國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部
關于印發(fā)《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》的通知
發(fā)改環(huán)資[2016]2849號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江農(nóng)墾總局發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳（建委、市政管委、建設局）、北京、天津、上海市水務局、海南省水務廳：

為統(tǒng)籌推進“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設工作，我們編制完成了《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

附件：“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃

國家發(fā)展改革委
住房城鄉(xiāng)建設部
2016年12月31日


附件 “十三五”全國城鎮(zhèn) 污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃 2016 年 12 月 目 錄 前 言 一、總體要求............................................................................................................... 1 （一）指導思想..................................................................................................... 1 （二）基本原則..................................................................................................... 2 （三）主要目標..................................................................................................... 3 二、主要任務............................................................................................................... 4 （一）完善污水收集系統(tǒng)..................................................................................... 4 （二）提升污水處理設施能力............................................................................. 6 （三）重視污泥無害化處理處置......................................................................... 8 （四）推動再生水利用......................................................................................... 8 （五）啟動初期雨水污染治理............................................................................. 9 （六）加強城市黑臭水體綜合整治..................................................................... 9 （七）強化監(jiān)管能力建設................................................................................... 10 三、投資估算與資金籌措.........................................................................................10 （一）投資估算................................................................................................... 10 （二）資金籌措................................................................................................... 11 四、保障措施.............................................................................................................11 （一）加大政策支持........................................................................................... 11 （二）創(chuàng)新運作模式........................................................................................... 12 （三）加強技術支撐........................................................................................... 12 （四）加強宣傳引導........................................................................................... 12 （五）強化監(jiān)督管理........................................................................................... 13 五、規(guī)劃組織實施.....................................................................................................13 附表 1 “十三五”全國城鎮(zhèn)新增污水管網(wǎng)規(guī)模......................................................... 14 附表 2 “十三五”全國城鎮(zhèn)老舊污水管網(wǎng)改造規(guī)模................................................. 15 附表 3 “十三五”全國城鎮(zhèn)合流制管網(wǎng)改造規(guī)模..................................................... 16 附表 4 “十三五”全國城鎮(zhèn)新增污水處理設施規(guī)模................................................. 17 附表 5 “十三五”全國城鎮(zhèn)提標改造污水處理設施規(guī)模......................................... 18 附表 6 “十三五”全國城鎮(zhèn)新增或改造污泥無害化處置規(guī)模................................. 19 附表 7 “十三五”全國城鎮(zhèn)新增再生水利用設施規(guī)模............................................. 20 1 附表 8 “十三五”重點城市新增初期雨水污染治理設施規(guī)模................................. 21 附表 9 “十三五”全國城市黑臭水體整治規(guī)模......................................................... 21 附表 10 “十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)測站規(guī)模................................................... 23 附表 11 “十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設投資........................... 24 前 言 為貫徹落實《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共 和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中共中央國 務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、中央城鎮(zhèn)化工作和中 央城市工作會議精神，按照《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計 劃的通知》，指導各地科學推進城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建 設，國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設部編制了《“十三五”全 國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。 規(guī)劃范圍包括全國（港澳臺地區(qū)除外）所有設市城市、縣城及建 制鎮(zhèn)。 規(guī)劃期限：2016-2020 年。 1 城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施是城鎮(zhèn)發(fā)展不可或缺的基礎 設施，是經(jīng)濟發(fā)展、居民安全健康生活的重要保障。“十二五” 以來，各地和有關部門認真貫徹落實國務院辦公廳印發(fā)的《“十 二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》，大力加強 城鎮(zhèn)污水處理設施建設力度，全國污水處理水平明顯提高。截至 2015 年，全國城鎮(zhèn)污水處理能力已達到 2.17 億立方米/日，城市 污水處理率達到 92%，縣城污水處理率達到 85%，全國城鎮(zhèn)污水 處理設施建設基本完成“十二五”規(guī)劃目標。但同時也應看到， 污水處理設施建設仍然存在著區(qū)域分布不均衡、配套管網(wǎng)建設滯 后、建制鎮(zhèn)設施明顯不足、老舊管網(wǎng)滲漏嚴重、設施提標改造需 求迫切、部分污泥處置存在二次污染隱患、再生水利用率不高、 重建設輕管理等突出問題，城鎮(zhèn)污水處理的成效與群眾對水環(huán)境 改善的期待還存在差距。“十三五”時期是我國全面建成小康社 會的決勝階段，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展的重要時期。 為此，“十三五”期間應進一步統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加大投入， 實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設施建設由“規(guī)模增長”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變， 由“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變，由“污水處理”向“再生 利用”轉(zhuǎn)變，全面提升我國城鎮(zhèn)污水處理設施的保障能力和服務 水平，使群眾切實感受到水環(huán)境質(zhì)量改善的成效。 一、總體要求 （一）指導思想 深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會 及中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，落實國務院《水污染防治行動計劃》 2 相關要求，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展 理念，尊重并順應城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，嚴格遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均 衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核 心，倒逼城鎮(zhèn)污水處理設施建設和升級改造，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學引 導，加快形成“綠色生態(tài)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)”的城鎮(zhèn)污水處理及再生利 用設施建設格局。 （二）基本原則 尊重自然，統(tǒng)籌規(guī)劃。全面落實生態(tài)文明理念，將污水處理 作為改善城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境的關鍵環(huán)節(jié)，堅持城鎮(zhèn)污水處理設施建 設與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，與 環(huán)境改善需求相適應。 系統(tǒng)協(xié)調(diào)，提質(zhì)增效。按照經(jīng)濟適用、節(jié)約資源、高效有序 的要求，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理設施建設，提高設施運行效率， 有效改善水環(huán)境質(zhì)量。加快城鎮(zhèn)污水處理設施和管網(wǎng)建設改造， 廠網(wǎng)配套、泥水并重，提高污水收集能力，推進污泥無害化處置。 問題導向，突出重點。以修復城市水生態(tài)環(huán)境、整治城市黑 臭水體、緩解水資源緊缺等突出問題為導向，重點優(yōu)化污水收集 與處理設施的空間布局，提高城鎮(zhèn)污水處理及再生利用水平，加 快推進污水管網(wǎng)改造、排水口及檢查井滲漏治理，開展城市建成 區(qū)初期雨水污染治理。 政府主導，加強監(jiān)管。堅持政府主導，明確責任主體，加大 資金投入，加強政府與社會資本合作。健全有效的監(jiān)管和績效考 3 核制度，健全城市水環(huán)境信息公開制度，完善公眾參與制度，強 化運營監(jiān)管，全面提升管理水平，確保設施高效、穩(wěn)定運行。 （三）主要目標 ——到 2020 年底，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋。城市污 水處理率達到 95%，其中地級及以上城市建成區(qū)基本實現(xiàn)全收集、 全處理；縣城不低于 85%，其中東部地區(qū)力爭達到 90%；建制鎮(zhèn) 達到 70%，其中中西部地區(qū)力爭達到 50%；京津冀、長三角、珠 三角等區(qū)域提前一年完成。 ——到 2020 年底，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制 在 10%以內(nèi)。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于 2017 年底前基本消除黑臭水體。 ——到 2020 年底，地級及以上城市污泥無害化處置率達到 90%，其他城市達到 75%；縣城力爭達到 60%；重點鎮(zhèn)提高 5 個 百分點，初步實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污泥統(tǒng)籌集中處理處置。 ——到 2020 年底，城市和縣城再生水利用率進一步提高。 京津冀地區(qū)不低于 30%，缺水城市再生水利用率不低于 20%，其 他城市和縣城力爭達到 15%。 “十三五”期間規(guī)劃新增污水管網(wǎng) 12.59 萬公里，老舊污水 管網(wǎng)改造 2.77 萬公里，合流制管網(wǎng)改造 2.88 萬公里，新增污水 處理設施規(guī)模 5022 萬立方米/日，提標改造污水處理設施規(guī)模 4220 萬立方米/日，新增污泥（以含水 80%濕污泥計）無害化處 置規(guī)模 6.01 萬噸/日，新增再生水利用設施規(guī)模 1505 萬立方米/ 日，新增初期雨水治理設施規(guī)模 831 萬立方米/日，加強監(jiān)管能 4 力建設，初步形成全國統(tǒng)一、全面覆蓋的城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān) 管體系。 “十三五”主要目標及建設任務 指標 2015 年 2020 年 “十三五” 新增 污水處理 率（%） 城市 91.9 95 其中：地級及以上城市建成區(qū)基本 實現(xiàn)全收集、全處理 3.1 縣城 85 ≥85 其中：東部地區(qū)縣城力爭達到 90 / 建制鎮(zhèn) / 70 其中：中西部地區(qū)建制鎮(zhèn)力爭達到 50 / 污泥無害 化處置率 （%） 城市 53 75 其中：地級及以上城市 90 22 縣城 24.3 力爭達到 60 35.7 重點鎮(zhèn) / 提高 5 個百分點 5 再生水利 用率（%） 京津冀地區(qū) 35.0 ≥30* / 其中：北京 65.9 68.0 2.1 其中：天津 28.5 30.0 1.5 其中：河北 27.7 30.0 2.3 缺水城市 12.1 ≥20 7.9 其他城市和縣城 4.4 力爭達到 15 11.6 污水管網(wǎng)規(guī)模（萬公里） 29.65* 42.24 12.59 污水處理設施規(guī)模 （萬立方米/日） 21744 26766 5022 污泥無害化處置設施規(guī)模 （萬噸/日） 3.74* 9.75 6.01 再生水生產(chǎn)設施規(guī)模 （萬立方米/日） 2653* 4158* 1505* 注：表中*不含建制鎮(zhèn)數(shù)據(jù)。 二、主要任務 （一）完善污水收集系統(tǒng) 1.新增配套污水管網(wǎng) 5 （1）建設任務。加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設力度，進一步提高 污水收集率。優(yōu)先解決已建城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)不足問題， 強化黑臭水體沿岸的污水截流、收集，新建污水處理設施的配套 管網(wǎng)應同步設計、同步建設、同步投運。 “十三五”期間，新增污水管網(wǎng) 12.59 萬公里，其中，設市 城市 6.62 萬公里，縣城 2.92 萬公里，建制鎮(zhèn) 3.05 萬公里。全部 建成后，所有設市城市、縣城和建制鎮(zhèn)均覆蓋污水處理設施配套 管網(wǎng)，大幅提高污水收集能力。 （2）技術要求。除干旱地區(qū)外，新建污水管網(wǎng)要采取分流 制系統(tǒng)，污水管網(wǎng)收集能力應與污水處理設施處理能力相匹配。 污水管網(wǎng)建設應按照國家有關標準要求嚴格做好閉水實驗，防止 檢查井、接口滲漏等問題。 2.強化老舊管網(wǎng)改造 （1）建設任務。對年久失修、漏損嚴重、不合格的老舊污 水管網(wǎng)、排水口、檢查井進行維修改造，減少管道污泥淤積、超 載等保證過流能力，改善因管網(wǎng)破損造成大量地下水等外來水進 入而影響排水、治污效能發(fā)揮，避免污水滲漏導致管道周邊地下 水及土壤污染等，確保收集的污水水質(zhì)、水量穩(wěn)定。 “十三五”期間，改造老舊污水管網(wǎng) 2.77 萬公里，其中， 設市城市 1.58 萬公里，縣城 0.73 萬公里，建制鎮(zhèn) 0.46 萬公里。 （2）技術要求。按照國家有關標準規(guī)范要求，以管網(wǎng)的截 流、輸送污水效能為評價標準，改造后的污水管網(wǎng)要不破損、不 漏水，排水順暢。 6 3.加強合流制管網(wǎng)改造 （1）建設任務。除干旱地區(qū)外，應當按照本地區(qū)城鎮(zhèn)排水 與污水處理規(guī)劃要求，加快實施合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造； 難以改造的，要加快建設截流、調(diào)蓄等設施。 “十三五”期間，改造合流制管網(wǎng) 2.87 萬公里，其中，設 市城市 1.70 萬公里，縣城 1.17 萬公里，完成后將促進雨污分流、 清污分流及雨水的資源化利用。 （2）技術要求。應結合降雨量情況及建成區(qū)管網(wǎng)現(xiàn)狀，加 快實施雨污分流改造，原有雨污合流管網(wǎng)在清淤、疏通后可作為 雨水管，并新建污水管道。暫不具備改造條件的地區(qū)，應通過建 設調(diào)蓄設施、增大截流倍數(shù)等措施，預防雨污合流引起的溢流污 染。 （二）提升污水處理設施能力 1.新增污水處理設施能力 （1）建設任務。優(yōu)先支持尚無污水集中處理設施的城市、 縣城建設污水處理設施，加快解決設施布局不均衡問題，著重提 高新建城區(qū)及建制鎮(zhèn)污水處理能力，并通過以城帶鄉(xiāng)，設施共享 等形式，適當向農(nóng)村地區(qū)延伸。 對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、水體污染嚴重地區(qū)、環(huán)境容量較低地區(qū)以 及國家和地方確定的重點流域地區(qū)，應加快設施建設進度，并執(zhí) 行更嚴格的排放標準。 7 “十三五”期間，新增污水處理設施規(guī)模 5022 萬立方米/日。 其中，設市城市 2856 萬立方米/日，縣城 1071 萬立方米/日，建 制鎮(zhèn) 1095 萬立方米/日。 （2）技術要求。堅持集中與分散處理相結合的原則，城鎮(zhèn) 污水處理廠的布局要充分考慮管網(wǎng)建設需求、河道及景觀水體補 水、再生水利用等。在人口密集、污水量大的地區(qū)，宜采用成熟 的集中處理方式。在人口密度較低、水環(huán)境容量較大的地區(qū)，可 結合實際情況，采用技術路線簡單、投資規(guī)模小、便于維護和管 理的方式。 敏感區(qū)域（重點湖泊、重點水庫及近岸海域匯水區(qū)域）的新 建城鎮(zhèn)污水處理設施，應按照水環(huán)境質(zhì)量改善要求，選擇脫氮除 磷效果好的工藝技術，出水水質(zhì)應達到相應的標準要求。建成區(qū) 水體水質(zhì)未達到地表水Ⅳ類標準的城市，新建污水處理設施出水 水質(zhì)應達到一級 A 排放標準或再生利用要求。 2.提標改造污水處理設施能力 （1）建設任務。敏感區(qū)域以及建成區(qū)水體水質(zhì)未達到地表 水Ⅳ類標準的城市，現(xiàn)有污水處理設施未達到一級 A 排放標準 的，均為提標改造對象。 “十三五”期間，提標改造城鎮(zhèn)污水處理設施規(guī)模 4220 萬 立方米/日，其中設市城市 3639 萬立方米/日，縣城 581 萬立方米 /日。 （2）技術要求。應根據(jù)污水進水特點、排放和再生利用要 求，科學選擇提標改造工藝，著力提高設施脫氮除磷能力，提標 8 改造后出水水質(zhì)應達到一級 A 排放標準或相關規(guī)定的水質(zhì)標準。 有條件的地區(qū)，可結合人工濕地等措施，進一步提高出水水質(zhì)。 （三）重視污泥無害化處理處置 1.建設任務。城鎮(zhèn)污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進行穩(wěn)定化、 無害化處理處置，鼓勵資源化利用�，F(xiàn)有不達標的污泥處理處置 設施應加快完成達標改造。優(yōu)先解決污泥產(chǎn)生量大、存在二次污 染隱患地區(qū)的污泥處理處置問題。建制鎮(zhèn)污水處理設施產(chǎn)生的污 泥可考慮統(tǒng)籌集中處理處置。 “十三五”期間，新增或改造污泥（按含水率 80%的濕污泥 計）無害化處理處置設施能力 6.01 萬噸/日。其中，設市城市 4.56 萬噸/日，縣城 0.92 萬噸/日，建制鎮(zhèn) 0.53 萬噸/日。 2.技術要求。堅持無害化處理處置原則，結合各地經(jīng)濟社會 發(fā)展水平，因地制宜選用成熟可靠的污泥處理處置技術。鼓勵采 用能源化、資源化技術手段，盡可能回收利用污泥中的能源和資 源。鼓勵將經(jīng)過穩(wěn)定化、無害化處理的污泥制成符合相關標準的 有機碳土，用于荒地造林、苗木撫育、園林綠化等。污泥處置設 施應按照“集散結合、適當集中”原則建設，形成規(guī)模效應。 （四）推動再生水利用 1.建設任務。“十三五”期間，新增再生水利用設施規(guī)模 1505 萬立方米/日，其中，設市城市 1214 萬立方米/日，縣城 291 萬立 方米/日。 2.技術要求。按照“集中利用為主、分散利用為輔”的原則， 因地制宜確定再生水生產(chǎn)設施及配套管網(wǎng)的規(guī)模及布局。結合再 9 生水用途，選擇成熟合理的再生水生產(chǎn)工藝。鼓勵將污水處理廠 尾水經(jīng)人工濕地等生態(tài)處理達標后作為生態(tài)和景觀用水。再生水 用于工業(yè)、綠地灌溉、城市雜用水時，宜優(yōu)先選擇用水量大、水 質(zhì)要求不高、技術可行、綜合成本低、經(jīng)濟和社會效益顯著的用 水方案。 （五）啟動初期雨水污染治理 1.建設任務。在全國 36 個重點城市（直轄市、省會城市、 計劃單列市）建設初期雨水處理設施規(guī)模 831 萬立方米/日，探 索初期雨水污染治理模式。 2.技術要求。從源頭控制初期雨水徑流污染，通過科學劃分 排水片區(qū)，合理布局雨水管道和調(diào)蓄設施，有效收集初期雨水。 根據(jù)初期雨水的水質(zhì)，可輸送至城鎮(zhèn)污水處理設施集中處理，或 就地結合景觀、綠地等進行處理并資源化利用。 （六）加強城市黑臭水體綜合整治 1.建設任務。“十三五”期間需整治地級及以上城市建成區(qū) 黑臭水體 2000 多個，總長度約 5800 公里，與城市黑臭水體綜合 整治相關的新增及改造排水管網(wǎng)、新建與提標改造城市污水處理 設施等設施建設，已納入前述主要建設任務。 2.技術要求。針對城市建成區(qū)黑臭水體整治，要重點抓好控 源截污。對于污水直排的排污口，建設岸邊截流管渠、污水處理 設施進行截污；對地下水位高的地區(qū)，要從入河排水口、截流干 管逐段進行檢查，整治管道接口、檢查井等滲漏，逐步解決管網(wǎng) “清污混流”的問題；對于合流制管網(wǎng)，要逐步進行改造，建設 10 調(diào)蓄、截流等設施，控制溢流污染。加強城中村、城鄉(xiāng)結合部畜 禽養(yǎng)殖場污染治理，因地制宜推進內(nèi)源治理、生態(tài)修復和活水保 質(zhì)等措施。 （七）強化監(jiān)管能力建設 1.建設任務。應用現(xiàn)代化信息技術，強化城鎮(zhèn)污水處理設施 運營監(jiān)管能力建設，形成國家、省、地市、縣四級城鎮(zhèn)排水與污 水處理監(jiān)管體系，增強利用信息化手段的監(jiān)管、預警與應急能力。 到“十三五”期末，基本形成完善的城市排水與污水處理監(jiān) 測系統(tǒng)，包括國家級排水與污水處理監(jiān)測站 1 座、省級監(jiān)測站 38 座、地市級監(jiān)測站 288 座，縣級監(jiān)測站 361 座。 2.技術要求。國家級和省級監(jiān)測站應具備全指標監(jiān)測能力和 主要指標的流動檢測能力；地市級監(jiān)測站應具備污水管網(wǎng)排查與 檢測能力和對污水處理廠基本控制項目及部分選擇控制項目分 析能力；縣級監(jiān)測站應具備日常指標檢測能力，滿足政府監(jiān)管需 要。鼓勵地方采取政府購買服務、委托第三方檢測機構等方式滿 足日常監(jiān)管需求。建成后，基本實現(xiàn)全國城鎮(zhèn)排水與污水處理設 施運行監(jiān)管數(shù)據(jù)的動態(tài)、實時信息監(jiān)督管理。 三、投資估算與資金籌措 （一）投資估算 “十三五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設共投資約 5644 億元。其中，各類設施建設投資 5600 億元，監(jiān)管能力建設投資 44 億元。設施建設投資中，新建配套污水管網(wǎng)投資 2134 億元， 老舊污水管網(wǎng)改造投資 494 億元，雨污合流管網(wǎng)改造投資 501 億 11 元，新增污水處理設施投資 1506 億元，提標改造污水處理設施 投資 432 億元，新增或改造污泥無害化處理處置設施投資 294 億 元，新增再生水生產(chǎn)設施投資 158 億元，初期雨水污染治理設施 投資 81 億元。“十三五”期間地級及以上城市黑臭水體整治控源 截污涉及的設施建設投資約 1700 億元，已分項計入規(guī)劃重點建 設任務投資中。 （二）資金籌措 切實落實地方各級人民政府主體責任，加大投入力度，建立 穩(wěn)定的資金來源渠道，確保完成規(guī)劃確定的各項建設任務。同時， 積極引導并鼓勵社會資本參與污水處理設施的建設和運營，國家 將根據(jù)規(guī)劃任務和建設重點，繼續(xù)對設施建設予以適當支持，并 逐步向“老、少、邊、窮”地區(qū)傾斜。對暫未引入市場機制運作 的城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用設施，要進行政策扶持、投資引導 和適度補貼，保障設施的建設和運營。 四、保障措施 （一）加大政策支持 按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則， 合理制定和調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理收費標準，收費標準要補償污水處 理和污泥無害化處置的成本并合理盈利。加強對自備水源用戶污 水處理費的征收管理。在征收的污水處理費無法滿足處理設施正 常運行時，地方政府要積極采取措施適當補償，確保設施正常運 行。各地要對城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設的規(guī)模、布局和 12 用地進行統(tǒng)籌安排，并納入土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和 近期建設規(guī)劃。 （二）創(chuàng)新運作模式 完善城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設投融資體制。積極鼓 勵跨地區(qū)、跨部門的合作，建立全國統(tǒng)一的市場，培育和發(fā)展專 業(yè)化、規(guī)�；�的污水處理企業(yè)，健全以特許經(jīng)營為核心的市場準 入制度，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推進政府和社會資本合作（PPP）模 式在城鎮(zhèn)污水處理領域的應用，鼓勵按照“廠網(wǎng)一體”模式運作， 提升污水處理服務效能，避免“廠網(wǎng)不配套”、“泥水不配套”等 問題。 （三）加強技術支撐 完善城鎮(zhèn)污水處理及污泥處置技術標準體系，積極推動污水 處理及再生利用、污泥處理處置及資源化利用等關鍵技術的研發(fā)、 示范和推廣應用。加快制定有關技術的評價標準體系和方法。圍 繞提高城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設及運營管理的需要，加 強專業(yè)技術人才、管理人才的建設和培養(yǎng)。 （四）加強宣傳引導 綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，搭建多層次多方位的信息 渠道，大力宣傳城鎮(zhèn)污水處理和再生利用的各項政策措施及其成 效，及時全面客觀報道有關信息，形成有利于推進城鎮(zhèn)污水處理 及再生利用工作的輿論氛圍。將城鎮(zhèn)污水處理及再生利用知識納 入中、小學教材和課外讀物，通過制作公益廣告片、宣傳冊等方 式，多渠道多形式做好群眾宣傳教育工作。 13 （五）強化監(jiān)督管理 轉(zhuǎn)變政府職能，加大行業(yè)監(jiān)管力度。加強城鎮(zhèn)污水處理及再 生利用設施監(jiān)管能力建設，強化水環(huán)境質(zhì)量改善、污染物削減評 估等方面的考核。建立科學、全面、嚴格的績效考核制度，合理 確定考核指標和標準，并將考核結果作為城鎮(zhèn)污水處理運營服務 費支付的依據(jù)之一。進一步健全信息公開制度，完善公眾參與機 制，發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用。 五、規(guī)劃組織實施 城鎮(zhèn)污水處理及再生利用工作由省級人民政府負總責，市、 縣級人民政府負責具體實施。各省（區(qū)、市）人民政府要制定本 地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃，對所屬城鎮(zhèn)人民政 府實行目標責任制管理，加強監(jiān)督指導。要將《規(guī)劃》執(zhí)行情況 作為市、縣級人民政府目標責任考核和領導干部綜合評價的重要 內(nèi)容。重點流域有關�。▍^(qū)、市）和計劃單列市人民政府有關部 門在《規(guī)劃》實施過程中要加強與《“十三五”重點流域水環(huán)境 綜合治理建設規(guī)劃》銜接。 有關部門要各司其職，加強協(xié)調(diào)、密切配合，共同研究制定 有利于《規(guī)劃》執(zhí)行的相關政策和措施。發(fā)展改革委將繼續(xù)安排 城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設專項中央預算內(nèi)投資支持設施建設。 住房城鄉(xiāng)建設部將對各地實施《規(guī)劃》加強指導。發(fā)展改革委、 住房城鄉(xiāng)建設部將加強對《規(guī)劃》實施情況的評估和監(jiān)督檢查， 推動規(guī)劃各項任務順利實施。 14 附表 1 “十三五”全國城鎮(zhèn)新增污水管網(wǎng)規(guī)模 單位：公里 地區(qū) 城市 縣城 建制鎮(zhèn) 合計 全國 66174 29233 30526 125933 北京 604 / 190 794 天津 780 / 242 1022 河北 947 1179 157 2283 山西 2239 388 596 3223 內(nèi)蒙古 627 566 233 1426 遼寧 3764 752 1290 5806 吉林 1800 185 421 2406 黑龍江 674 1401 561 2636 上海 316 / 0 316 江蘇 4515 485 3468 8468 浙江 3357 1336 1724 6417 安徽 3794 1884 622 6300 福建 1882 458 528 2868 江西 771 980 839 2590 山東 2200 1200 4130 7530 河南 2895 3362 1443 7700 湖北 3161 1350 2169 6680 湖南 3324 1240 3674 8238 廣東 6082 641 2360 9083 廣西 2547 412 230 3189 海南 466 371 711 1548 重慶 2956 615 658 4229 四川 4101 2091 616 6808 貴州 2925 844 1098 4867 云南 1475 1242 769 3486 西藏 65 838 295 1198 陜西 3009 1263 187 4459 甘肅 2348 1335 380 4063 青海 340 592 539 1471 寧夏 340 180 153 673 新疆 1275 1451 243 2969 新疆生產(chǎn)建設兵團 595 593 0 1188 15 附表 2 “十三五”全國城鎮(zhèn)老舊污水管網(wǎng)改造規(guī)模 單位：公里 地區(qū) 城市 縣城 建制鎮(zhèn) 合計 全國 15860 7275 4573 27708 北京 20 / 11 31 天津 95 / 10 105 河北 946 165 127 1238 山西 374 346 105 825 內(nèi)蒙古 823 591 62 1476 遼寧 824 31 18 873 吉林 570 25 40 635 黑龍江 90 304 0 394 上海 0 / 0 0 江蘇 800 200 0 1000 浙江 319 260 160 739 安徽 414 123 563 1100 福建 188 59 0 247 江西 1196 635 278 2109 山東 500 200 0 700 河南 784 338 355 1477 湖北 1300 526 437 2263 湖南 931 575 380 1886 廣東 1817 123 430 2370 廣西 312 122 123 557 海南 130 45 75 250 重慶 986 220 177 1383 四川 192 520 425 1137 貴州 405 200 284 889 云南 340 324 177 841 西藏 100 77 0 177 陜西 144 517 241 902 甘肅 340 199 43 582 青海 254 173 6 433 寧夏 40 30 23 93 新疆 546 347 23 916 新疆生產(chǎn)建設兵團 80 0 0 80 16 附表 3 “十三五”全國城鎮(zhèn)合流制管網(wǎng)改造規(guī)模 單位：公里 地區(qū) 城市 縣城 合計 全國 17031 11661 28692 北京 256 / 256 天津 170 / 170 河北 335 815 1150 山西 1095 906 2001 內(nèi)蒙古 337 149 486 遼寧 530 419 949 吉林 772 252 1024 黑龍江 120 129 249 上海 0 / 0 江蘇 1200 400 1600 浙江 416 120 536 安徽 1121 830 1951 福建 19 89 108 江西 546 681 1227 山東 350 150 500 河南 1429 1218 2647 湖北 1777 603 2380 湖南 1096 1404 2500 廣東 2030 454 2484 廣西 889 560 1449 海南 145 42 187 重慶 624 99 723 四川 57 352 409 貴州 108 92 200 云南 355 280 635 西藏 0 0 0 陜西 160 621 781 甘肅 489 265 754 青海 155 447 602 寧夏 102 48 150 新疆 348 236 584 新疆生產(chǎn)建設兵團 0 0 0 17 附表 4 “十三五”全國城鎮(zhèn)新增污水處理設施規(guī)模 單位：萬立方米/日 地區(qū) 城市 縣城 建制鎮(zhèn) 合計 全國 2855.9 1071.2 1094.6 5021.7 北京 66.9 / 0 66.9 天津 50.1 / 0 50.1 河北 83.0 50.0 6.7 139.7 山西 59.0 41.0 31.1 131.1 內(nèi)蒙古 21.8 13.0 22.7 57.5 遼寧 175.2 32.3 31.6 239.1 吉林 40.5 6.2 36.8 83.5 黑龍江 49.0 15.3 44.4 108.7 上海 99.0 / 0 99.0 江蘇 164.0 41.0 0 205.0 浙江 239.3 60.5 35.1 334.9 安徽 120.0 64.0 40.0 224.0 福建 90.0 44.0 0 134.0 江西 38.5 27.4 68.7 134.6 山東 180.0 80.0 160.1 420.1 河南 106.0 67.3 59.0 232.3 湖北 206.1 23.1 106.6 335.8 湖南 54.0 57.0 69.1 180.1 廣東 311.0 17.0 0 328.0 廣西 87.0 16.0 45.0 148.0 海南 34.1 9.4 23.5 67.0 重慶 74.6 106.9 61.0 242.5 四川 80.0 71.0 38.0 189.0 貴州 74.1 26.3 48.9 149.3 云南 78.7 22.8 23.0 124.5 西藏 1.1 27.0 6.0 34.1 陜西 130.0 62.0 75.7 267.7 甘肅 13.0 41.0 27.8 81.8 青海 19.0 10.9 7.9 37.8 寧夏 10.0 7.0 3.2 20.2 新疆 77.4 27.4 22.7 127.5 新疆生產(chǎn)建設兵團 23.5 4.4 0 27.9 18 附表 5 “十三五”全國城鎮(zhèn)提標改造污水處理設施規(guī)模 單位：萬立方米/日 地區(qū) 城市 縣城 合計 全國 3639.5 580.6 4220.1 北京 15.6 / 15.6 天津 172.0 / 172.0 河北 144.1 29.3 173.4 山西 5.0 0.8 5.8 內(nèi)蒙古 21.0 22.0 43.0 遼寧 218.5 50.0 268.5 吉林 90.0 20.0 110.0 黑龍江 37.5 9.6 47.1 上海 702.6 / 702.6 江蘇 360.0 15.0 375.0 浙江 334.5 38.8 373.3 安徽 56.0 9.0 65.0 福建 138.0 13.0 151.0 江西 168.0 46.0 214.0 山東 145.0 5.0 150.0 河南 20.0 60.0 80.0 湖北 103.0 75.7 178.7 湖南 50.0 33.0 83.0 廣東 242.0 20.0 262.0 廣西 21.0 18.0 39.0 海南 0 0 0 重慶 60.0 7.0 67.0 四川 113.0 16.0 129.0 貴州 86.0 0 86.0 云南 34.0 18.0 52.0 西藏 0 0 0 陜西 86.0 12.0 98.0 甘肅 87.0 11.5 98.5 青海 11.9 6.9 18.8 寧夏 35.0 12.0 47.0 新疆 80.0 32.0 112.0 新疆生產(chǎn)建設兵團 2.8 0 2.8 19 附表 6 “十三五”全國城鎮(zhèn)新增或改造污泥無害化處置能力 單位：噸/日 地區(qū) 城市 縣城 建制鎮(zhèn) 合計 全國 45635 9173 5308 60116 北京 395 / 0 395 天津 666 / 56 722 河北 1895 524 63 2482 山西 630 228 124 982 內(nèi)蒙古 566 229 0 795 遼寧 2390 186 136 2712 吉林 300 40 0 340 黑龍江 1072 199 135 1406 上海 1590 / 0 1590 江蘇 2800 900 0 3700 浙江 7040 575 0 7615 安徽 1370 1255 471 3096 福建 1071 189 321 1581 江西 995 235 281 1511 山東 2000 500 0 2500 河南 2208 696 522 3426 湖北 2553 103 489 3145 湖南 2121 290 410 2821 廣東 4420 242 691 5353 廣西 1622 122 177 1921 海南 665 27 4 696 重慶 488 883 778 2149 四川 279 100 0 379 貴州 693 134 232 1059 云南 838 40 40 918 西藏 10 22 0 32 陜西 3064 1009 260 4333 甘肅 411 141 94 646 青海 140 10 24 174 寧夏 160 27 0 187 新疆 883 267 0 1150 新疆生產(chǎn)建設兵團 300 0 0 300 注：以含水 80%的濕污泥計。 20 附表 7 “十三五”全國城鎮(zhèn)新增再生水利用設施規(guī)模 單位：萬立方米/日 地區(qū) 城市 縣城 合計 全國 1214.3 290.5 1504.8 北京 42.5 / 42.5 天津 30.6 / 30.6 河北 34.8 25.9 60.7 山西 24.0 24.4 48.4 內(nèi)蒙古 29.5 12.5 42.0 遼寧 77.8 19.7 97.5 吉林 45.0 1.8 46.8 黑龍江 20.0 10.9 30.9 上海* 0 / 0 江蘇 46.0 5.0 51.0 浙江 28.0 3.9 31.9 安徽 43.0 20.0 63.0 福建 17.8 12.7 30.5 江西 12.0 1.0 13.0 山東 0 0 0 河南 60.0 30.0 90.0 湖北 91.2 9.0 100.2 湖南 72.0 0 72.0 廣東 202.0 3.9 205.9 廣西 42.0 6.3 48.3 海南 11.0 4.8 15.8 重慶 34.6 34.3 68.9 四川 26.0 9.0 35.0 貴州 33.4 6.7 40.1 云南 32.2 5.7 37.9 西藏 0 0 0 陜西 74.0 7.7 81.7 甘肅 25.1 7.9 33.0 青海 6.0 6.0 12.0 寧夏 8.0 8.0 16.0 新疆 38.3 13.4 51.7 新疆生產(chǎn)建設兵團 7.5 0 7.5 注：“*”表明新增再生水利用設施規(guī)模已包含在提標改造污水處理設施規(guī)模中，此表不再重復 計算。 21 附表 8 “十三五”重點城市新增初期雨水污染治理設施規(guī)模 單位：萬立方米/日 城市 “十三五”新增初期雨水治理設施能力 合計 831 北京市 10 天津市 48 石家莊市 16 太原市 20 呼和浩特市 14 沈陽市 28 大連市 20 長春市 28 哈爾濱市 24 上海市 0 南京市 44 杭州市 28 寧波市 19 合肥市 24 福州市 0 廈門市 15 南昌市 16 濟南市 18 青島市 29 鄭州市 10 武漢市 31 長沙市 17 廣州市 62 深圳市 53 南寧市 17 �？谑� 18 重慶市 74 成都市 36 貴陽市 5 昆明市 5 拉薩市 25 西安市 26 蘭州市 16 西寧市 5 銀川市 5 烏魯木齊市 25 22 附表 9 “十三五”全國城市黑臭水體整治規(guī)模 地區(qū) 數(shù)量（個） 長度（公里） 全國 2032 5882.2 北京 57 248.0 天津 25 117.3 河北 41 207.4 山西 71 213.4 內(nèi)蒙古 11 21.1 遼寧 60 301.1 吉林 96 215.3 黑龍江 22 43.6 上海 56 118.5 江蘇 125 253.7 浙江 6 9.9 安徽 217 523.1 福建 86 162.0 江西 26 32.4 山東 164 401.0 河南 116 353.4 湖北 142 513.8 湖南 160 301.3 廣東 244 905.5 廣西 62 142.2 海南 29 69.3 重慶 27 105.1 四川 99 296.7 貴州 15 28.9 云南 12 113.2 西藏 0 0 陜西 4 36.9 甘肅 17 43.5 青海 27 14.3 寧夏 13 64.1 新疆 2 26.2 新疆生產(chǎn)建設兵團 0 0 23 附表 10 “十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)測站規(guī)模 單位：座 地區(qū) 國家中心站 省級站 地市級站 縣級站 全國 1* 38 288 361 北京 1* 0 0 天津 1* 0 0 河北 1* 11 20 山西 1* 11 11 內(nèi)蒙古 1 9 11 遼寧 2* 14 17 吉林 1 8 20 黑龍江 1* 12 17 上海 1* 0 0 江蘇 2* 13 23 浙江 2* 11 20 安徽 1* 16 6 福建 2* 9 13 江西 1 11 10 山東 2* 17 28 河南 1* 17 21 湖北 1* 12 24 湖南 1 0 0 廣東 3* 21 21 廣西 1 14 7 海南 1* 3 6 重慶 1 16 8 四川 1* 18 14 貴州 1 6 7 云南 1* 8 13 西藏 1 3 0 陜西 1 10 3 甘肅 1 4 0 青海 1 8 15 寧夏 1 4 2 新疆 1 2 24 新疆生產(chǎn)建設兵團 0 0 0 注：以上為“十三五”末目標規(guī)模，“*”表示為已有監(jiān)測站，或包含已有監(jiān)測站；其他為新 建監(jiān)測站。 24 附表 11 “十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設投資 單位：億元 地區(qū) 新增污 水管網(wǎng) 老舊污 水管網(wǎng) 改造 合流制 管網(wǎng)改 造 新增污 水處理 設施 提標 改造 污水 處理 設施 新增污 泥無害 化處置 設施 新增再 生水生 產(chǎn)設施 監(jiān)管能 力建設 初期雨 水治理 設施 合計 全國 2134.56 493.8 501.32 1505.96 431.89 293.98 158.07 43.84 80.71 5644.13 北京 19.85 0.62 3.84 20.07 1.27 1.98 4.26 0.10 1.00 52.99 天津 15.41 1.96 3.06 12.53 13.80 3.68 3.06 0.10 4.80 58.40 河北 43.85 12.38 25.61 34.59 9.19 9.36 6.46 1.80 1.60 144.84 山西 48.34 14.95 30.00 37.78 0.48 4.82 4.80 1.53 2.00 144.70 內(nèi)蒙古 18.88 26.12 6.78 16.11 3.52 3.95 4.22 1.38 1.40 82.36 遼寧 108.06 18.41 59.68 72.57 24.12 13.60 9.50 2.16 4.80 312.90 吉林 45.21 11.87 16.00 20.40 11.33 1.86 5.17 1.55 2.80 116.19 黑龍江 38.13 6.93 3.58 28.40 3.95 7.64 3.00 1.81 2.40 95.84 上海 22.75 0 0 83.16 112.42 10.34 0 0.10 0 228.77 江蘇 161.28 20.01 23.82 61.50 30.00 18.38 5.10 2.19 4.40 326.68 浙江 159.86 20.85 8.11 113.69 53.16 22.85 8.24 1.95 4.70 393.41 安徽 123.26 16.05 29.00 56.43 6.09 16.16 6.00 1.88 2.40 257.27 福建 61.87 4.63 1.96 40.20 9.82 7.93 3.50 1.54 1.50 132.95 江西 33.60 35.37 19.27 34.44 15.90 7.71 1.32 1.55 1.60 150.76 山東 119.55 14.00 10.35 119.63 17.95 10.00 0 1.67 4.70 297.85 河南 100.10 22.21 39.89 50.99 5.40 17.11 9.00 2.43 1.00 248.13 湖北 103.81 40.90 40.46 83.95 12.50 16.33 10.12 2.02 3.10 313.19 湖南 140.05 35.82 45.00 51.81 8.30 16.93 7.21 0.15 1.70 306.97 廣東 136.19 43.20 37.45 98.40 20.98 26.72 20.63 3.03 11.50 398.10 廣西 47.81 14.56 21.74 42.15 3.10 9.57 4.79 1.76 1.70 147.18 海南 55.68 6.27 2.81 27.84 0 2.29 4.55 0.58 1.01 101.03 重慶 63.37 26.17 10.48 84.89 5.40 12.89 6.89 1.99 7.40 219.48 四川 102.12 24.18 10.23 54.80 10.36 6.88 3.06 2.32 3.60 217.55 貴州 73.37 14.64 2.83 44.12 8.60 5.41 4.27 0.96 0.50 154.70 云南 52.27 14.33 9.15 37.35 4.07 4.61 3.80 1.29 0.50 127.37 西藏 21.63 2.66 0 16.74 0 0.26 0 0.45 0.50 42.24 陜西 77.79 12.69 8.45 78.23 8.05 21.63 8.20 1.24 2.60 218.88 甘肅 60.89 9.33 11.00 23.15 9.85 3.27 3.31 0.55 1.60 122.95 青海 19.80 6.52 8.91 10.08 1.51 0.82 1.25 1.40 0.50 50.79 寧夏 9.79 1.28 2.40 6.06 7.05 0.90 1.48 0.61 0.90 30.47 新疆 35.14 13.69 9.46 35.75 13.44 6.90 4.13 1.07 2.50 122.08 新疆生產(chǎn) 建設兵團 14.85 1.20 0 8.15 0.28 1.20 0.75 0 0 26.43 注：①“十三五”地級及以上城市黑臭水體治理涉及的設施建設投資約 1700 億元，已分項計入有關 建設任務投資，未再單列。②新增監(jiān)管能力建設投資合計中含國家中心站投資 0.68 億元。