2023年，美麗中國(guó)建設(shè)將有望邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。這在全國(guó)兩會(huì)上，已有跡可循。

　　3月4日，全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕，環(huán)境資源界別首次亮相。這是全國(guó)政協(xié)自1993年增設(shè)經(jīng)濟(jì)界別以來(lái)，首次增加新的界別。

　　3月5日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”采訪活動(dòng)，三位部長(zhǎng)在此亮相，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋即為其中之一。

　　近年來(lái)熱度持續(xù)居高不下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，依然是今年全國(guó)兩會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)，多位代表委員都在自己的提案或議案中為生態(tài)環(huán)境保護(hù)積極建言獻(xiàn)策。

　　這些無(wú)疑都將為今年的美麗中國(guó)建設(shè)帶來(lái)更多的指引與支撐。

　　天更藍(lán)山更綠水更清

　　創(chuàng)造出綠色發(fā)展奇跡

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，“決心之大、力度之大、成效之大前所未有，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。”生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍?jiān)?月16日召開的2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上說(shuō)。

　　如我們所見，天更藍(lán)、山更綠、水更清，我國(guó)創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了有力支撐。

　　據(jù)黃潤(rùn)秋介紹，十年來(lái)，我國(guó)以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可再生能源開發(fā)利用規(guī)模、新能源汽車產(chǎn)銷量居世界第一，綠色成為高質(zhì)量發(fā)展鮮明底色。

　　十年來(lái)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效顯著。全國(guó)重點(diǎn)城市PM2.5濃度下降57%，地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度2020年至2022年連續(xù)3年，都降到世衛(wèi)組織所確定的35微克/立方米第一階段過(guò)渡值以下，我國(guó)成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家。全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高23.8個(gè)百分點(diǎn)，已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。長(zhǎng)江干流連續(xù)三年全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，黃河干流首次全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。全國(guó)近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例提高17.6個(gè)百分點(diǎn)。地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。

　　生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷提升。全國(guó)自然保護(hù)地面積占全國(guó)陸域國(guó)土面積的18%，陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積占陸域國(guó)土面積比例超過(guò)30%。300多種珍稀瀕危野生動(dòng)植物野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。

　　應(yīng)對(duì)氣候變化工作有力推進(jìn)。建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)并平穩(wěn)運(yùn)行。持續(xù)深化應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，累計(jì)安排資金超12億元人民幣。十年來(lái)，我國(guó)二氧化碳排放強(qiáng)度下降35%左右，超額完成向國(guó)際社會(huì)承諾的目標(biāo)。

　　環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際影響力大幅躍升。引領(lǐng)全球氣候治理進(jìn)程，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施，宣布碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景，不再新建境外煤電項(xiàng)目，彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。成功召開《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)并推動(dòng)達(dá)成“框架”，成為全球生物多樣性治理的新里程碑。我國(guó)已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

　　保護(hù)環(huán)境成全民共識(shí)

　　新界別凝聚專業(yè)力量

　　我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)所取得的成就，在代表委員中廣受認(rèn)可。

　　“在我擔(dān)任代表期間尤其是近十年以來(lái)，深切地感受到我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的巨大進(jìn)步。”3月5日，在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開始前舉行的“代表通道”采訪活動(dòng)中，全國(guó)人大代表、成都大熊貓繁育基地副主任侯蓉舉例說(shuō)，在十年間，國(guó)家公園從一個(gè)很少有人知道的概念變成了現(xiàn)實(shí)。“生態(tài)文明理念現(xiàn)在已深入人心，保護(hù)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為全民共識(shí)。”

　　全國(guó)政協(xié)委員、廣東省人大環(huán)資委副主任委員、廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司黨委副書記陳建飚表示，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)工作取得了前所未有的成就，老百姓獲得感滿滿。以廣東為例，2022年全省地表水優(yōu)良率達(dá)92.6%，再創(chuàng)新高；全省PM2.5平均濃度則創(chuàng)新低，珠三角PM2.5平均濃度在“三大經(jīng)濟(jì)圈”中率先進(jìn)入“1字頭”(19微克/立方米)，“廣東藍(lán)”已成為一張鮮活名片。

　　全國(guó)政協(xié)委員、重慶市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)余國(guó)東也說(shuō)，他見證了這些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾幸福感越來(lái)越強(qiáng)。

　　他們都是全國(guó)政協(xié)新增界別——環(huán)境資源界別中的委員。這一界別的設(shè)立，在全國(guó)政協(xié)委員、北京首創(chuàng)生態(tài)環(huán)保集團(tuán)股份有限公司智慧環(huán)保事業(yè)部總經(jīng)理黃綿松看來(lái)，顯示了國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)保的高度重視，也將有利于凝聚更多專業(yè)人士助力生態(tài)文明建設(shè)，“這讓我備受鼓舞、倍感振奮、倍增干勁”。

　　重視，即意味著未來(lái)可期。在如何推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)問(wèn)題上，環(huán)境資源界別委員紛紛拿出自己的方案。例如，全國(guó)政協(xié)委員、河南大學(xué)學(xué)術(shù)副校長(zhǎng)傅聲雷建議，可采用“多年滑動(dòng)平均值”代替年度均值來(lái)進(jìn)行空氣質(zhì)量考評(píng)，促使各地各部門更有定力采用長(zhǎng)效措施，建立長(zhǎng)期機(jī)制，推進(jìn)常態(tài)化治污。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院廣州地球化學(xué)研究所有機(jī)地球化學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任王新明認(rèn)為，空氣污染進(jìn)入深水區(qū)，不利天氣影響可能抵消“人為努力”的作用，采用“多年滑動(dòng)平均值”代替年度均值來(lái)進(jìn)行空氣質(zhì)量考評(píng)，可推動(dòng)各地更有定力和動(dòng)力推進(jìn)常態(tài)長(zhǎng)效減排治污。他同時(shí)建議打破地域分割劃分“空氣污染控制區(qū)”，建立污染控制“保甲制”，實(shí)行一體考評(píng)，做實(shí)聯(lián)防聯(lián)控。

　　全國(guó)政協(xié)委員、寧夏農(nóng)林科學(xué)院林業(yè)與草地生態(tài)研究所研究員蔣齊建議，加快推動(dòng)我國(guó)北方欠發(fā)達(dá)省區(qū)碳排放權(quán)改革。包括建立健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，提升省(區(qū))、市、縣碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)。同時(shí)要加快提升碳排放監(jiān)測(cè)能力，提高統(tǒng)計(jì)核算智能化、信息化水平。

　　制度體系越織越嚴(yán)密

　　立法仍有待提檔升級(jí)

　　對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的關(guān)注，當(dāng)然不止于環(huán)境資源界別。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副監(jiān)事長(zhǎng)遲日大從法律的視角指出，我國(guó)生態(tài)文明立法體系亟待通過(guò)法典編纂實(shí)現(xiàn)“提檔升級(jí)”。

　　在我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得成就的背后，有著法治的力量。比如，在執(zhí)法方面，整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，按流域海域設(shè)立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)。全面完成國(guó)家和省級(jí)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，基本建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。圓滿完成兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察任務(wù)。

　　同時(shí)，“越織越密的制度體系為生態(tài)文明建設(shè)提供了可靠保障”。黃潤(rùn)秋說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部牽頭制定或出臺(tái)改革文件40余件，建立并深入實(shí)施排污許可、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫取Ｖ菩抻?0余部生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律和行政法規(guī)，制定實(shí)施《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》等專項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)。

　　在這些基礎(chǔ)上，遲日大認(rèn)為目前編纂環(huán)境法典的條件趨近成熟。尤其是考慮到多年來(lái)，立法機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面積極立法，制定、修訂多件規(guī)章及規(guī)范性文件，數(shù)量多、速度快，環(huán)境法律體系日益呈現(xiàn)出肥大化、技術(shù)化、不統(tǒng)一和不確定的法律復(fù)雜化表征，法律適用難度加大，“環(huán)境法律亟須通過(guò)法典化來(lái)克服現(xiàn)行立法存在的分要素立法、分部門立法、整體性不足、法律實(shí)施困難等弊端”。

　　全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊蝿t對(duì)環(huán)境保護(hù)法提出了自己的修改建議：增加與推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的基本原則、制度、責(zé)任等，以便更好統(tǒng)籌“雙碳”戰(zhàn)略和生態(tài)保護(hù)工作；明確縣(區(qū))生態(tài)環(huán)境分局具有執(zhí)法主體資格，同時(shí)，也明確“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的環(huán)保職責(zé)”。