加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，是貫徹落實習近平總書記重要指示精神，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進中國式現(xiàn)代化的重要舉措，是貫徹落實《節(jié)約用水條例》和水資源剛性約束制度的內(nèi)在要求。近日，國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的指導意見》（以下簡稱《意見》），要求堅持政府作用和市場機制協(xié)同發(fā)力，以水資源剛性約束激發(fā)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，具有鮮明的特征和不可替代的作用。

　　一、以嚴格的節(jié)水指標與標準管理，推進節(jié)水產(chǎn)品裝備制造的升級換代

　　習近平總書記明確指出，要把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求。實行水資源剛性約束制度的重要措施之一，就要是建立和落實嚴格的節(jié)水指標和標準，建立健全區(qū)域用水總量和用水強度控制指標體系，對地區(qū)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等關(guān)鍵指標進行管控，完善用水定額和節(jié)水標準體系。

　　《意見》圍繞落實水資源剛性約束制度，提出要強化節(jié)水約束性指標管理，嚴格用水總量和強度雙控，要求加強省、市、縣三級行政區(qū)用水總量和強度控制指標管理，嚴格控制各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的可用水量。節(jié)水指標從區(qū)域?qū)用婀茏∮盟�總量和用水強度的上限，嚴格控制高耗水產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，禁止新建并限期淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗水產(chǎn)業(yè)項目，抑制不合理的用水需求；既要求新建、改建、擴建項目按照用水定額要求實施用水管理，又要求不符合強制性定額要求的已建項目進行節(jié)水產(chǎn)品裝備安裝和工藝節(jié)水改造。同時，《意見》提出構(gòu)建國家、行業(yè)、地方、團體和企業(yè)等不同層級的標準體系，并推動節(jié)水標準與國際標準銜接，鼓勵企業(yè)制定更加嚴格的企業(yè)標準。不僅如此，《意見》還要求持續(xù)推進用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者遴選等工作，樹立節(jié)水產(chǎn)品水效標桿。節(jié)水標準從用水者角度管住用水強度的上限，通過實施更加嚴格的用水定額和產(chǎn)品水效強制性國家標準、高于國家標準的行業(yè)、地方、企業(yè)標準，推動企業(yè)不斷研發(fā)、生產(chǎn)制造更多種類、更高效率的節(jié)水產(chǎn)品，不斷提升節(jié)水產(chǎn)品裝備制造的質(zhì)量和水效等級，形成以節(jié)水標準帶動節(jié)水企業(yè)、節(jié)水品牌提升的發(fā)展局面，不斷滿足需求側(cè)用水單位和個人提升節(jié)水水平、用水效率的訴求，促進節(jié)水產(chǎn)業(yè)不斷朝著高端、智能、綠色方向發(fā)展。

　　二、以實施供用水精準計量管控，推動用水監(jiān)測計量設(shè)備的高質(zhì)量供給

　　加強取用水監(jiān)測計量管理，是實施水資源剛性約束的重要內(nèi)容。實施供用水精準計量管控，首先需要健全監(jiān)測計量體系。因為取用水監(jiān)測計量是取用水管理的重要技術(shù)基礎(chǔ)，監(jiān)測計量設(shè)備的先進精確程度也決定著節(jié)水精細化管理水平的高低。用水單位和個人取用水量達到一定規(guī)模以上時，就應(yīng)安裝取水在線監(jiān)測計量設(shè)施，相關(guān)部門還要實時掌握這些設(shè)施的監(jiān)測計量結(jié)果，并據(jù)此進行取用水的監(jiān)督管理。

　　《意見》提出要強化用水計量監(jiān)測管理，不但要求完善取用水計量監(jiān)測和量值溯源體系，還要推動供用水在線計量和管網(wǎng)漏損在線監(jiān)測，對不同水源、不同用途的水應(yīng)當分別計量�！兑庖姟愤�要求在高耗水企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、大中型灌區(qū)等開展用水智能化管控。強化數(shù)字賦能，促進物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字孿生等技術(shù)與水系統(tǒng)管理技術(shù)深度融合。綜合來看，《意見》不但從安裝使用用水監(jiān)測計量設(shè)施上提出了要求，還對這些監(jiān)測計量設(shè)施提出在線監(jiān)測的要求，甚至還提出用水單位要進行用水智能化管控、數(shù)字賦能、管理技術(shù)深度融合等更高要求。這些要求必然催生用水精準監(jiān)測計量設(shè)備設(shè)施的大規(guī)模需求，也必然會吸引更大規(guī)模、更高水平的企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)制造監(jiān)測計量設(shè)備設(shè)施，引致智能化、數(shù)字化用水監(jiān)測計量設(shè)備設(shè)施供給。

　　三、以深化水價和用水權(quán)改革，激發(fā)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力

　　完善水價形成機制、明晰初始用水權(quán)，通過市場機制優(yōu)化配置水資源，是落實水資源剛性約束制度的重要內(nèi)容，也是推動加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。節(jié)水產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是市場經(jīng)濟行為，遵循節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，就必須充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，就是要通過不斷改革和完善水價形成機制和用水權(quán)交易機制，充分釋放和激發(fā)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，大力提高資源配置效率效益。

　　長期以來，過低的不合理的水價和不明晰的用水權(quán)是制約水資源市場化配置的根本性制約因素。為推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，《意見》圍繞水價、用水權(quán)交易等市場機制提出具體舉措。首先就是要建立促進節(jié)水的水價體系，完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、水資源狀況、用水定額、供水成本、用水戶承受能力和節(jié)水要求等相適應(yīng)的水價形成機制。節(jié)水水價體系既包括水利工程供水水價，也包括農(nóng)業(yè)水價、城鎮(zhèn)居民生活用水水價、非居民用水水價。在居民生活水價和非居民水價方面，《意見》提出全面實行非居民用水超定額累進加價和居民生活用水階梯水價制度；對于農(nóng)業(yè)水價，《意見》提出全面推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全農(nóng)業(yè)精準補貼和節(jié)水獎勵機制。對于完善用水權(quán)制度體系，《意見》提出要因地制宜推進流域間、地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易。從機制設(shè)計上發(fā)揮市場配置水資源的作用，通過用水權(quán)交易解決達到或超過可用水量以及水資源超載地區(qū)的新增用水需求問題�！兑庖姟诽岢鲆�持續(xù)推進節(jié)水認證工作，將節(jié)水認證納入統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證標識體系，擴大水效標識范圍，逐步淘汰低水效等級產(chǎn)品。

　　四、以強化對用水戶的節(jié)水監(jiān)管，推動節(jié)水管理服務(wù)模式的創(chuàng)新探索

　　用水戶是節(jié)水主體。實施水資源剛性約束，就要發(fā)揮用水戶節(jié)水的主體作用。無論是農(nóng)業(yè)灌溉用水戶、工業(yè)企業(yè)用水，還是城市居民和公共機構(gòu)用水戶，都應(yīng)積極、主動地采用節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，使用符合國家標準的節(jié)水產(chǎn)品裝備，開展灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造、更新改造升級節(jié)水工藝、實施管網(wǎng)漏損治理。

　　《意見》圍繞發(fā)揮用水戶節(jié)水主體作用，提出對重點用水單位加強監(jiān)管，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和重點領(lǐng)域節(jié)水改造，以產(chǎn)業(yè)節(jié)水化需求為牽引，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損�！兑庖姟芬�求從嚴控制洗浴、洗車、洗滌、賓館等高耗水服務(wù)行業(yè)用水，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和管網(wǎng)漏損治理，要求公共機構(gòu)發(fā)揮節(jié)水表率作用，使用符合國家標準的節(jié)水產(chǎn)品，優(yōu)先采購使用一級水效產(chǎn)品�！兑庖姟愤�特別對加快節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了具體措施，要求在高耗水行業(yè)和領(lǐng)域全面推廣合同節(jié)水管理，鼓勵探索節(jié)水管理模式創(chuàng)新。要求在政府機關(guān)、學校、醫(yī)院等公共機構(gòu)采用購買服務(wù)、托管等模式開展合同節(jié)水管理，鼓勵寫字樓、商場、機場、車站等公共建筑采用社會資本參與方式開展合同節(jié)水管理，推動高耗水服務(wù)業(yè)開展合同節(jié)水管理改造，火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工等高耗水工業(yè)企業(yè)及園區(qū)要強化水平衡測試服務(wù)，探索實施合同節(jié)水管理。還進一步要求拓展高效節(jié)水灌溉、供水管網(wǎng)漏損控制和水環(huán)境治理等方面市場，創(chuàng)新合同節(jié)水管理模式。還要求促進節(jié)水企業(yè)與高等院校、科研院所等合作，培育一批提供節(jié)水設(shè)計咨詢、系統(tǒng)集成、設(shè)施建設(shè)、運營管理、數(shù)字化改造等綜合解決方案的第三方服務(wù)企業(yè)，等等。這些措施十分明確和具體，結(jié)合水利部、國家發(fā)展改革委、財政部等九部委聯(lián)合制定的《關(guān)于推廣合同節(jié)水管理的若干措施》，必將引導和推動節(jié)水服務(wù)企業(yè)不斷開展節(jié)水管理服務(wù)模式的創(chuàng)新探索，促使用水戶淘汰落后的用水產(chǎn)品和設(shè)備，升級換代種類更加齊全、技術(shù)更加先進、節(jié)水更加高效的節(jié)水產(chǎn)品和裝備。

　　綜上，《意見》通過貫徹落實水資源剛性約束制度，從嚴格節(jié)水指標與標準管理、實施供用水精準計量管控、推進水價用水權(quán)交易改革和強化對用水戶節(jié)水監(jiān)管等方面，形成節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵和倒逼機制，激發(fā)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，引導節(jié)水產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，強化節(jié)水產(chǎn)品裝備和用水監(jiān)測計量設(shè)備供給，有力推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。