除了政策外，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起關(guān)鍵作用的另一個(gè)重要因素是財(cái)政資金的引導(dǎo)。然而，與水污染防治民資進(jìn)入不足相對(duì)應(yīng)的是，作為引導(dǎo)的財(cái)政資金卻未能有效使用。

　　審計(jì)署近日發(fā)布審計(jì)公告，顯示用于水污染防治的財(cái)政資金中，有176.21億元財(cái)政資金未能有效使用。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》，2015年10月至2016年1月，審計(jì)署對(duì)北京、天津、山西等18個(gè)省、直轄市的883個(gè)水污染防治項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)審計(jì)的各地加大資金投入，水污染防治取得積極成效。

　　然而審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一系列問(wèn)題，其中之一是有176.21億元財(cái)政資金未能有效使用。至2015年底，中央財(cái)政下達(dá)18個(gè)省水污染防治相關(guān)資金中，有143.59億元結(jié)存在地方各級(jí)財(cái)政部門，未及時(shí)撥付到項(xiàng)目單位;12個(gè)省的地方主管部門和項(xiàng)目單位閑置資金29.28億元;5個(gè)省因決策不當(dāng)?shù)仍斐上嚓P(guān)資金損失浪費(fèi)2.69億元;6個(gè)省的9個(gè)項(xiàng)目單位違規(guī)套取資金6531.57萬(wàn)元。

　　公告顯示，有397個(gè)水污染防治項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。至2015年底，有276個(gè)(占31%)項(xiàng)目因前期準(zhǔn)備不充分、配套設(shè)施不完善、資金支持不到位等未按期開(完)工;有121個(gè)(占13%)已完工項(xiàng)目因市場(chǎng)變化、論證不充分等未能及時(shí)發(fā)揮效益。

　　37%地下飲用水源超采

　　環(huán)保部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，18個(gè)省市涉及的484個(gè)重點(diǎn)國(guó)控和省控?cái)嗝嬷校?015年水質(zhì)達(dá)標(biāo)的有389個(gè)(占80%)，其中III類及以上水質(zhì)的斷面數(shù)量從2011年的242個(gè)增加至322個(gè)，增加了33%;V類和劣V類水質(zhì)的斷面數(shù)量從2011年的133個(gè)減少至77個(gè)，減少了32%。

　　盡管18省市水污染防治取得積極成效，但從審計(jì)署公布的審計(jì)結(jié)果看，仍然存在一些突出問(wèn)題。審計(jì)署介紹，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題包括區(qū)域性水環(huán)境保護(hù)壓力較大，預(yù)算分配與專項(xiàng)規(guī)劃銜接不夠，有397個(gè)水污染防治項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，有176.21億元財(cái)政資金未能有效使用，一些地區(qū)環(huán)保相關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)格。

　　其中，審計(jì)抽查長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江區(qū)域的23個(gè)市縣，城市生活污水有12%(年均4億噸)未經(jīng)處理直排長(zhǎng)江。抽檢89個(gè)市縣的231個(gè)城鄉(xiāng)集中式飲用水源地中，有124個(gè)(占53%)水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)不達(dá)標(biāo);72個(gè)地下飲用水水源中有27個(gè)(占37%)存在超采現(xiàn)象。此外，偷排、超標(biāo)排放等問(wèn)題依舊存在。審計(jì)的18個(gè)省市中，有3個(gè)省市的53家企業(yè)偷排偷放、超標(biāo)排放甚至直接向河道排放污水。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，審計(jì)署稱，已依法出具審計(jì)報(bào)告，提出處理意見。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索，已經(jīng)或正在依法移送有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查處理。

　　治水當(dāng)提速

　　在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，水污染治理遠(yuǎn)早于大氣，但與霧霾相比，臭水更不容易消退。古人云，善治國(guó)者，必重水利。然今日之“治”已不同古時(shí)。在生態(tài)文明建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的今天，打贏水安全保衛(wèi)戰(zhàn)，必須重新審視人水關(guān)系，從治水、用水到惜水、親水，實(shí)現(xiàn)人水共生，當(dāng)為我國(guó)走出“水困”危局的重要路徑。

　　治水之“治”彰顯治國(guó)之“智”。新時(shí)期治水思路首先需要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，滿足人民群眾新期盼，圍繞生態(tài)文明建設(shè)新任務(wù)，加快“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從注重行政推動(dòng)向堅(jiān)持兩手發(fā)力、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌解決水安全問(wèn)題，促進(jìn)人水和諧相處，走出一條中國(guó)特色現(xiàn)代化治水道路。

　　近年來(lái)，水生態(tài)破壞已經(jīng)成為不容忽視的新問(wèn)題。自然界的淡水總量是大體穩(wěn)定的，但一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可用水資源有多少，既取決于降水多寡，也取決于盛水的“盆”大小，這個(gè)“盆”就是水生態(tài)。

　　而各地在建設(shè)水生態(tài)環(huán)境過(guò)程中，要將山水林田湖看作一個(gè)生命共同體協(xié)調(diào)治理。未來(lái)需繼續(xù)加強(qiáng)水功能區(qū)管理，強(qiáng)化入河排污口監(jiān)管和飲用水水源地安全保障。加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理。創(chuàng)新河湖管護(hù)體制機(jī)制，加大對(duì)河道采砂、違規(guī)侵占河湖濕地等行為執(zhí)法檢查力度，有序推動(dòng)河湖休養(yǎng)生息，達(dá)到“標(biāo)本兼治”的治水效果。

　　如何讓社會(huì)資本敢投資

　　另?yè)?jù)公開資料顯示，截止到2013年底，我國(guó)污水處理量為445億噸，供水量為641億噸。業(yè)內(nèi)普遍預(yù)測(cè)，到2018年，全國(guó)污水處理量將達(dá)674億噸，供水量將攀升至724億噸，平均年增長(zhǎng)率分別為8.7%和2.4%。財(cái)政部綜合信息平臺(tái)顯示，今年3月末污水處理、供水、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目總數(shù)是1372個(gè)，約占項(xiàng)目總數(shù)的17.77%。相比1月份，污水處理項(xiàng)目新增647個(gè)，污水處理新增投資額達(dá)11557億元。

　　“這么大的治理需求，僅靠財(cái)政的投入難以滿足需求，必須撬動(dòng)社會(huì)資本，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性，實(shí)現(xiàn)水務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)品服務(wù)在數(shù)量和質(zhì)量上的雙提升。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、巡視員孟春說(shuō)。不過(guò)，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司原巡視員張麗娜指出，目前財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)里涉水方面的項(xiàng)目達(dá)到1400多個(gè)，但相關(guān)的試點(diǎn)才啟動(dòng)12個(gè)。

　　財(cái)政部政府和社會(huì)合作中心副主任王寧表示，與傳統(tǒng)的政府投資行為相比，PPP項(xiàng)目從偏建設(shè)、偏工程轉(zhuǎn)向重績(jī)效、重服務(wù)從單一的項(xiàng)目延伸到綜合治理項(xiàng)目包。流域治理項(xiàng)目綜合業(yè)務(wù)強(qiáng)、河道整治、海綿城市建設(shè)、信息化建設(shè)等內(nèi)容，恰好對(duì)接了PPP模式，給具備資本、技術(shù)、資源整合能力的眾多服務(wù)商提供了廣闊的商機(jī)。

　　孟春建議，在PPP領(lǐng)域中規(guī)范的推廣運(yùn)用中，應(yīng)研究建立水務(wù)PPP相關(guān)方之間的相互協(xié)調(diào)和約束機(jī)制，特別注重建立利益相關(guān)方的項(xiàng)目協(xié)調(diào)和約束機(jī)制;研究推進(jìn)水務(wù)PPP模式中信息公開機(jī)制的建設(shè)，解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題;研究推進(jìn)水務(wù)PPP當(dāng)中公眾參與的立法工作，盡早實(shí)現(xiàn)公眾參與有法可依;研究加強(qiáng)水務(wù)服務(wù)行業(yè)的績(jī)效管理工作，保障水務(wù)服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益;深入研究探索第三方監(jiān)管機(jī)制。

　　(參考資料：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、每日經(jīng)濟(jì)新聞、新華網(wǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng))