原標(biāo)題：全國(guó)人大代表亢德芝：明確安全底線，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展

帶著“荊”春的希望與期盼，新一屆在鄂全國(guó)人大代表和住鄂全國(guó)政協(xié)委員，共赴2023年全國(guó)兩會(huì)的“春之約”。湖北廣電融媒體新聞中心推出專欄《代表委員在一線》，對(duì)話代表委員，聽聽他們“想人民所想、急群眾所急”的履職心聲。本期特約全國(guó)人大代表亢德芝。

關(guān)鍵詞：保護(hù)與發(fā)展

講述人：全國(guó)人大代表 湖北省武漢市自然資源保護(hù)利用中心副主任 亢德芝

今年全國(guó)兩會(huì)上，湖北代表團(tuán)提出重點(diǎn)議案1件、重點(diǎn)建議7件。其中有一份重點(diǎn)建議——《關(guān)于支持湖北流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展的建議》。這份以湖北團(tuán)全團(tuán)名義提出的建議事關(guān)湖北今年出臺(tái)的《省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃剛要》。

我認(rèn)為：以“流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展”探尋中國(guó)式現(xiàn)代化的湖北路徑，加快建設(shè)構(gòu)建全國(guó)新發(fā)展格局先行區(qū)，是湖北的必然選擇，也體現(xiàn)了湖北擔(dān)當(dāng)。只有明確安全底線，才能統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展。

一是要明確省控主要安全底線。

明確水安全底線。一是確保遇標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水時(shí)，堤防、水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)等重點(diǎn)水利工程防洪安全和運(yùn)行安全。二是保障南水北調(diào)工程安全、供水安全和水質(zhì)安全。三是統(tǒng)籌生活、生態(tài)及生產(chǎn)用水需求，保障供水安全和重要河湖生態(tài)流量。

明確水環(huán)境安全底線。一是保障河湖水質(zhì)不惡化，確保河湖水質(zhì)優(yōu)良率占比不降低。二是保障城鎮(zhèn)飲用水安全，確�？h級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良率百分之百。

明確糧食安全底線。守住耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家下達(dá)的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，確�？梢蚤L(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。

明確生態(tài)安全底線。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格管控重要生態(tài)空間， 確保重要生態(tài)空間的生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

二是要明確流域單元內(nèi)涵界定。

在劃定的單元內(nèi)，明確防洪、供水等水安全底線，河湖庫(kù)及水源地等水環(huán)境安全底線，耕地保護(hù)紅線及糧食產(chǎn)量等糧食安全底線，以及山、林、湖、草等生態(tài)保護(hù)底線，確定 “管控清單” , 統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化；統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理，形成發(fā)展底圖。

確保四大保護(hù)底線的前提下，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，形成流域單元，即底線管控一張圖。

三是要?jiǎng)澏ㄊ〖?jí)流域治理單元。

以自然地理?xiàng)l件為基礎(chǔ)，綜合考慮流域水系特點(diǎn)、生態(tài)格局等因素，將全省劃分為長(zhǎng)江干流、漢江和清江3個(gè)一級(jí)流域。其中，長(zhǎng)江干流流域面積9.38萬平方公里，漢江流域6.24萬平方公里，清江流域2.97萬平方公里。

在3個(gè)一級(jí)流域基礎(chǔ)上，結(jié)合水資源分區(qū)、重大區(qū)域戰(zhàn)略、國(guó)家重大水利工程、行政區(qū)劃管理等因素，將全省細(xì)分為16個(gè)二級(jí)流域片區(qū)。其中長(zhǎng)江流域由三峽庫(kù)區(qū)、黃柏河片區(qū)、沮漳河片區(qū)等9個(gè)單元組成，漢江流域由漢江丹庫(kù)以上片區(qū)等4個(gè)單元組成，清江流域由3個(gè)單元組成。

四是要強(qiáng)化單元治理要求。

強(qiáng)化治山理水。以流域?yàn)閱卧�，�?shí)施山水共治，系統(tǒng)推進(jìn)上下游、干支流、左右岸、岸上岸下協(xié)同治理。因地制宜實(shí)現(xiàn)水系連通，暢通流域水文循環(huán)。

強(qiáng)化源頭治理。水岸聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化陸域污染防治，提升廢污水集中收集處理能力和排放標(biāo)準(zhǔn)，改善河湖水環(huán)境。加強(qiáng)水庫(kù)、堤防等隱患排查和處置，從源頭消除安全隱患，保障防洪排澇安全。

強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌。統(tǒng)籌水安全設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)灌溉水利建設(shè)，統(tǒng)籌水資源利用和產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌水環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)。

五是要實(shí)行單元管理機(jī)制。

我建議從3個(gè)方面加強(qiáng)管理：

強(qiáng)化流域治理統(tǒng)籌。健全黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，優(yōu)化河湖長(zhǎng)制工作平臺(tái)架構(gòu)，充分發(fā)揮各級(jí)河湖長(zhǎng)在流域綜合治理方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核督辦作用。同步推進(jìn)林長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制，加強(qiáng)部門、區(qū)域之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、溝通銜接，強(qiáng)化流域綜合治理的監(jiān)督考核，完善流域治理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與流域生態(tài)保護(hù)治理。

建立安全底線管控動(dòng)態(tài)巡查制度。全面排查危險(xiǎn)源，建立完整的底線臺(tái)賬。通過信息公示、預(yù)警提醒、開竣工申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)核查、跟蹤管理、竣工驗(yàn)收、違規(guī)侵占查處、保護(hù)不力問責(zé)、建立誠(chéng)信檔案等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)流域內(nèi)安全底線劃定、建設(shè)、變更等全程監(jiān)管。

建立底線管控“一票否決制”。將底線管控成果納入地方績(jī)效考核體系。對(duì)于突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)事件、存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患未及時(shí)整改的，相應(yīng)績(jī)效評(píng)級(jí) “一票否決”。

來源：長(zhǎng)江云