無(wú)視20次督辦函，排放超標(biāo)48倍……環(huán)保督察指明了哪些環(huán)保問(wèn)題？
時(shí)間：2024-01-02
來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)
12月29日，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)第五批5個(gè)典型案例進(jìn)行集中公開(kāi)通報(bào)。其中，海南省�？谑薪ㄖ芾泶址�，甘肅省蘭州新區(qū)生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題突出，以及青海省海北州礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治不徹底等問(wèn)題引發(fā)了行業(yè)關(guān)注。
一些問(wèn)題是“新面孔”，如建筑垃圾的身影雖多次出現(xiàn)在案例中，但此次是首次被中央環(huán)保督察突出點(diǎn)名，還有一些問(wèn)題是環(huán)境產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期探討和攻堅(jiān)的“老熟人”，這些難點(diǎn)該如何解決，又給了市場(chǎng)怎樣的信號(hào)？環(huán)境企業(yè)該如何抓住這些機(jī)遇創(chuàng)造企業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)？
01海口：1275宗建筑垃圾處置問(wèn)題20次督辦函成空文
督察發(fā)現(xiàn)，�？谑屑案鲄^(qū)未出臺(tái)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，建筑垃圾治理體系建設(shè)滯后，全市僅依靠臨時(shí)收納點(diǎn)進(jìn)行收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)，偷倒建筑垃圾現(xiàn)象普遍，2023年1-11月建筑垃圾偷倒亂堆問(wèn)題多達(dá)1275宗。
據(jù)悉，2021年至今，�？谑姓啻味卮俳ㄖ幹脝�(wèn)題的解決。近年來(lái)海口市有關(guān)部門累計(jì)下達(dá)20次督辦函，均成一紙空文。截至此次督察進(jìn)駐，海口市仍未建成1座轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)。
督察發(fā)現(xiàn)，秀英區(qū)蒼英村內(nèi)違法傾倒填埋8.6萬(wàn)立方米混雜生活垃圾的建筑垃圾。督察組現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)挖后發(fā)現(xiàn)，填埋的垃圾已發(fā)黑發(fā)臭，對(duì)開(kāi)挖地積液采樣監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示化學(xué)需氧量濃度為125毫克/升、氨氮濃度為7.73毫克/升，分別超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)5.2倍和6.7倍；對(duì)該區(qū)域7個(gè)不同點(diǎn)位地下水進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示均超過(guò)地下水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，地下水已受污染。
2023年12月1日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，秀英區(qū)蒼英村大量建筑垃圾混雜生活垃圾深埋地下，已發(fā)黑發(fā)臭
近些年來(lái)，隨著城市建設(shè)與改造的提速，建筑垃圾污染和垃圾圍城問(wèn)題日益凸顯。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，我國(guó)每年建筑垃圾產(chǎn)生量可達(dá)20億噸以上，并且年均增速可能保持10%以上。
面對(duì)巨大的產(chǎn)生量，我國(guó)建筑垃圾處理能力卻并不容樂(lè)觀，當(dāng)前我國(guó)建筑垃圾資源化率不足10%，相較于歐美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家的90%~95%，存在很大的不足，造成大量的建筑垃圾沒(méi)有進(jìn)入正常的處理渠道，從而污染水體、大氣和土壤，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大的危害。
早在2005年，建設(shè)部就在頒布的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》中提出“國(guó)家鼓勵(lì)建筑垃圾綜合利用，鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品”。
從2016年起，涉及建筑垃圾資源化的國(guó)家政策頻繁推出，為建筑垃圾處理行業(yè)的發(fā)展指明了方向。在政策的推動(dòng)下，多個(gè)地方積極響應(yīng)，紛紛針對(duì)建筑垃圾出臺(tái)了相關(guān)管理辦法，如，山西、安徽、河北、貴州、青海、湖南、云南、河南鄭州、山東煙臺(tái)、陜西西安等多個(gè)省市都明確提出了資源化利用率的具體目標(biāo)。
E20研究院認(rèn)為，建筑垃圾資源化產(chǎn)品屬于定制化產(chǎn)品，相較于焚燒發(fā)電、厭氧產(chǎn)沼等通過(guò)電網(wǎng)或天然氣管網(wǎng)直接消納的網(wǎng)絡(luò)剛性產(chǎn)品，以及基礎(chǔ)油、再生金屬等大宗商品而言，后端的市場(chǎng)需求方面具有更大的風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了以預(yù)處理為主的移動(dòng)式建筑垃圾處理技術(shù)和以生產(chǎn)建筑垃圾再生產(chǎn)品為主的固定式工廠建筑垃圾預(yù)處理及資源化利用技術(shù)，其資源化產(chǎn)品最終的消納，是決定資源化成功與否的關(guān)鍵。
2020年3月份，國(guó)家發(fā)展改革委等十五部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格〔2020〕473號(hào))(下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。此次《意見(jiàn)》再次提到“鼓勵(lì)利用固廢資源制造再生砂石，鼓勵(lì)利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給。這里主要指的便是建筑垃圾的資源化。
除此之外，北京要求，市政、交通、園林、水務(wù)等市級(jí)建設(shè)工程，在指定工程部位選擇的建筑垃圾再生產(chǎn)品替代使用比例不得低于10%。同時(shí)，我國(guó)多個(gè)省市也從政策層面對(duì)資源化產(chǎn)品的消納給予了一定的支持。
可以預(yù)見(jiàn)，建筑垃圾處理行業(yè)的東風(fēng)已至，在各省市資源化指標(biāo)的壓力下，建筑垃圾處理市場(chǎng)將迎來(lái)爆發(fā)期！業(yè)內(nèi)推測(cè)，到2030年，我國(guó)建筑垃圾能夠帶來(lái)的產(chǎn)值將超過(guò)3300億元。
02工業(yè)污水超標(biāo)48倍尾水匯入黃河致總磷超標(biāo)
2023年12月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察甘肅省發(fā)現(xiàn)，蘭州新區(qū)化工園區(qū)專精特新化工科技產(chǎn)業(yè)園A、C區(qū)內(nèi)產(chǎn)生第一類污染物及其他有毒有害污染物的企業(yè)，均未按分類收集、分質(zhì)處理的要求建設(shè)廢水處理設(shè)施。A區(qū)9家企業(yè)廢水中含有二氯甲烷等有毒有害物質(zhì)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，A區(qū)廢水排放口二氯甲烷濃度9.8毫克/升，超過(guò)石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)48倍。2023年以來(lái)，化工園區(qū)30余家企業(yè)將未經(jīng)預(yù)處理高濃度有機(jī)廢水運(yùn)至園區(qū)污水處理廠，個(gè)別企業(yè)廢水化學(xué)需氧量濃度高達(dá)17.9萬(wàn)毫克/升，遠(yuǎn)超園區(qū)6500毫克/升的納管標(biāo)準(zhǔn)。
化工園區(qū)污水處理廠尾水經(jīng)蘭州新區(qū)北部片區(qū)污水入河排污口排入水阜河，后經(jīng)蔡家河匯入黃河。在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2023年8至11月，對(duì)照地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水阜河總磷、化學(xué)需氧量、氨氮等多種常規(guī)污染物出現(xiàn)超標(biāo)，其中總磷日均值超標(biāo)32天，最高超標(biāo)10.6倍；2023年5至9月，二氯甲烷、三氯甲烷、四氯乙烯等出現(xiàn)超標(biāo)。
督察還發(fā)現(xiàn)，蘭州新區(qū)在線監(jiān)控平臺(tái)共接收化工園區(qū)78家企業(yè)數(shù)據(jù)，截至2023年10月，74家仍未與省監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，無(wú)法上傳至國(guó)家監(jiān)控平臺(tái)。2023年1至11月，蘭州新區(qū)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，化工園區(qū)43家重點(diǎn)企業(yè)大氣污染物超標(biāo)排放，占廢氣監(jiān)控企業(yè)總數(shù)的56%。根據(jù)揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)，化工園區(qū)66家企業(yè)應(yīng)開(kāi)展泄漏點(diǎn)檢測(cè)與修復(fù)工作，截至2023年11月，54家企業(yè)仍未開(kāi)展。
在環(huán)保督察日趨嚴(yán)格的背景下，環(huán)保搞不好的企業(yè)，將會(huì)面臨非常嚴(yán)峻的危機(jī)，有的企業(yè)甚至因此而關(guān)停。從本輪督察組反饋的情況可以看出，環(huán)境治理的力度以及督察的重點(diǎn)。
E20研究院認(rèn)為，工業(yè)園區(qū)污水違規(guī)處理、超標(biāo)直排等，導(dǎo)致斷面水質(zhì)超標(biāo)甚至“返劣”的現(xiàn)象無(wú)疑會(huì)帶來(lái)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施的建設(shè)及提標(biāo)擴(kuò)容的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。此外，工業(yè)園區(qū)的第三方管家模式值得思考,而行業(yè)中工業(yè)園區(qū)污水治理的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)類項(xiàng)目也在增多，特別是化工園區(qū)的治理。
2021年6月6日，國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》�！兑�(guī)劃》提出了“十四五”時(shí)期城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用的主要目標(biāo)、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)要求以及保障措施，以指導(dǎo)各地有序開(kāi)展城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用工作。
2021年12月，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)廢水循環(huán)利用實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），提出到2025年力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到94%左右，鋼鐵、石化化工、有色等行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率進(jìn)一步提升，紡織、造紙、食品等行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率較2020年提升5個(gè)百分點(diǎn)以上，工業(yè)用市政再生水量大幅提高，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年下降16%，基本形成主要用水行業(yè)廢水高效循環(huán)利用新格局。
但目前，廢水循環(huán)利用還存在關(guān)鍵技術(shù)裝備待突破、技術(shù)改造和運(yùn)營(yíng)成本高等問(wèn)題。工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司副司長(zhǎng)丁志軍于2023年10月表示，下一步將扎實(shí)推動(dòng)廢水循環(huán)利用技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制修訂等，遴選一批系統(tǒng)解決方案服務(wù)商，提高廢水循環(huán)利用服務(wù)能力，推動(dòng)形成示范帶動(dòng)、平臺(tái)保障、融合發(fā)展的節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。同時(shí)，還將引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為開(kāi)展廢水循環(huán)利用技術(shù)改造企業(yè)提供綠色金融支持，支持推廣應(yīng)用先進(jìn)廢水循環(huán)利用技術(shù)裝備。
工業(yè)廢氣方面，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，許多工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)隨意排放的廢氣已經(jīng)嚴(yán)重的污染了環(huán)境，影響到人類的生存環(huán)境。但許多廢氣排放企業(yè)不重視真正有效環(huán)保治理，造成環(huán)保設(shè)施更多是一種擺設(shè)，得不到有效的維護(hù)運(yùn)行是目前市場(chǎng)上的不良現(xiàn)象。
“十四五”期間，揮發(fā)性有機(jī)物替代二氧化硫列入大氣環(huán)境質(zhì)量的約束性指標(biāo)，VOCs污染防治成為大氣污染控制的關(guān)鍵與重點(diǎn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，提升生活質(zhì)量和水平，國(guó)家和各級(jí)政府相繼出臺(tái)各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)和扶持廢氣治理行業(yè)的發(fā)展。
2023年12月7日，國(guó)務(wù)院等26部門正式出臺(tái)了“大氣十條3.0”，即《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》。VOCs有關(guān)減排作為高頻詞，在其中一共出現(xiàn)28次。全文36項(xiàng)措施中，有12項(xiàng)對(duì)VOCs治理作出要求。數(shù)字背后，是國(guó)家級(jí)大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃對(duì)VOCs污染防治工作的重視不斷加深。
03露天礦坑視而不見(jiàn)整治項(xiàng)目未達(dá)標(biāo)，卻層層通過(guò)驗(yàn)收
2023年12月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察青海省發(fā)現(xiàn)，祁連纖維材料有限公司僅對(duì)篩分后的蛇紋巖礦進(jìn)行清運(yùn)，加工區(qū)仍露天貯存15萬(wàn)立方米石棉尾礦，存在較大的環(huán)境隱患。2020年8月，青海省開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合整治，將沙龍灘石棉加工區(qū)納入整治范圍。2021年5月，祁連縣委托青海省第五地質(zhì)勘查院編制了整治方案，但編制單位未嚴(yán)格落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治法和國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄要求，沒(méi)有將石棉尾礦作為危險(xiǎn)廢物提出相應(yīng)的處置措施，也沒(méi)有按照“與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)”的整治目標(biāo)提出生態(tài)恢復(fù)措施。
青海省西海煤炭開(kāi)發(fā)有限公司柴達(dá)爾礦、柴達(dá)爾先鋒礦位于剛察縣，生態(tài)遺留問(wèn)題多，生態(tài)修復(fù)體量大、任務(wù)重。2009年至2020年，州縣兩級(jí)政府和企業(yè)先后制定各類治理整改方案7份，都提出要限期完成采坑回填、渣山治理、地貌植被恢復(fù)等整治工作。督察發(fā)現(xiàn)，治理修復(fù)一直進(jìn)展遲緩，兩個(gè)礦區(qū)長(zhǎng)期開(kāi)采形成8個(gè)相互毗連的露天采坑，邊坡堆放大量棄渣，山體留下多處瘡疤。截至督察進(jìn)駐時(shí)，采坑應(yīng)回填土石方量6694萬(wàn)立方米，實(shí)際只回填了865萬(wàn)立方米；16座渣山共計(jì)12600畝需要治理，僅完成7470畝，治理工作嚴(yán)重滯后。
但是剛察縣在2021年4月上報(bào)青海省自然資源廳備案的治理方案僅涉及部分渣山治理，對(duì)8個(gè)露天采坑避而不談。2021年7月，青海省開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合整治驗(yàn)收工作，驗(yàn)收工作規(guī)則明確提出，驗(yàn)收條件為項(xiàng)目已全部竣工、完成全部整治內(nèi)容。柴達(dá)爾礦和柴達(dá)爾先鋒礦、祁連纖維材料有限公司沙龍灘石棉加工區(qū)在整治任務(wù)未完成、整治目標(biāo)未達(dá)到的情況下，順利通過(guò)了自查、縣級(jí)初驗(yàn)、州級(jí)驗(yàn)收、交叉檢查組檢查評(píng)估、省級(jí)考核驗(yàn)收、專家組總體驗(yàn)收和第三方評(píng)估等7道關(guān)口，并于2022年12月通過(guò)銷號(hào)，層層把關(guān)卻層層失守。
據(jù)《中國(guó)自然資源報(bào)》報(bào)道，遙感調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國(guó)礦山開(kāi)采占用損毀土地約5400多萬(wàn)畝。其中，正在開(kāi)采的礦山占用損毀土地約 2000多萬(wàn)畝、歷史遺留礦山占用損毀約3400多萬(wàn)畝。我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)由此可見(jiàn)一斑。
為了有效修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境，我國(guó)出臺(tái)了一些列的政策。2019年12月我國(guó)出臺(tái)了《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》，明確激勵(lì)政策，吸引社會(huì)投入，推行市場(chǎng)化運(yùn)作，科學(xué)化的治理模式，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。2022年6月我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于2022年支持定點(diǎn)幫扶縣實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確指出自然資源部要指導(dǎo)支持定點(diǎn)幫扶縣開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，例如，指導(dǎo)江西省自然資源廳持續(xù)探索構(gòu)建以市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)工作機(jī)制，科學(xué)有序推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。
2023年，自然資源部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理的通知》，針對(duì)一些地方生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施中存在的前期工作不扎實(shí)、監(jiān)督管理不到位、進(jìn)度滯后、實(shí)施不規(guī)范等問(wèn)題，現(xiàn)就加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政資金支持并由自然資源部門牽頭組織實(shí)施的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理。
各個(gè)省份依據(jù)所在省份的特點(diǎn)，紛紛提出了一系列監(jiān)督管理政策。2022年7月26日，江西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十次會(huì)議審議通過(guò)《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》，這是我國(guó)首部專門規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)與利用管理的省級(jí)地方性法規(guī)，《條例》明確規(guī)定按照誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理的原則，確定采礦權(quán)人、非法開(kāi)采行為人為礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任人；將歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)主體確認(rèn)為縣級(jí)以上人民政府，并按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，明確了省、市、縣三級(jí)人民政府的責(zé)任。
除了江西省外，遼寧省在2022年5月出臺(tái)了《遼寧省“十四五”歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，明確指出遼寧省力爭(zhēng)在“十四五”期間，通過(guò)生態(tài)重建、輔助再生、轉(zhuǎn)型利用、自然恢復(fù)等方式，完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)面積15萬(wàn)畝。安徽省在2022年5月出臺(tái)了《安徽省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》，明確指出到2025年，生態(tài)安全格局穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程穩(wěn)步實(shí)施，自然保護(hù)地體系初步建成，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。
河南省在2022年8月也出臺(tái)了一部條例，《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例（草案）》,《條例（草案）》規(guī)定在建、已建露天礦山企業(yè)履行露天礦山綜合治理義務(wù)，承擔(dān)露天礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任。
