全國人大代表 袁偉霞

2021年我國粗鋼產量為10.3億噸，全球占比52.8%，居全球首位。鋼渣是鋼鐵工業(yè)煉鋼過程中產生大宗固體伴生物，約占鋼產量的 12%-15%， 2021年全國鋼渣產生量超過1.2億噸， 若不恰當處置既浪費資源又造成環(huán)境污染。目前國內鋼渣資源化綜合利用存在不少問題，鑒于每年的鋼渣產生量大，社會積存的鋼渣已達8億噸以上，而且每年以8000萬噸的積存量在不斷增加,對我國環(huán)境、土壤、水質都造成嚴重影響，需要跨部門、跨行業(yè)地對其資源化利用進行研究和推動。

一、

鋼渣資源化利用存在的主要問題

1、鋼渣積存量及利用量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)偏差大

全國范圍內鋼渣資源化綜合利用的詳實數(shù)據(jù)仍缺乏有效的數(shù)據(jù)支撐。如有關部門頒布的《中國鋼鐵工業(yè)節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計月報》表明，2018年我國鋼渣累積利用率為97.71%，2019年累積利用率為98.91%。經調查，由于統(tǒng)計范圍內企業(yè)大多僅把鋼渣中金屬鐵進行回收，然后尾渣交由其他單位拉走，即視作利用而計入“累積利用率”，鋼渣應用嚴格的統(tǒng)計口徑是只有明確進行了資源化利用的鋼渣才被認定為利用，若以此口徑統(tǒng)計的話鋼渣利用率數(shù)據(jù)偏差會很大。

若按追溯到作為產品的實際資源化使用情況并不樂觀。如 2018 年某鋼鐵集團就因長期在長江岸邊堆放百萬噸以上鋼渣，污染周邊土地和水體，威脅長江生態(tài)環(huán)境安全，受到中央環(huán)保督察通報。不完全的統(tǒng)計認為，目前我國的鋼渣實際利用率僅在35%左右，每年的積存量巨大。

2、鋼渣跨行業(yè)利用存在諸多門檻

1）鋼渣有其自身的特點，鋼渣中含有游離CaO、成分有波動、 膠凝活性低、體積安定性差等特點導致其利用難度相對較大；

2）標準方面，雖然通過幾十年的研究，鋼渣應用在水泥、混凝土、道路以及工程項目等各方面編制了幾十項標準，但是因為跨行業(yè)利用，上游的鋼鐵行業(yè)對鋼渣存放管理的要求及宣貫不夠，下游的應用行業(yè)對鋼渣性質了解不深，擔心產生工程質量問題而全面排斥，因此在標準規(guī)范中限制鋼渣的使用。

二、

推動鋼渣資源化應用的有利條件

1、國家政策要求的迫切性

近年來，政府十分重視鋼渣等大宗固廢的利用工作，2018年出臺了《環(huán)境保護稅法》，2021年國家發(fā)改委等十部委聯(lián)合印發(fā)的《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》指出，推進大宗固廢綜合利用對提高資源利用效率、改善環(huán)境質量、促進經濟社會全面綠色轉型發(fā)展具有重要意義，有利于逐步實現(xiàn)“碳達峰”、“碳中和”的“雙碳”目標。到2025年，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少。

2021年11月15日，工業(yè)和信息化部關于印發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》的通知，要求促進資源利用循環(huán)化轉型，強化資源在生產過程的高效利用，大幅提高資源利用效率。推進工業(yè)固廢規(guī)�；�綜合利用，要求推進冶煉渣等大宗工業(yè)固廢規(guī)�；�綜合利用，鋼渣資源化綜合利用的現(xiàn)狀，離綠色發(fā)展的要求差距還非常大。

2、鋼渣在水泥和混凝土中的應用有成熟經驗

鋼渣在水泥行業(yè)中的應用主要有兩個途徑，一是作為鐵質校正劑作生料燒制熟料，這方面應用十分成熟，鋼廠周邊的水泥企業(yè)應用也十分普遍，但摻量較低，約5%；二是作為混合材磨細生產水泥，雖然GB175《通用硅酸鹽水泥》禁止使用鋼渣作混合材，但鋼渣作混合材有幾十年的歷史，不少大型水泥企業(yè)也有豐富的應用經驗，限于混合材的缺乏，也在通用水泥中摻加少量鋼渣降低成本。南方地區(qū)由于粉煤灰等混合材資源偏少，不少水泥廠都在少量摻加鋼渣作混合材，大量試驗表明摻加不超過10%的鋼渣對水泥性能并無不良影響，還具有需水量少、燒失量低等特點。

3、鋼渣資源化利用是綠色發(fā)展的要求

水泥等建筑材料的生產需要大量的沙石等自然資源，全國每年水泥產量超過20億噸，減少或禁止對自然資源的開采，使用部分鋼渣作為添加料，可以保護環(huán)境，減少對自然資源的索取和對環(huán)境的破壞。

三、

建議

1、制定可靠的鋼渣存量和利用量統(tǒng)計標準，規(guī)范統(tǒng)一統(tǒng)計口徑

依托新的統(tǒng)計標準，能夠掌握鋼渣的實際綜合利用情況，為出臺相應的政策提供最基本的數(shù)據(jù)支撐。建議由工信部組織有關協(xié)會牽頭開展深入調查，制定權威的鋼渣資源化利用率等統(tǒng)計標準，切實了解鋼渣去向和用途。

2、工信部、住建部等建立部門協(xié)同推進機制

鋼渣資源化綜合利用涉及到不同的行業(yè)，鋼渣由鋼鐵行業(yè)產生，但是大規(guī)模的利用主要涉及建材、市政、公路等行業(yè)，鋼鐵和建材行業(yè)都歸工信部主管，市政和公路等行業(yè)也需要和住建部、交通部等部委協(xié)調，因此建議建立部委協(xié)同機制推進鋼渣資源化利用的工作。

3、成功應用案例的推廣應用

鋼渣磨細后作水泥混合材和混凝土摻合料，可以有效發(fā)揮鋼渣的水硬膠凝性，在這方面一些大型企業(yè)基礎技術工作扎實，以技術支撐推動了鋼渣的資源化利用。中冶建筑研究總院有限公司在九江和新余嘗試使用磨細鋼渣粉和礦渣粉復配成鋼鐵渣粉，拌制各強度等級預拌混凝土，應用于住宅、辦公商住樓、公路、橋梁、隧道等工程建設中，預拌混凝土配比中鋼鐵渣粉摻量達到40~100kg/m 3 ，與雙摻礦渣粉和粉煤灰混凝土相比，采用鋼鐵渣粉配制混凝土后原材料成本可降低1.5~4.2元。

寶武鋼鐵集團2020年普碳鋼鋼渣總量約1000萬噸，有50%是作為鐵質校正料用于水泥生料配料燒制熟料，45%作為水泥混合材生產常用的普硅水泥和復合水泥，5%以鋼渣粉摻合料的形式直接代替水泥生產預拌混凝土，實現(xiàn)了鋼鐵企業(yè)和建材行業(yè)的綠色協(xié)同發(fā)展。

4、財政部研究制定精準的財稅政策支持

財稅[2015]78號《資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》中2.2指出，“生產42.5 及以上等級水泥的原料 20%以上來自廢渣，其它等級水泥的原料 40%以上來自廢渣”才能夠獲得退稅70%的優(yōu)惠。但從鋼渣利用的技術上看，水泥企業(yè)的鋼渣利用比例目前無法達到該標準，無法享受到真正的政策福利，再加上2021年新修訂的強制性標準GB175的限制，大部分水泥企業(yè)使用鋼渣積極性不高。建議在廣泛調研的基礎上出臺符合技術要求的新的減稅、免稅政策，引導鋼渣在水泥行業(yè)的資源化綜合利用。

5、開展標準的宣貫和檢查工作，推進質量控制和產品認證

鋼渣類的產品，比如GB/T 20491《用于水泥和混凝土中的鋼渣粉》、GB/T 28293《鋼鐵渣粉》等均有明確的國家標準，但是在當前市場上缺乏對產品質量的有效控制。因此亟需建立有效的質量控制和產品認證體系，保證鋼渣資源化綜合利用的有序、規(guī)范運行。

6、打通跨行業(yè)的鋼渣資源化綜合利用標準 協(xié)同推進其應用

目前我國發(fā)布了鋼渣作膠凝材料、作瀝青及道路工程材料、作水泥和混凝土等建材制品骨料等標準幾十項，但是大多為推薦性國標和冶金行業(yè)標準。工程領域，各個行業(yè)往往執(zhí)行各自制定的標準，對于已經發(fā)布的鋼渣標準接納度不高，嚴重影響了鋼渣的資源化綜合利用。建議相關部門牽頭，盡快打通跨行業(yè)的標準制約，推動鋼渣資源化綜合利用。

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