政府工作報(bào)告提出，今年我國要推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。推進(jìn)煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系。完善支持綠色發(fā)展的政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

十四屆全國政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)、中國工程院院士王金南在今年兩會(huì)期間提出提案：要深入推進(jìn)“一帶一路”綠色發(fā)展，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大海外綠色債券、綠色股權(quán)投資在其海外投資中的比例；推進(jìn)城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)，一市一策建設(shè)美麗城市；盡快出臺(tái)、修訂地表水環(huán)境質(zhì)量與空氣質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

加大“一帶一路”綠色金融投入

“一帶一路”倡議提出以來，經(jīng)貿(mào)投資合作快速發(fā)展。在貿(mào)易和投資方面，我國與沿線國家取得可喜成果。但在全球應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)多樣性保護(hù)合作加強(qiáng)的大趨勢(shì)下，海外發(fā)展中國家對(duì)中國發(fā)揮引領(lǐng)作用和提供支持的期待愈發(fā)加大。因此，在王金南看來，深入推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，需要我國更好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更主動(dòng)積極應(yīng)對(duì)。

王金南指出，首先要統(tǒng)籌用好有為政府和有效市場(chǎng)兩個(gè)手段，進(jìn)一步優(yōu)化推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步研究出臺(tái)“一帶一路”綠色發(fā)展政策文件，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體綠色發(fā)展的指導(dǎo)，更好推動(dòng)我國海外投資項(xiàng)目降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。

其次，企業(yè)要參照國際通行標(biāo)準(zhǔn)或中國更高標(biāo)準(zhǔn)開展環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大海外綠色債券、綠色股權(quán)投資在其海外投資中的比例，并鼓勵(lì)企業(yè)積極探索碳市場(chǎng)等環(huán)境權(quán)益交易手段。

同時(shí)，還要探索依托昆明生物多樣性基金等，設(shè)立政府資本主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的“一帶一路”綠色發(fā)展國際合作基金。此外，我國要積極參與國際綠色標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家綠色標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。提升與共建國家在綠色項(xiàng)目篩選、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)、環(huán)境氣候信息披露、環(huán)境社會(huì)治理（ESG）評(píng)價(jià)等方面“軟聯(lián)通”水平，通過綠色標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)，便利具有較強(qiáng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的綠色低碳投資項(xiàng)目、產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

王金南提出，要積極發(fā)揮我國在基建、交通等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)綠色基建、綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)等發(fā)展，提升海外項(xiàng)目生態(tài)環(huán)保管理水平。發(fā)揮我國在清潔能源技術(shù)和資金上的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)參與支持共建國家能源部門綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程既“降碳”，也“減污”。最后，要大力推動(dòng)“一帶一路”綠色聯(lián)盟平臺(tái)建設(shè)，依托和發(fā)揮綠色聯(lián)盟國際性、民間和公益性平臺(tái)作用，加強(qiáng)與共建國家政府部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和非政府組織等利益相關(guān)方的對(duì)話交流，建立“一帶一路”綠色發(fā)展領(lǐng)域的政策對(duì)話與智庫合作網(wǎng)絡(luò)，宣傳和傳遞中方綠色投資理念與意愿，加速聯(lián)結(jié)中資企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能與發(fā)展中國家項(xiàng)目需求，全方位推進(jìn)“一帶一路”綠色發(fā)展。

一市一策推進(jìn)城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)

城市是我國人口最密集、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最集中的區(qū)域，是統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要單元，是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、建設(shè)美麗中國的重要載體。我國提出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國，為美麗中國建設(shè)指引了方向。

據(jù)了解，目前，全國只有10多個(gè)城市開展美麗城市創(chuàng)建活動(dòng)。

“從現(xiàn)在到基本實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo)，留下只有12年的時(shí)間，美麗中國建設(shè)任務(wù)非常艱巨，因此，應(yīng)盡快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境美麗城市建設(shè)，加快形成百花齊放，各美其美的美麗中國建設(shè)格局。”王金南表示。

王金南提出，充分發(fā)揮城市群和城市在推進(jìn)美麗中國建設(shè)中的主體作用。同時(shí)要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、以城市群、城市為單元，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化。要將城市、城市群打造為美麗中國建設(shè)先行區(qū)和樣本，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，優(yōu)化城市群與區(qū)域生態(tài)安全格局，保護(hù)和修復(fù)城市生態(tài)體系，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略和美麗中國戰(zhàn)略在城市群、城市層面統(tǒng)籌落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)、系統(tǒng)實(shí)施。

此外王金南還提出，要堅(jiān)持分區(qū)分類、一市一策，加強(qiáng)美麗城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。不同區(qū)域、規(guī)模、不同類型城市有不同的自然條件、不同的資源環(huán)境稟賦、不同區(qū)位和功能定位，要因地制宜、一市一策，建設(shè)各具特色的美麗城市。最后還要構(gòu)建和完善美麗城市建設(shè)工作體系和實(shí)施推進(jìn)機(jī)制。

王金南表示，有關(guān)部門可以聯(lián)合召開全國美麗城市創(chuàng)建工作會(huì)議，完善美麗城市建設(shè)工作體系，統(tǒng)籌好生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、“無廢”城市、生態(tài)市創(chuàng)建、“美麗河湖”“美麗海灣”。與時(shí)俱進(jìn)，把“國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建”納入美麗城市創(chuàng)建平臺(tái)，形成美麗城市建設(shè)的合力。

盡快出臺(tái)修訂地表水環(huán)境質(zhì)量與空氣質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的靶向和標(biāo)尺，是美麗中國和生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)考核依據(jù)。無論是水環(huán)境質(zhì)量還是空氣質(zhì)量都與國家發(fā)展、國民健康息息相關(guān)。王金南認(rèn)為，我國的水生態(tài)環(huán)境和大氣環(huán)境管理與測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡快出臺(tái)或修訂符合新發(fā)展形勢(shì)的新標(biāo)準(zhǔn)。

王金南表示，當(dāng)前水環(huán)境質(zhì)量管理面臨的主要問題包括：現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)新時(shí)期水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)；缺乏統(tǒng)一的水生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)依據(jù)，生態(tài)嚴(yán)重“缺位”；基于人體健康和水生生物安全的本土基準(zhǔn)研究差距較大。

王金南認(rèn)為，要銜接美麗中國建設(shè)要求，盡快修訂《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，以功能管理平衡保護(hù)與發(fā)展關(guān)系，從頂層協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；針對(duì)保護(hù)水生生物、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化、飲用水源地等功能管理需求，分類分質(zhì)制修訂單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還要整合涉水部門優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，盡快出臺(tái)《地表水生態(tài)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（法定國家標(biāo)準(zhǔn)），強(qiáng)化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等要素指標(biāo)及指標(biāo)值的協(xié)同性，制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，為各地的美麗中國建設(shè)目標(biāo)的細(xì)化量化提供基礎(chǔ)。最后，加強(qiáng)頂層規(guī)劃指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。以制修訂的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《地表水生態(tài)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》作為分階段規(guī)劃目標(biāo)制定的基本依據(jù)，因地制宜制定明確的改善目標(biāo)和期限要求，實(shí)現(xiàn)流域區(qū)域美麗河湖目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的全面銜接。對(duì)未達(dá)到要求的河湖應(yīng)制定實(shí)施美麗河湖保護(hù)與建設(shè)方案。

在修訂空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，王金南表示，首先要銜接美麗中國和健康中國建設(shè)目標(biāo)，修訂空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)限值。同時(shí)要加強(qiáng)頂層規(guī)劃指導(dǎo)，科學(xué)設(shè)置分區(qū)域分階段空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和未達(dá)標(biāo)城市，提出明確的改善目標(biāo)和達(dá)標(biāo)期限要求；對(duì)已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的城市，適時(shí)提出“進(jìn)階”目標(biāo)，統(tǒng)籌推動(dòng)全國空氣質(zhì)量持續(xù)改善。此外，還要嚴(yán)格法律標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，全面實(shí)施空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。強(qiáng)化科技支撐能力，持續(xù)優(yōu)化空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的核心牽引力。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

作者：李德尚玉