加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要舉措，是貫徹落實(shí)《節(jié)約用水條例》和水資源剛性約束制度的內(nèi)在要求。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求堅(jiān)持政府作用和市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同發(fā)力，以水資源剛性約束激發(fā)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，具有鮮明的特征和不可替代的作用。

　　一、以嚴(yán)格的節(jié)水指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)管理，推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品裝備制造的升級(jí)換代

　　習(xí)近平總書(shū)記明確指出，要把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。實(shí)行水資源剛性約束制度的重要措施之一，就要是建立和落實(shí)嚴(yán)格的節(jié)水指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全區(qū)域用水總量和用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，對(duì)地區(qū)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行管控，完善用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　《意見(jiàn)》圍繞落實(shí)水資源剛性約束制度，提出要強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度雙控，要求加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)行政區(qū)用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)管理，嚴(yán)格控制各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可用水量。節(jié)水指標(biāo)從區(qū)域?qū)用婀茏∮盟�總量和用水�?qiáng)度的上限，嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，禁止新建并限期淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高耗水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，抑制不合理的用水需求；既要求新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目按照用水定額要求實(shí)施用水管理，又要求不符合強(qiáng)制性定額要求的已建項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)水產(chǎn)品裝備安裝和工藝節(jié)水改造。同時(shí)，《意見(jiàn)》提出構(gòu)建國(guó)家、行業(yè)、地方、團(tuán)體和企業(yè)等不同層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)體系，并推動(dòng)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接，鼓勵(lì)企業(yè)制定更加嚴(yán)格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，《意見(jiàn)》還要求持續(xù)推進(jìn)用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者遴選等工作，樹(shù)立節(jié)水產(chǎn)品水效標(biāo)桿。節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)從用水者角度管住用水強(qiáng)度的上限，通過(guò)實(shí)施更加嚴(yán)格的用水定額和產(chǎn)品水效強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)、地方、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)不斷研發(fā)、生產(chǎn)制造更多種類(lèi)、更高效率的節(jié)水產(chǎn)品，不斷提升節(jié)水產(chǎn)品裝備制造的質(zhì)量和水效等級(jí)，形成以節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)節(jié)水企業(yè)、節(jié)水品牌提升的發(fā)展局面，不斷滿足需求側(cè)用水單位和個(gè)人提升節(jié)水水平、用水效率的訴求，促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)不斷朝著高端、智能、綠色方向發(fā)展。

　　二、以實(shí)施供用水精準(zhǔn)計(jì)量管控，推動(dòng)用水監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)備的高質(zhì)量供給

　　加強(qiáng)取用水監(jiān)測(cè)計(jì)量管理，是實(shí)施水資源剛性約束的重要內(nèi)容。實(shí)施供用水精準(zhǔn)計(jì)量管控，首先需要健全監(jiān)測(cè)計(jì)量體系。因?yàn)槿∮盟�監(jiān)測(cè)計(jì)量是取用水管理的重要技術(shù)基礎(chǔ)，監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)備的先進(jìn)精確程度也決定著節(jié)水精細(xì)化管理水平的高低。用水單位和個(gè)人取用水量達(dá)到一定規(guī)模以上時(shí)，就應(yīng)安裝取水在線監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施，相關(guān)部門(mén)還要實(shí)時(shí)掌握這些設(shè)施的監(jiān)測(cè)計(jì)量結(jié)果，并據(jù)此進(jìn)行取用水的監(jiān)督管理。

　　《意見(jiàn)》提出要強(qiáng)化用水計(jì)量監(jiān)測(cè)管理，不但要求完善取用水計(jì)量監(jiān)測(cè)和量值溯源體系，還要推動(dòng)供用水在線計(jì)量和管網(wǎng)漏損在線監(jiān)測(cè)，對(duì)不同水源、不同用途的水應(yīng)當(dāng)分別計(jì)量�！兑庖�(jiàn)》還要求在高耗水企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、大中型灌區(qū)等開(kāi)展用水智能化管控。強(qiáng)化數(shù)字賦能，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字孿生等技術(shù)與水系統(tǒng)管理技術(shù)深度融合。綜合來(lái)看，《意見(jiàn)》不但從安裝使用用水監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施上提出了要求，還對(duì)這些監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施提出在線監(jiān)測(cè)的要求，甚至還提出用水單位要進(jìn)行用水智能化管控、數(shù)字賦能、管理技術(shù)深度融合等更高要求。這些要求必然催生用水精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)備設(shè)施的大規(guī)模需求，也必然會(huì)吸引更大規(guī)模、更高水平的企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)制造監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)備設(shè)施，引致智能化、數(shù)字化用水監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)備設(shè)施供給。

　　三、以深化水價(jià)和用水權(quán)改革，激發(fā)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

　　完善水價(jià)形成機(jī)制、明晰初始用水權(quán)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源，是落實(shí)水資源剛性約束制度的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。節(jié)水產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，遵循節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，就必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，就是要通過(guò)不斷改革和完善水價(jià)形成機(jī)制和用水權(quán)交易機(jī)制，充分釋放和激發(fā)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，大力提高資源配置效率效益。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，過(guò)低的不合理的水價(jià)和不明晰的用水權(quán)是制約水資源市場(chǎng)化配置的根本性制約因素。為推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，《意見(jiàn)》圍繞水價(jià)、用水權(quán)交易等市場(chǎng)機(jī)制提出具體舉措。首先就是要建立促進(jìn)節(jié)水的水價(jià)體系，完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、水資源狀況、用水定額、供水成本、用水戶承受能力和節(jié)水要求等相適應(yīng)的水價(jià)形成機(jī)制。節(jié)水水價(jià)體系既包括水利工程供水水價(jià)，也包括農(nóng)業(yè)水價(jià)、城鎮(zhèn)居民生活用水水價(jià)、非居民用水水價(jià)。在居民生活水價(jià)和非居民水價(jià)方面，《意見(jiàn)》提出全面實(shí)行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)和居民生活用水階梯水價(jià)制度；對(duì)于農(nóng)業(yè)水價(jià)，《意見(jiàn)》提出全面推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)于完善用水權(quán)制度體系，《意見(jiàn)》提出要因地制宜推進(jìn)流域間、地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易。從機(jī)制設(shè)計(jì)上發(fā)揮市場(chǎng)配置水資源的作用，通過(guò)用水權(quán)交易解決達(dá)到或超過(guò)可用水量以及水資源超載地區(qū)的新增用水需求問(wèn)題�！兑庖�(jiàn)》提出要持續(xù)推進(jìn)節(jié)水認(rèn)證工作，將節(jié)水認(rèn)證納入統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)體系，擴(kuò)大水效標(biāo)識(shí)范圍，逐步淘汰低水效等級(jí)產(chǎn)品。

　　四、以強(qiáng)化對(duì)用水戶的節(jié)水監(jiān)管，推動(dòng)節(jié)水管理服務(wù)模式的創(chuàng)新探索

　　用水戶是節(jié)水主體。實(shí)施水資源剛性約束，就要發(fā)揮用水戶節(jié)水的主體作用。無(wú)論是農(nóng)業(yè)灌溉用水戶、工業(yè)企業(yè)用水，還是城市居民和公共機(jī)構(gòu)用水戶，都應(yīng)積極、主動(dòng)地采用節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水產(chǎn)品裝備，開(kāi)展灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造、更新改造升級(jí)節(jié)水工藝、實(shí)施管網(wǎng)漏損治理。

　　《意見(jiàn)》圍繞發(fā)揮用水戶節(jié)水主體作用，提出對(duì)重點(diǎn)用水單位加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水改造，以產(chǎn)業(yè)節(jié)水化需求為牽引，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損�！兑庖�(jiàn)》要求從嚴(yán)控制洗浴、洗車(chē)、洗滌、賓館等高耗水服務(wù)行業(yè)用水，開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和管網(wǎng)漏損治理，要求公共機(jī)構(gòu)發(fā)揮節(jié)水表率作用，使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水產(chǎn)品，優(yōu)先采購(gòu)使用一級(jí)水效產(chǎn)品�！兑庖�(jiàn)》還特別對(duì)加快節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了具體措施，要求在高耗水行業(yè)和領(lǐng)域全面推廣合同節(jié)水管理，鼓勵(lì)探索節(jié)水管理模式創(chuàng)新。要求在政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、托管等模式開(kāi)展合同節(jié)水管理，鼓勵(lì)寫(xiě)字樓、商場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等公共建筑采用社會(huì)資本參與方式開(kāi)展合同節(jié)水管理，推動(dòng)高耗水服務(wù)業(yè)開(kāi)展合同節(jié)水管理改造，火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工等高耗水工業(yè)企業(yè)及園區(qū)要強(qiáng)化水平衡測(cè)試服務(wù)，探索實(shí)施合同節(jié)水管理。還進(jìn)一步要求拓展高效節(jié)水灌溉、供水管網(wǎng)漏損控制和水環(huán)境治理等方面市場(chǎng)，創(chuàng)新合同節(jié)水管理模式。還要求促進(jìn)節(jié)水企業(yè)與高等院校、科研院所等合作，培育一批提供節(jié)水設(shè)計(jì)咨詢、系統(tǒng)集成、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、數(shù)字化改造等綜合解決方案的第三方服務(wù)企業(yè)，等等。這些措施十分明確和具體，結(jié)合水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等九部委聯(lián)合制定的《關(guān)于推廣合同節(jié)水管理的若干措施》，必將引導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)水服務(wù)企業(yè)不斷開(kāi)展節(jié)水管理服務(wù)模式的創(chuàng)新探索，促使用水戶淘汰落后的用水產(chǎn)品和設(shè)備，升級(jí)換代種類(lèi)更加齊全、技術(shù)更加先進(jìn)、節(jié)水更加高效的節(jié)水產(chǎn)品和裝備。

　　綜上，《意見(jiàn)》通過(guò)貫徹落實(shí)水資源剛性約束制度，從嚴(yán)格節(jié)水指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)管理、實(shí)施供用水精準(zhǔn)計(jì)量管控、推進(jìn)水價(jià)用水權(quán)交易改革和強(qiáng)化對(duì)用水戶節(jié)水監(jiān)管等方面，形成節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)和倒逼機(jī)制，激發(fā)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)節(jié)水產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化節(jié)水產(chǎn)品裝備和用水監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)備供給，有力推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。