全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是以習近平同志為核心的黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的重大戰(zhàn)略部署。近日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于全面推進美麗中國建設的意見》（下稱《意見》）。

王金南：黨的十八大以來，生態(tài)文明建設從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，美麗中國建設邁出重大步伐。但與美麗中國目標相比，與人民群眾的期待相比，與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，仍有較大差距。當前我國生態(tài)文明建設仍然處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，建設人與自然和諧共生的美麗中國還需要付出長期艱苦的努力。

一是生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。盡管近年來生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，但我國資源約束趨緊、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的國情沒有改變，環(huán)保歷史欠賬尚未還清，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎還不牢固，2022年我國細顆粒物（PM2.5）濃度還在29微克/立方米左右，近三分之一的的湖泊存在富營養(yǎng)化問題，水土流失、荒漠化量大面廣。生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，絕非一朝一夕就能解決。

二是綠色低碳轉(zhuǎn)型任務還很艱巨。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題，綠色低碳發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策。當前，我國綠色發(fā)展水平整體還不夠高、基礎還比較薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構高耗能、高碳排放特征依然明顯，單位GDP能耗超過世界平均水平40%，我國經(jīng)濟總量占全球18%，但消費的煤炭、鋼鐵、水泥等超過世界一半，產(chǎn)業(yè)結(jié)構偏重、能源結(jié)構偏煤的狀況短期內(nèi)難以改變。我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚未完成，經(jīng)濟還需要持續(xù)增長，能源消費仍將保持剛性增長，生產(chǎn)和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型任務很重。

三是生態(tài)安全問題不容忽視。生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。近年來，全國突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量總體呈下降趨勢，但仍然多發(fā)頻發(fā)。傳統(tǒng)生物安全問題和新型生物安全風險相互疊加。生態(tài)安全風險防控和治理體系還存在短板弱項。2022年長江全流域遭遇61年來最嚴重干旱、7.20鄭州特大暴雨，氣候變化所帶來的不利影響和氣候極端事件增多。

四是生態(tài)環(huán)境領域國際博弈日趨激烈。世界百年未有之大變局加速演進，全球生態(tài)環(huán)境問題政治化趨勢增強，氣候變化、生物多樣性保護等公約談判斗爭激烈，部分西方國家打氣候牌，出臺碳關稅等政策，有的國家施壓我國承擔超出發(fā)展階段和能力的責任，阻撓我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際貿(mào)易，圍繞綠色低碳發(fā)展、生態(tài)環(huán)境問題的國際博弈壓力加大。

五是治理體系和治理能力還不適應美麗中國建設需求。當前，綠色低碳發(fā)展的內(nèi)生動力不足，環(huán)境污染防治仍以末端治理和行政手段為主，結(jié)構調(diào)整、技術進步、市場手段和社會治理體系的作用需進一步激發(fā)。綠色發(fā)展的激勵約束機制還不健全，綠色低碳市場機制不完善，價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策尚不健全，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管與信息化建設滯后，一些企業(yè)和地方法治意識不強，全社會生態(tài)環(huán)保意識有待提高。綠色低碳技術研發(fā)和應用有待進一步提升，特別是信息化數(shù)字化應用差距明顯。

在具體領域，要推動空氣質(zhì)量進一步改善，全國PM2.5濃度下降到25微克/立方米以下，“人水和諧”美麗河湖、美麗海灣基本建成，土壤環(huán)境風險得到全面管控，“無廢城市”建設實現(xiàn)全覆蓋，新污染物環(huán)境風險得到有效管控；非化石能源消費占比顯著提高，能源和水資源利用效率達到國際先進水平，生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)。

一是重點推動綠色低碳發(fā)展，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關系。統(tǒng)籌推進綠色低碳發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝、技術、裝備升級，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，加強資源節(jié)約集約利用，在綠色轉(zhuǎn)型中推動發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護相輔相成、相得益彰。

二是重點推進環(huán)境污染防治，處理好重點攻堅和協(xié)同治理的關系。堅持系統(tǒng)觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，延伸深度、拓展廣度，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。強化目標協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。

三是重點實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，處理好自然恢復和人工修復的關系。構建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，筑牢自然生態(tài)屏障，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，加強生物多樣性保護，持之以恒推進生態(tài)建設。

四是重點運用法治、市場、科技、政策“組合拳”，處理好外部約束和內(nèi)生動力的關系。堅持用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察，保持常態(tài)化外部壓力。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，發(fā)揮科技驅(qū)動作用，用好綠色財稅金融政策，引導公眾踐行綠色低碳生活方式，激發(fā)全社會內(nèi)生動力。

五是重點堅持穩(wěn)中求進、逐步實現(xiàn)，處理好“雙碳”承諾和自主行動的關系。在確保能源安全的前提下，堅持先立后破，加快規(guī)劃建設新型能源體系，有計劃分步驟實施碳達峰行動。把握好路徑和方式、節(jié)奏和力度，以更加積極的姿態(tài)參與全球氣候治理。

王金南：我理解，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和全面推進美麗中國建設，都是黨中央在生態(tài)文明建設領域作出的重大決策部署，污染防治攻堅戰(zhàn)是當前建設美麗中國的重中之重，也是抓手機制；美麗中國是污染防治攻堅戰(zhàn)的目標愿景，也是形象表達。兩者一脈相承、相互銜接。

一是戰(zhàn)略路徑方面。錨定2035年美麗中國目標，根據(jù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新需求、人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的新期待，加大對突出生態(tài)環(huán)境問題集中解決力度，實現(xiàn)“十四五”實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；“十五五”實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善；“十六五”實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

二是目標指標方面。實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)是美麗中國建設標志性、根本性的目標，通過持續(xù)推動污染防治攻堅予以實現(xiàn)。美麗中國目標統(tǒng)籌了降碳、減污、擴綠、增長各方面，領域更寬，涉及范圍更廣；增加了“美麗系列”建設任務指標，對污染防治成果的表達更具體、更形象。

三是任務舉措方面。堅持精準、科學、依法治污的思路，延續(xù)藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的攻堅戰(zhàn)體系。同時，推進美麗中國建設，進一步強化綠色低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)安全維護等任務部署，接續(xù)推動生態(tài)環(huán)境整體提質(zhì)增效，多層次打造美麗中國建設示范樣板。

六是健全完善美麗中國建設推進落實機制。圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，制定分領域行動方案，將美麗中國建設路線圖轉(zhuǎn)化為施工圖。建立工作協(xié)調(diào)機制，推動任務項目化、清單化、責任化，加強監(jiān)測、調(diào)度和監(jiān)督管理，組織開展美麗中國建設成效考核，強化考核結(jié)果運用，確保黨中央關于美麗中國建設決策部署落地見效。