原創(chuàng) 本刊 中國水利雜志 今天
2020年是全面建成小康社會和脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，也是“十三五”收官之年。廣大水利工程建設(shè)工作者主動擔(dān)當(dāng)作為，有效應(yīng)對新冠肺炎疫情不利影響，工程進度明顯加快，建設(shè)管理水平不斷提升，工程質(zhì)量安全總體可控，水利建設(shè)市場秩序明顯改善。日前，本刊記者專訪了水利部水利工程建設(shè)司司長王勝萬。
中國水利：重大水利工程建設(shè)是“水利工程補短板”的重要抓手和主戰(zhàn)場。請介紹一下2020年的總體推進情況。
王勝萬：2020年水利工程建設(shè)工作深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情不利影響，落實責(zé)任、強化措施、細化任務(wù)、緊盯進度，保障了重大水利工程建設(shè)高質(zhì)量有序推進。一是突出抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2月19日印發(fā)《水利部辦公廳關(guān)于加快重大水利工程項目復(fù)工的通知》，指導(dǎo)督促各地結(jié)合疫情防控實際，按照“一項一策”原則制定復(fù)工計劃，及時解決勞務(wù)人員返崗難、建筑材料和防疫物資短缺等實際困難，保障各項施工防疫措施，有序加快復(fù)工。5月，在建108項重大水利工程全部實現(xiàn)應(yīng)復(fù)盡復(fù)，達到了正常施工水平，現(xiàn)場直接用工達13萬余人，帶動了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。二是進一步加快推進工程建設(shè)進度。4月30日印發(fā)《水利部關(guān)于加快重大水利工程建設(shè)的通知》，要求各地落實年度投資完成率高于90%，力爭達到100%，細化實化責(zé)任分工，完善年度實施方案，實行臺賬式管理。截至12月底，在建的172項重大水利工程建設(shè)完成投資1156.6億元，完成率97.4%，有效發(fā)揮了水利投資拉動作用。三是重點項目如期實現(xiàn)節(jié)點目標。大藤峽水利樞紐順利實現(xiàn)蓄水、通航和發(fā)電目標，甘肅紅崖山水庫除險加固、河北雙峰寺水庫、江西浯溪口水庫等工程通過竣工驗收，河南前坪水庫、黑龍江奮斗水庫、廣西落久水利樞紐、重慶觀景口水庫等工程下閘蓄水。
中國水利：2020年病險水庫除險加固和中小河流治理等工作開展情況怎樣?
王勝萬：2020年，圍繞“防風(fēng)險、保安全”目標，全力推進水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)能力和改善人民群眾生產(chǎn)生活條件。
緊盯病險水庫除險加固。一是部署開展小型水庫除險加固攻堅行動，計劃用兩年時間徹底解決歷次規(guī)劃（方案）小型水庫除險加固項目遺留問題，完成竣工驗收。2020年年底前完成率不低于30%。二是加大項目推進力度，督促各地加快分解下達2020年除險加固資金，形成2020年項目實施清單。強化項目進度監(jiān)控，每月跟蹤項目實施進展，開展分析研判，采取多種措施督導(dǎo)有關(guān)省份加快項目進度。2020年中央財政水利發(fā)展資金下達小型水庫除險加固任務(wù)3156座已全部開工，完工2601座。三是完成防汛抗旱水利提升工程實施方案中1389座于2021年實施的小型水庫除險加固項目備案。
加快中小河流治理項目實施。一是明確任務(wù)，督促各地及時分解下達2020年治理資金、編制項目實施清單。二是總結(jié)中小河流治理成效，梳理典型案例，加強治理亮點宣傳。三是組織流域管理機構(gòu)開展災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)中小河流治理進度督導(dǎo)，全面梳理治理任務(wù)完成情況，督促各地加快治理進度。2020年中央財政水利發(fā)展資金下達中小河流治理任務(wù)12948km，已完成綜合治理河長14841km。四是組織開展新時期中小河流治理目標及對策研究。以問題為導(dǎo)向，研究新時期中小河流治理內(nèi)容、目標、標準及對策措施。五是按照“治理一條、見效一條”目標要求，組織各地建立防汛抗旱水利提升工程中小河流治理項目庫。
中國水利：請談?wù)?020年在強化水利工程建設(shè)監(jiān)管方面采取了哪些措施。
王勝萬：2020年水利工程建設(shè)工作始終以質(zhì)量安全為核心，加強制度建設(shè)，強化全過程、全要素監(jiān)管，推進水利建設(shè)行業(yè)監(jiān)管法制化、規(guī)范化，努力提升監(jiān)管水平。一是加快健全法規(guī)技術(shù)標準體系。積極推進驗收管理規(guī)定、監(jiān)理規(guī)定、質(zhì)量管理規(guī)定等規(guī)章制度的修訂�！端こ探ㄔO(shè)項目法人管理指導(dǎo)意見》已印發(fā)實施，《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》等制度加快修訂。研究提出《水利工程質(zhì)量檢測違規(guī)問題整治工作思路和對策措施》，配合國家發(fā)展改革委修訂《必須招標的工程建設(shè)項目規(guī)定》。統(tǒng)籌推進驗收規(guī)程、質(zhì)量驗收標準等技術(shù)標準修訂工作，與有關(guān)制度同步配套頒布實施，筑牢水利建設(shè)強監(jiān)管工作基礎(chǔ)。二是強化水利工程質(zhì)量安全監(jiān)管。及時排查、防控和化解重大質(zhì)量安全風(fēng)險，保障工程施工質(zhì)量安全。認真調(diào)查處理信訪舉報反映的問題，加大整改督辦力度，嚴肅責(zé)任追究，發(fā)揮典型案例警示作用。改進水利建設(shè)質(zhì)量工作考核，會同監(jiān)督司、建安中心修訂完善考核方式和標準，按期完成年度考核工作。印發(fā)《水利部關(guān)于做好2020年在建水利工程安全度汛工作的通知》，保障在建工程安全度汛。
中國水利：2020年水利建設(shè)市場監(jiān)管是如何強化的？
王勝萬：2020年圍繞國務(wù)院“放管服”改革要求、全面落實水利改革發(fā)展總基調(diào)，全國水利建設(shè)市場監(jiān)督管理工作以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管為支撐，行政監(jiān)管和社會監(jiān)督協(xié)同發(fā)力。一是加快信用體系建設(shè)。進一步強化信用信息管理。全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺已建立各類市場主體信用檔案2.5萬家，發(fā)布從業(yè)人員信息53.2萬人，公開水利工程業(yè)績28.6萬條，相關(guān)信息廣泛用于各級水行政主管部門市場監(jiān)管、行政許可和招標投標工作。全面實施市場主體信用分級管理。監(jiān)管平臺完成改版升級，不良行為、重點關(guān)注名單和黑名單欄目上線投入運行。已公開105家各類市場主體不良行為記錄信息，其中納入黑名單管理企業(yè)4家，完成信用修復(fù)企業(yè)12家。重新啟動信用評價工作。2020年參評的勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、機械制造、招標代理、質(zhì)量檢測等企業(yè)總數(shù)多達4800家，自愿納入信用監(jiān)管的企業(yè)數(shù)量和規(guī)模創(chuàng)歷史新高。組織開展信用評價體系建設(shè)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。委托第三方獨立機構(gòu)對通過水利部備案的3家信用評價機構(gòu)履職盡責(zé)情況和省級單位信用評價體系落實情況進行檢查，督促水利行業(yè)信用評價體系建設(shè)落細、落地、落實到位。二是完善資質(zhì)資格管理。協(xié)同做好建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)改革。對住建部壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)類別等級工作方案提出修改完善意見，加強頂層設(shè)計，理順各類市場主體監(jiān)督管理職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。加快健全專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度。起草《注冊造價工程師（水利工程）管理辦法》，公開征求社會各界修改意見300多條；會同住建部、交通運輸部和人社部制定并公布《全國監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試科目考試大綱》，商人社部確定了水利專業(yè)監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試報考條件和允許報考的專業(yè)目錄，推動職業(yè)資格復(fù)考。依法實施行政許可。全年完成332項水利工程質(zhì)量檢測單位甲級資質(zhì)申報受理、3家水利水電施工總承包特級資質(zhì)評審和151項水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)評審。制定監(jiān)理和檢測單位資質(zhì)證書電子證照標準。會同國務(wù)院電子政務(wù)辦出臺《關(guān)于印發(fā)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺電子證照有關(guān)工程標準的通知》，制定水利工程建設(shè)監(jiān)理單位和質(zhì)量檢測單位資質(zhì)等級證書電子證照工程標準；組織水利部信息中心開發(fā)建設(shè)電子證照系統(tǒng)，基本完成證書模板和系統(tǒng)開發(fā)。三是規(guī)范建設(shè)市場秩序。組織對16個省份54家水利工程建設(shè)監(jiān)理單位和甲級質(zhì)量檢測單位進行“雙隨機、一公開”抽查。共發(fā)現(xiàn)137個違規(guī)問題并在全國水利監(jiān)管平臺公示，對其中131個一般問題要求限期整改，對5家問題嚴重的單位進行通報批評，對1家存在違法行為的單位給予行政處罰。推進落實農(nóng)民工工資保障“四項制度”，把農(nóng)民工工資支付保障工作與日常工作同部署、同檢查、同考核。認真辦理水利建設(shè)市場領(lǐng)域公眾咨詢和投訴舉報，全年累計回復(fù)公眾留言咨詢160多件，辦理群眾投訴舉報7項。
中國水利：請談?wù)?021年水利工程建設(shè)的工作思路、措施及重點任務(wù)。
王勝萬：2021年是“十四五”開局之年，水利工程建設(shè)要立足當(dāng)前、乘勢而上，牢牢把握水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅持目標引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，高質(zhì)量推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，構(gòu)建高水平水利建設(shè)市場監(jiān)管體系，激發(fā)各類市場主體活力，切實維護公平競爭的市場秩序，努力在補短板強監(jiān)管方面取得更大成效。一是高質(zhì)量推進重大水利工程建設(shè)。抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇期，聚焦新開工和續(xù)建的重大水利工程，加強在建重大工程進度監(jiān)測和工期控制，強化動態(tài)研判和監(jiān)控，加大督促指導(dǎo)力度。二是攻堅病險水庫除險加固和加快中小河流治理。持續(xù)推進防洪減災(zāi)項目實施，督促各地細化責(zé)任分工，加快前期工作進度，落實地方建設(shè)資金，強化督查問責(zé)，如期完成小型水庫除險加固攻堅行動年度任務(wù)目標。督促各地完成災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)實施方案內(nèi)中小河流治理收尾工作，推進防汛抗旱水利提升工程實施方案2021年中小河流治理。三是積極推進制度體系建設(shè)。修訂水利工程質(zhì)量管理規(guī)章制度及標準，建立更為完善的水利建設(shè)質(zhì)量管理制度和標準體系。推進建設(shè)監(jiān)理制改革完善。修訂《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》，簡化對投標人經(jīng)營資質(zhì)資格的要求，逐步建立以業(yè)績、信用、履約能力為核心的投標人資格審查制度。四是嚴格水利工程質(zhì)量安全監(jiān)管。全面落實工程參建各方主體質(zhì)量責(zé)任，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。改進水利建設(shè)質(zhì)量工作考核，強化工程質(zhì)量投訴處理，充分發(fā)揮典型違法案例的教育引導(dǎo)、警示震懾作用。在重大水利工程建設(shè)中積極推廣成熟適用的科技成果，進一步發(fā)揮科技的支撐保障作用。五是加強水利建設(shè)市場準入管理。按照“嚴格管理、優(yōu)化服務(wù)”原則，組織開展水利工程質(zhì)量檢測甲級資質(zhì)和建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)行政許可。加快推進水利建設(shè)市場資質(zhì)管理“放管服”改革，全面壓減資質(zhì)等級。加強對省級水行政主管部門行政許可事項告知承諾改革的監(jiān)督指導(dǎo)，加大承諾事項和申報業(yè)績現(xiàn)場核查力度。做好水利專業(yè)資格考試考務(wù)、注冊管理和執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，制定和實施質(zhì)量檢測員職業(yè)標準及能力認定規(guī)范。六是強化水利建設(shè)市場行為監(jiān)管。監(jiān)督指導(dǎo)水利行業(yè)信用等級評價工作，加強對信用信息認定和報送工作的監(jiān)督檢查，加大對不良行為信息的公開和共享力度。深入推進“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查，嚴查嚴處違法違規(guī)行為。全面推行電子招標投標，加快水利工程電子招投標監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，采用信息化手段推進招投標領(lǐng)域突出問題解決。開展保障農(nóng)民工工資支付、招投標等領(lǐng)域突出問題專項治理和掛牌督辦。升級完善全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺，開發(fā)建設(shè)水利專業(yè)監(jiān)理工程師、造價工程師注冊管理系統(tǒng)，進一步提升“重點關(guān)注名單”“黑名單”影響力、權(quán)威性和公信度。七是全面加強水利工程黨建領(lǐng)域黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。堅定不移貫徹全面從嚴治黨的部署和要求，加強廉政風(fēng)險防范，加強和改進工作作風(fēng)，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和水利部黨組實施辦法，持續(xù)整治“四風(fēng)”，特別是整治形式主義、官僚主義。
