條例》。
在2005年，日本國土交通省，開始制定一系列的污水處理水的再利用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在2005年日本國土交通省制定的《再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》中除了規(guī)定一些常規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，如濁度、色度等，也對處理設(shè)施進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)定和要求。
3、中國
1987年，北京頒發(fā)60號文制定了《中水設(shè)施建設(shè)管理試行辦法》。1989年，原建設(shè)部發(fā)布了《生活雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ25.1-1989）。1991年，中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會頒發(fā)了《建筑中水設(shè)計(jì)規(guī)范》（CECS30：91），對建筑中水的使用進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。在1999年，建設(shè)部發(fā)布《生活雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ/48-1999)，進(jìn)一步修繕了1989年版的《水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。從2002年到2010年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布了一系列有關(guān)城市污水再生利用的國家標(biāo)準(zhǔn)。在2012年，住建部發(fā)布了《城市污水再生利用技術(shù)指南》（建城[2012]197號）。
三、編制思路與指南主要內(nèi)容介紹
整個城市污水再利用的核心問題，是用戶安全利用，圍繞著這個問題，《技術(shù)指南》在單元處理技術(shù)、組合工藝、工程建設(shè)與設(shè)施運(yùn)行維護(hù)以及風(fēng)險管理等各個方面，都做了相關(guān)的規(guī)定。也就是說，為了進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)污水再生利用，推動城鎮(zhèn)節(jié)水減排，編制本指南。從而提出我國城鎮(zhèn)污水再生利用的原則框架，用于指導(dǎo)我國城鎮(zhèn)污水處理再生利用的規(guī)劃，設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及管理。
《技術(shù)指南》主要分為六大部分。分別是：總則；城鎮(zhèn)污水再生利用技術(shù)路線；城鎮(zhèn)污水再生處理技術(shù)；城鎮(zhèn)污水再生處理工藝方案；再生利用工程建設(shè)與設(shè)施運(yùn)行維護(hù)；城鎮(zhèn)污水再生利用風(fēng)險管理。下面根據(jù)這六大部分，進(jìn)行一下簡單的介紹。
1、總則
總則部分主要包含以下三部分的內(nèi)容：
（1）適用范圍
《技術(shù)指南》適用于城鎮(zhèn)集中型污水處理再生利用技術(shù)方案選擇，涵蓋城鎮(zhèn)污水從收集、處理到再生利用全過程的管理，指導(dǎo)城鎮(zhèn)污水再生利用的規(guī)劃以及設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及管理。
（2）總體目標(biāo)
城鎮(zhèn)污水再利用的總體目標(biāo)是，要充分利用城鎮(zhèn)污水資源、削減水污染負(fù)荷、促進(jìn)水的循環(huán)利用，緩解區(qū)域水資源短缺，推動城鎮(zhèn)節(jié)水減排，提升我國城鎮(zhèn)水資源綜合利用效率和水平，從而推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設(shè)。
（3）指導(dǎo)思想
《技術(shù)指南》的指導(dǎo)思想，可以概括為，結(jié)合相關(guān)政策的要求和現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施的運(yùn)行實(shí)踐，體現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性、合理性、前瞻性和水質(zhì)安全性，科學(xué)確定城鎮(zhèn)污水再生利用規(guī)劃以及設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及管理的技術(shù)要求。
2、污水再生利用技術(shù)路線
有關(guān)技術(shù)路線，主要有四方面的內(nèi)容，其中，包括城鎮(zhèn)污水再利用的基本原則、再生水利用需求分析、規(guī)劃布局以及單元技術(shù)選擇。
（1）基本原則
對于基本原則來說，核心問題是，城鎮(zhèn)污水再利用的規(guī)劃應(yīng)以系統(tǒng)的調(diào)研和現(xiàn)狀為基礎(chǔ)。其規(guī)模與布局應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)和客觀需求確定。應(yīng)用原則應(yīng)優(yōu)先用于需求量大、水質(zhì)要求相對較低等途徑。
（2）再生水利用需求分析
進(jìn)行再生水需求分析時，要充分考慮現(xiàn)狀分析，包括水源、排放與處理情況、生產(chǎn)、使用等方面的分析。而對水質(zhì)水量需求分析，則要依據(jù)不同用途來進(jìn)行。
（3）規(guī)劃布局
再生處理設(shè)施規(guī)模和技術(shù)的選擇，不僅要滿足近期需求，同時也要兼顧遠(yuǎn)期需求。城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)應(yīng)充分考慮再生利用的需求。而再生處理、儲存、輸配設(shè)施布局，則應(yīng)綜合考慮水源和用戶分布。
（4）單元技術(shù)選擇
單元技術(shù)選擇包含兩個核心問題：①不同利用途徑應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的再生水水質(zhì)指標(biāo)；②污水再生利用主要單元技術(shù)功能和特點(diǎn)。利用表1、表2可以更清晰地了解這兩個核心問題的重點(diǎn)。
城鎮(zhèn)污水再生利用主要途徑包括工業(yè)、景觀環(huán)境、綠地灌溉、農(nóng)田灌溉、城市雜用和地下水回灌。水質(zhì)要求分別詳見有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 19923-2005、GB/T 18921-2002、GB/T 25499-2010、GB 20922-2007、GB/T 18920-2002、GB/T 19772-2005。不同用途應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的水質(zhì)指標(biāo)見表1。
表1 不同利用途徑應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的再生水水質(zhì)指標(biāo)
為了達(dá)到不同用途的水質(zhì)要求，需要將各種污水再生處理單元技術(shù)進(jìn)行有機(jī)組合。主要單元技術(shù)功能和特點(diǎn)見表2。
表2 污水再生利用主要單元技術(shù)功能和特點(diǎn)
注：*本指南將生物過濾也包括在介質(zhì)過濾中。
3、城鎮(zhèn)污水再生處理技術(shù)
城鎮(zhèn)污水再生處理技術(shù)主要包括常規(guī)處理、深度處理和消毒。常規(guī)處理包括一級處理、二級處理和二級強(qiáng)化處理。主要功能為去除SS、溶解性有機(jī)物和營養(yǎng)鹽（氮、磷）。深度處理包括混凝沉淀、介質(zhì)過濾（含生物過濾）、膜處理、氧化等單元處理技術(shù)及其組合技術(shù)，主要功能為進(jìn)一步去除二級（強(qiáng)化）處理未能完全去除的水中有機(jī)污染物、SS、色度、嗅味和礦化物等。消毒是再生水生產(chǎn)環(huán)節(jié)的必備單元，可采用液氯、氯氣、次氯酸鹽、二氧化氯、紫外線、臭氧等技術(shù)或其組合技術(shù)。
《技術(shù)指南》中提到，城市污水再生處理系統(tǒng)應(yīng)優(yōu)先發(fā)揮常規(guī)處理在氮磷去除方面的功能，一般情況下應(yīng)避免在深度處理中專門脫氮。
4、城鎮(zhèn)污水再生處理工藝方案
在污水再生處理工程中單獨(dú)使用某項(xiàng)單元技術(shù)很難滿足用戶對水質(zhì)的要求，應(yīng)針對不同的水質(zhì)要求采用相應(yīng)的組合工藝進(jìn)行處理。在《技術(shù)指南》中，根據(jù)國內(nèi)外城鎮(zhèn)污水再生處理與利用研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。針對不同再生水利用途徑推薦相應(yīng)的主要組合工藝。
（1）工業(yè)利用
在工業(yè)利用方面，常見的方式有冷卻和洗滌用水、鍋爐補(bǔ)給水以及工藝與產(chǎn)品用水。各種利用方式的指標(biāo)有很大不同，針對各種用途的差別，《技術(shù)指南》也對各工業(yè)利用用水進(jìn)行了相應(yīng)的工藝建議。
①冷卻和洗滌用水：應(yīng)考慮防止結(jié)垢、腐蝕、生物孳生等，重點(diǎn)關(guān)注氨氮、氯離子、SS、色度等指標(biāo)，循環(huán)冷卻水應(yīng)考慮鹽度和硬度的控制（見表3）。
表3 冷卻和洗滌用水建議工藝
②鍋爐補(bǔ)給水：應(yīng)考慮防止結(jié)垢、腐蝕等，重點(diǎn)關(guān)注TDS、COD、SS等指標(biāo)。用于鍋爐補(bǔ)給水的水質(zhì)與鍋爐壓力有關(guān)，鍋爐蒸汽壓力越高對水質(zhì)要求越高（見表4）。
表4 鍋爐補(bǔ)給水建議工藝
③工藝與產(chǎn)品用水：不同工藝與產(chǎn)品用水水質(zhì)需求差異較大，通常需關(guān)注COD、SS、色度、嗅味等指標(biāo)（見表5）。
表5 工藝與產(chǎn)品用水建議工藝
（2）景觀環(huán)境用水
景觀環(huán)境用水包含觀賞性景觀用水和娛樂性景觀用水，兩者在推薦工藝上也有很多不同。
①觀賞性景觀環(huán)境用水：應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注營養(yǎng)鹽及色度、嗅味等指標(biāo)。
②娛樂性景觀環(huán)境用水：應(yīng)考慮人體接觸的健康風(fēng)險及水體富營養(yǎng)化的風(fēng)險，因此應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注營養(yǎng)鹽、病原微生物、有毒有害有機(jī)物及色度、嗅味等指標(biāo)。
（3）綠地灌溉利用
綠地灌溉利用主要分為，非限制性綠地用水和限制性綠地用水。非限制性綠地是對公眾完全開放的環(huán)境，所以其重點(diǎn)關(guān)注的指標(biāo)，與限制性綠地會有所區(qū)別，在推薦工藝上也有很多差別。
①非限制性綠地用水：應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注病原微生物、濁度、有毒有害有機(jī)物及色度、嗅味等指標(biāo)。
②限制性綠地用水：應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注濁度、嗅味等感官指標(biāo)。
（4）農(nóng)田灌溉利用
農(nóng)田灌溉利用主要分為直接食用作物、間接食用作物和非食用作物，在《技術(shù)指南》中，也根據(jù)各作物種類的不同，對處理工藝做了不同的推薦。
①直接食用作物：應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注重金屬、病原微生物、有毒有害有機(jī)物、色度、嗅味、TDS等指標(biāo)。
②間接食用作物：應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注重金屬、病原微生物、有毒有害有機(jī)物、TDS等指標(biāo)。
③非食用作物：應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注病原微生物和TDS等指標(biāo)。
（5）城市雜用
城鎮(zhèn)污水再生水作為城市雜用有以下用途：沖廁、道路清掃、車輛沖洗等。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注病原微生物、有毒有害有機(jī)物、濁度、色度、嗅味等指標(biāo)。《技術(shù)指南》根據(jù)水質(zhì)的不同要求，推薦了相應(yīng)的工藝。
（6）地下水回灌
地下水回灌分為地表回灌和井灌，針對水質(zhì)要求的不同，《技術(shù)指南》中也有不同的推薦工藝。其中，井灌要求較高，推薦工藝也相應(yīng)有許多要求。
①地表回灌：應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注重金屬、TDS、病原微生物和SS等指標(biāo)。
②井灌：應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注重金屬、TDS、病原微生物、有毒有害有機(jī)物、SS等指標(biāo)。
5、城鎮(zhèn)污水再生利用工程建設(shè)與設(shè)施運(yùn)行維護(hù)
（1）城鎮(zhèn)污水再生利用工程建設(shè)
①再生處理設(shè)施建設(shè)：從選址、設(shè)計(jì)、設(shè)備選型、施工與驗(yàn)收等方面進(jìn)行了規(guī)定。
②儲存設(shè)施建設(shè)：從分類、標(biāo)識等方面進(jìn)行了規(guī)定。
③輸配管網(wǎng)建設(shè)：再生水管材特性及選擇建議方案。
（2）設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理
①再生處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理
②儲存設(shè)施及輸配管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理
《技術(shù)指南》中，對常用再生水管的各項(xiàng)性能指標(biāo)都做了規(guī)定（見表6）。
表6 常見再生水管材特性及選擇建議方案
6、城鎮(zhèn)污水再生利用風(fēng)險管理
城鎮(zhèn)污水再生利用風(fēng)險管理應(yīng)注意生產(chǎn)風(fēng)險管理、終端用戶風(fēng)險管理以及加強(qiáng)科學(xué)研究和公眾參與的管理
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用再生水水質(zhì)安全能保證嗎？
《城鎮(zhèn)污水再生利用技術(shù)指南(試行)》發(fā)布
發(fā)表時間：2013-01-29 來源：中國環(huán)境報(bào)第6版]
