2020 年11月13日，習(xí)近平總書記在視察南水北調(diào)東線工程源頭江都水利樞紐時(shí)指示，“要繼續(xù)推動(dòng)南水北調(diào)東線工程建設(shè)，完善規(guī)劃和建設(shè)方案，確保南水北調(diào)東線工程成為優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)的生命線”。東線后續(xù)工程是國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈的重要組成部分，工程沿線是京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用、華北地下水超采綜合治理等國家重大戰(zhàn)略實(shí)施的集中承載地，同時(shí)在確保國家經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全和生態(tài)安全等方面具有不可替代的作用。因此，加快建設(shè)東線后續(xù)工程意義重大。

東線一期工程自2013年建成通水以來，累計(jì)抽江水量超300億立方米、向山東省調(diào)水53億立方米，惠及人口6900多萬，干線水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以上，發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。經(jīng)測(cè)算，2022—2023調(diào)水年度已達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)值的80%左右。為推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)后續(xù)工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)成立了推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了推進(jìn)后續(xù)工程建設(shè)的下一步工作思路，明確了東線工程跨流域跨區(qū)域多功能綜合輸水系統(tǒng)的功能定位，要求按照“一干多支擴(kuò)面”的布局思路，增加調(diào)水規(guī)模和覆蓋范圍，增加農(nóng)業(yè)和生態(tài)供水目標(biāo)，延伸調(diào)水線路至京津冀。目前，有關(guān)部委正在組織開展東線后續(xù)（二期）工程可研報(bào)告編制工作，并已形成了初步成果。

全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略部署，要求優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。南水北調(diào)工程作為重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，在國家水網(wǎng)構(gòu)建中起著舉足輕重的作用。目前，東線一期工程供水范圍、規(guī)模與發(fā)揮“四條生命線”作用的戰(zhàn)略定位、國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈的工程地位、保障大運(yùn)河全線常年有水的支撐作用等要求尚不匹配；水資源可利用量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源剛性需求之間的矛盾十分嚴(yán)峻；地下水長(zhǎng)期超采引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題突出，形成的地下水虧缺需持續(xù)彌補(bǔ)，河湖生態(tài)十分脆弱；華北地區(qū)有效灌溉面積農(nóng)業(yè)供水保證率不足50%，灌溉水源不足嚴(yán)重制約糧食穩(wěn)產(chǎn)及增產(chǎn)。這些均對(duì)科學(xué)推進(jìn)后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè)、盡快實(shí)施東線后續(xù)（二期）工程提出了迫切要求。鑒于在推進(jìn)東線后續(xù)（二期）工程過程中存在的線路布局尚未達(dá)成共識(shí)、體制機(jī)制亟需進(jìn)一步完善等問題，我們就加快建設(shè)東線后續(xù)（二期）工程提出如下建議。

一、盡快確定合理的線路布局方案�？紤]部分線路布局與地方利益之間存在矛盾，應(yīng)堅(jiān)持局部利益服從整體利益、局部方案服從整體規(guī)劃的原則，由推進(jìn)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，加大行政協(xié)調(diào)力度，盡快取得基本共識(shí)。

二、加快機(jī)制開發(fā)與完善工作。由國家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部、國資委等部門抓緊組織研究提出理順體制機(jī)制的實(shí)施方案。同時(shí)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部等有關(guān)部門盡快完善水價(jià)及水費(fèi)收繳機(jī)制，制定出臺(tái)東線工程農(nóng)業(yè)和生態(tài)供水財(cái)政補(bǔ)貼政策，提高沿線省市用水積極性。

三、促進(jìn)東線后續(xù)工程盡早開工。東線后續(xù)（二期）工程屬于看得準(zhǔn)、遲早要干、晚干不如早干的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。水利部、南水北調(diào)集團(tuán)等相關(guān)部門，抓緊組織完成東線二期可研論證工作，按照程序報(bào)批。國家發(fā)展和改革委員會(huì)加大支持力度，盡快審核批復(fù)可研報(bào)告，促進(jìn)工程盡早開工建設(shè)。

（倪晉仁系民建中央常委，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授，中國科學(xué)院院士）