法治興則民族興，法治強則國家強。習(xí)近平總書記強調(diào)：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確將“堅持全面依法治國”作為進一步全面深化改革的重大原則之一，對完善中國特色社會主義法治體系作出重大部署。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，堅持在法治軌道上推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，以良法善治推動美麗中國建設(shè)行穩(wěn)致遠。

一、新時代生態(tài)文明法治建設(shè)取得顯著成效

保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)進入立法力度最大、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴(yán)、法律制度實施效果最為顯著的時期。

一是生態(tài)環(huán)境法律體系實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑。我國生態(tài)環(huán)境立法實現(xiàn)了從量到質(zhì)的全面提升，將生態(tài)文明載入憲法，制修訂生態(tài)環(huán)境法律30余部、行政法規(guī)100余件、地方性法規(guī)1000余件，初步形成了覆蓋全面、務(wù)實管用、嚴(yán)格嚴(yán)密的中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境法律體系。全國人大常委會修改環(huán)境保護法，完善生態(tài)環(huán)境單項法，聚焦人民群眾反映最強烈、要求最迫切的生態(tài)環(huán)境問題，制修訂大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲等一批污染防治領(lǐng)域的專門法律和濕地保護、生物安全等生態(tài)要素方面的法律。創(chuàng)新流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境立法，專門制定長江保護法、黃河保護法、青藏高原生態(tài)保護法、黑土地保護法。開展京津冀、長三角、白洋淀流域等協(xié)同立法，通過“小快靈”立法解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題。目前，我國已形成由1部綜合性環(huán)境保護法、N部涉及生態(tài)環(huán)境要素專門法律、4部特殊區(qū)域法律組成的“1+N+4”生態(tài)環(huán)境法律體系。依法實施生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度，累計發(fā)布國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)3040項、依法備案地方標(biāo)準(zhǔn)390項，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋各類環(huán)境要素和管理領(lǐng)域，控制項目種類和水平總體達到與發(fā)達國家相當(dāng)?shù)乃�平，支撐持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。

二是生態(tài)環(huán)境行政管理實現(xiàn)系統(tǒng)性優(yōu)化。堅持依法轉(zhuǎn)變政府職能，加快構(gòu)建職責(zé)法定、權(quán)責(zé)明晰的生態(tài)環(huán)境治理體系。改革生態(tài)環(huán)境和自然資源管理體制，組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，實現(xiàn)了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳“五個打通”，污染防治和生態(tài)保護相貫通。優(yōu)化流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法職能配置，推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。印發(fā)實施《關(guān)于加強生態(tài)保護監(jiān)管工作的意見》，加快健全生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管體系。完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制，有效運轉(zhuǎn)國家核安全工作協(xié)調(diào)機制。實施省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍，全面完成國家和省級環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性不斷加強。

三是生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任得到進一步壓實。“史上最嚴(yán)”環(huán)境保護法，以法律形式確定生態(tài)文明建設(shè)必須遵循的基本理念、基本原則、基本制度，規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。按照環(huán)境保護法規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部受國務(wù)院委托，連續(xù)10年向全國人大常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況。制定《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》等黨內(nèi)法規(guī)，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，成為推動地方落實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的硬招實招。建立實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核、河湖長制、林長制、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫�，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的責(zé)任體系更加嚴(yán)密健全。

四是依法治污水平得到全方位提升。印發(fā)實施《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政持續(xù)強化依法治污的指導(dǎo)意見》，系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)重點工作。全面修訂《生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議辦法》，依法辦理行政復(fù)議案件，糾正違法或不當(dāng)行政行為，從案件反映出的苗頭性、傾向性線索精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和解決突出生態(tài)環(huán)境問題，促進和規(guī)范依法行政，切實保障人民群眾合法權(quán)益。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法，2015年修訂后的環(huán)境保護法實施以來，全國累計下達環(huán)境行政處罰決定書127.66萬份，罰沒款數(shù)額總計870.55億元。搭建國家生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法監(jiān)管平臺，連續(xù)9年組織開展生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵活動。聯(lián)合最高人民檢察院、公安部開展嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動，共查處涉及危險廢物環(huán)境違法案18676起，向公安機關(guān)移送4937起；查處涉及自動監(jiān)控環(huán)境違法案6734起，向公安機關(guān)移送1473起。截至2024年底，全國法院已設(shè)立環(huán)境資源專門審判機構(gòu)、組織共2400余個，我國成為環(huán)境資源專門審判機構(gòu)覆蓋最廣、體系最完整的國家。

五是生態(tài)環(huán)境法治意識大幅度提高。扎實推進法治政府建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)宣傳教育，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動。認真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，通過生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站、兩微平臺、新聞發(fā)布會等發(fā)布全國生態(tài)環(huán)境狀況、地表水和環(huán)境空氣質(zhì)量月報、重點海水浴場水質(zhì)狀況等，保障人民群眾的生態(tài)環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟，督促行政機關(guān)依法履職，維護社會公共利益。在全社會弘揚法治精神，建立實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，依法披露企業(yè)環(huán)境信息，發(fā)布生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例，開展普法講座、培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法。深入開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，利用六五環(huán)境日、全國生態(tài)日等開展法治宣傳教育，推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)力量，不斷提高全社會生態(tài)環(huán)境法治意識。

新時代我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)取得顯著成效，有力推動污染防治攻堅向縱深推進，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感不斷增強，成為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的重要組成部分。這些成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，也離不開法治力量的保駕護航。

二、牢牢把握在法治軌道上推進美麗中國建設(shè)的重大要求

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建設(shè)美麗中國是推進中國式現(xiàn)代化的重要任務(wù)。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，把這一思想貫徹落實到在法治軌道上全面推進美麗中國建設(shè)的各方面和全過程。

一是堅持生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任與法治責(zé)任一體落實。習(xí)近平總書記指出：“依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，而能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政。”落實生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，深入實施“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格開展督察問責(zé)，是堅持和加強黨對生態(tài)文明建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)的重要保證，事關(guān)黨的執(zhí)政根基穩(wěn)固，有力保障憲法法律的正確實施。落實生態(tài)文明建設(shè)法治責(zé)任，運用法治思維和法治方式來解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，強化民事、行政、刑事責(zé)任追究，同時也有效推動生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任的法治化。新征程上，要通過對政治責(zé)任和法治責(zé)任的雙重約束與一體落實，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，優(yōu)化重大決策法治程序，推動生態(tài)文明領(lǐng)域依法行政、依法履職，為全面推進美麗中國建設(shè)夯實政治和法治基礎(chǔ)。

二是堅持深化生態(tài)文明體制改革與法治建設(shè)統(tǒng)籌推進。習(xí)近平總書記強調(diào)，“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”“改革和法治相輔相成、相伴而生”。《決定》提出，“在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一”。法治為生態(tài)文明體制改革提供堅實的基礎(chǔ)和保障，而深化生態(tài)文明體制改革又進一步豐富和完善了中國特色社會主義法治體系。黨的十八大以來，我國逐步建立了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度等一系列重要制度，都是通過改革把實踐成果上升為國家法律，又通過國家法律進一步推動和規(guī)范改革實施。新征程上，要堅持在法治下推進改革，在研究生態(tài)文明體制改革有關(guān)方案和措施時，同步考慮改革涉及的法治問題，確保改革決策和法治決策相統(tǒng)一、相銜接。同時，堅持在改革中完善法治、確保生態(tài)文明領(lǐng)域重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度，推動各方面制度更加成熟更加定型。

三是堅持生態(tài)文明領(lǐng)域國家法律與黨內(nèi)法規(guī)銜接協(xié)調(diào)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。”黨內(nèi)法規(guī)和國家法律雖然在制定主體、表現(xiàn)形式、體系構(gòu)成等方面存在不同，但都是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，都是治國理政的規(guī)范依據(jù)。“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明”等內(nèi)容寫入黨章，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)對生態(tài)文明建設(shè)作出重要制度安排，生態(tài)環(huán)境法典在編纂過程中研究納入生態(tài)環(huán)境保護督察等黨內(nèi)法規(guī)的制度性規(guī)定。新征程上，要健全生態(tài)文明領(lǐng)域國家法律體系與黨內(nèi)法規(guī)體系的銜接和協(xié)調(diào)機制，以國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的一體化建設(shè)，系統(tǒng)推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的法治化、制度化，推動國家法律和黨內(nèi)法規(guī)同頻共振、同向發(fā)力，共同發(fā)揮對美麗中國建設(shè)的重要保障作用。

四是堅持生態(tài)文明制度優(yōu)勢與治理效能有效轉(zhuǎn)化。習(xí)近平總書記強調(diào)：“面對新的形勢和任務(wù)，必須進一步全面深化改革，繼續(xù)完善各方面制度機制，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌加強生態(tài)文明頂層設(shè)計，生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。生態(tài)文明法治建設(shè)從有法可依到依法治污，核心在于加強法律的實施和監(jiān)督，最終實現(xiàn)良法善治。新征程上，要堅持把制度建設(shè)作為重中之重，進一步完善生態(tài)文明法律制度，形成系統(tǒng)集成和協(xié)同高效的生態(tài)文明“良法”體系；更要強化制度執(zhí)行和剛性約束，優(yōu)化依法治污體制機制，提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管效能，形成生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的“善治”基礎(chǔ)。

五是堅持生態(tài)文明法治約束與內(nèi)生動力協(xié)同作用。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，繼續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)，要處理好外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把“堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境”確立為生態(tài)文明建設(shè)必須堅持的重大原則，從立法到執(zhí)法、從問責(zé)到整改，“兩個最嚴(yán)”提升了生態(tài)環(huán)境治理效能，切實增強了生態(tài)環(huán)境法律的威懾力。同時，完善以市場為基礎(chǔ)的激勵性和自愿性環(huán)境規(guī)制措施，健全碳排放權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素市場化配置體系，加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系，讓保護生態(tài)環(huán)境成為各責(zé)任主體的自覺行動。新征程上，要保持常態(tài)化外部壓力，堅持運用好、鞏固拓展好依法督察、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問責(zé)等剛性約束手段，讓制度成為不可觸碰的高壓線；要不斷創(chuàng)新體制機制，更加注重激發(fā)不同主體保護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力，實現(xiàn)責(zé)任和利益雙向轉(zhuǎn)化，真正讓守法者、保護者、貢獻者得到實惠。

三、以高水平法治推動構(gòu)建美麗中國建設(shè)新格局

當(dāng)前和今后一個時期是美麗中國建設(shè)的重要時期。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，持續(xù)推進生態(tài)文明法治建設(shè)，完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機制，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國提供有力法治保障。

一是以生態(tài)環(huán)境法典為統(tǒng)領(lǐng)，健全生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。積極推動生態(tài)環(huán)境法典編纂，通過法典形式系統(tǒng)確認新時代生態(tài)文明建設(shè)成果。統(tǒng)籌立改廢釋纂，整合現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長等重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法。開展生態(tài)環(huán)境法典編纂完成后的相關(guān)配套行政法規(guī)規(guī)章的清理修改研究，完善涉外法律法規(guī)體系和法治實施體系。深入推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。

二是以保障公眾健康、改善環(huán)境質(zhì)量、推進綠色發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。著力推動生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化升級，大力支持地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，全面提升標(biāo)準(zhǔn)體系的完整性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和適用性。持續(xù)跟蹤評估重要標(biāo)準(zhǔn)實施情況，研究修訂大氣、水、海洋等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，作為準(zhǔn)確刻畫美麗中國底色的基礎(chǔ)標(biāo)尺。加快國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系更新，制修訂焦化、煤礦、鉛鋅、水泥、橡膠等重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。深化核與輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動應(yīng)對氣候變化、生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管、新污染物治理等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂，全面強化環(huán)境風(fēng)險防控的標(biāo)準(zhǔn)支撐，助力守牢美麗中國建設(shè)安全底線。

三是以深化生態(tài)文明體制改革為動力，完善依法治污制度機制。全面實施排污許可制度，推動固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動、全周期管理。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系，推進多污染物協(xié)同減排。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，強化企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任落實。完善生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管制度，切實加強對所有者、開發(fā)者乃至監(jiān)管者的外部統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范和約束各類開發(fā)利用行為。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進生態(tài)綜合補償，健全橫向生態(tài)保護補償機制。進一步發(fā)展全國碳排放權(quán)交易市場，完善全國溫室氣體自愿減排交易市場，健全權(quán)責(zé)一致、協(xié)同高效的適應(yīng)氣候變化工作體系。

四是以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為抓手，推進法律法規(guī)有效實施。深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察，認真落實《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》，健全督察常態(tài)長效機制，持續(xù)發(fā)揮督察利劍作用。嚴(yán)格落實大氣、水、土壤、固體廢物等污染防治法律法規(guī)，依法推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃，強化源頭管控、多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理。推進長江、黃河等大江大河保護治理和重點海域綜合治理，加強入河入海排污口溯源整治和監(jiān)督管理。以生態(tài)保護紅線和自然保護地為重點，持續(xù)推進“綠盾”重要生態(tài)空間強化監(jiān)督。嚴(yán)厲打擊第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)及危險廢物等重點領(lǐng)域違法犯罪。強化生態(tài)環(huán)境違法線索的數(shù)智化發(fā)現(xiàn)能力，形成線索推送、現(xiàn)場核實、結(jié)果反饋、監(jiān)管執(zhí)法閉環(huán)。加強對老百姓反映集中的噪聲、油煙、惡臭等污染投訴案件督辦力度，切實增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感。

五是以完善生態(tài)文明法治監(jiān)督體系為落腳點，增強法治監(jiān)督整體合力。著力推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，形成生態(tài)文明法治體系“大監(jiān)督格局”。加強政治監(jiān)督，推動牢固樹立和踐行正確的政績觀，嚴(yán)格落實生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)。加強人大監(jiān)督，通過執(zhí)法檢查、問詢質(zhì)詢等方式，推動生態(tài)環(huán)境重大決策和法律制度有效實施。加強司法監(jiān)督，健全行政復(fù)議與行政訴訟制度，加強生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。加強社會和新聞輿論監(jiān)督，暢通信訪投訴舉報渠道，及時受理群眾的信訪投訴，切實保障群眾環(huán)境權(quán)益，鼓勵社會組織和志愿者積極參與社會監(jiān)督，增強全民生態(tài)環(huán)境保護的思想自覺和行動自覺，激發(fā)起全社會共建共享美麗中國的強大合力。