從青藏高原出發(fā)，穿高山、越峽谷、匯百川、聚千流，黃河在神州大地奔騰5400余公里，哺育了千千萬萬的華夏兒女，滋養(yǎng)了輝煌燦爛的中華文明。保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。

2024年是黃河國家戰(zhàn)略實(shí)施五周年，受國家發(fā)展改革委委托，中國國際工程咨詢有限公司開展《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）階段性實(shí)施情況評(píng)估工作，全面評(píng)估《規(guī)劃綱要》提出的重大任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大工程建設(shè)進(jìn)展和取得的成效，深入剖析存在問題及深層次原因，并結(jié)合評(píng)估情況和國內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，提出推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。

黃河上游濕地生態(tài)保護(hù)

中咨公司高度重視該項(xiàng)委托任務(wù)，評(píng)估工作組60余名業(yè)務(wù)骨干和30余位外部專家，歷時(shí)6個(gè)月，深入黃河沿線山東、河南等9省區(qū)40多個(gè)地市100多個(gè)縣區(qū)，召開50多場座談會(huì)，現(xiàn)場踏勘150余個(gè)重大項(xiàng)目，形成了10余萬字的評(píng)估報(bào)告。

齊抓共管，“大河之質(zhì)”向高向前

歲月奔流，大河湯湯。從古至今，黃河治理都是安民興邦的一件大事。評(píng)估工作組堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向，工作組采取自評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合的工作方法，客觀評(píng)估《規(guī)劃綱要》實(shí)施效果。

經(jīng)過深入調(diào)研，評(píng)估工作組認(rèn)為，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水平穩(wěn)步提升，階段性成效顯著。

黃河長治久安能力與水資源利用水平持續(xù)提升。黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)基本完成，達(dá)到防御黃河干流花園口洪峰流量22000立方米/秒的標(biāo)準(zhǔn)；黃河下游干流主槽最小過流能力由2019年的4300立方米每秒提升到5000立方米/秒左右，提高了應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害的能力。黃河沿線九省區(qū)堅(jiān)持“四水四定”原則，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，黃河連續(xù)24年不斷流，黃河流域地表水開發(fā)利用率連續(xù)4年低于78%的控制目標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理格局加快形成。經(jīng)深入調(diào)研，評(píng)估工作組發(fā)現(xiàn)，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，黃河流域水土保持率從1990年的41.5%、2019年的66.0%提高到2023年的68.4%，各類野生動(dòng)植物種群分布呈恢復(fù)性增長。環(huán)境綜合治理成效穩(wěn)步提高，黃河干流連續(xù)2年全線水質(zhì)保持Ⅱ類，2023年黃河流域達(dá)到或好于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例達(dá)到91.0%，較2019年提升18.0%。

高質(zhì)量發(fā)展不斷向前推進(jìn)。評(píng)估工作組認(rèn)為，黃河流域糧食安全保障能力不斷增強(qiáng)，沿黃河9省區(qū)糧食總產(chǎn)量占全國比重連續(xù)5年保持在35%以上；黃河流域能源基地地位進(jìn)一步提升，2023年9省區(qū)可再生能源裝機(jī)容量占全國比重超過40%；高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力日益增強(qiáng)，河南、山東、陜西2023年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過2%的預(yù)期目標(biāo)。

此外，黃河文化保護(hù)傳承更加深入，城鄉(xiāng)居民民生福祉日益改善。黃河流域建設(shè)了一批國家考古遺址公園、黃河國家文化公園、黃河文化博物館。沿黃河9省區(qū)多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，2023年居民人均可支配收入與2019年相比增長28 %，高于全國平均增幅，與全國平均水平的差距進(jìn)一步縮小。

這些積極變化表明黃河流域高質(zhì)量發(fā)展不斷向前邁進(jìn)，“讓黃河成為造福人民的幸福河”正在照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

把脈問診，“大河之困”浮出水面

“十四五”以來，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大深刻變化，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略在實(shí)施中仍然存在一些挑戰(zhàn)。

把脈問診，中咨公司評(píng)估工作組在客觀總結(jié)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作成效的同時(shí)，也精準(zhǔn)找出落實(shí)《規(guī)劃綱要》的難點(diǎn)堵點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：水資源短缺制約的問題依然嚴(yán)峻、流域上下游發(fā)展不平衡和區(qū)域合作尚不充分、氣候變化和極端天氣頻發(fā)引發(fā)黃河治理難度加大、環(huán)境污染治理資金面臨較大缺口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚能倚重和資源依賴的問題仍然存在、黃河文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展待進(jìn)一步提升、特殊類型地區(qū)民生福祉保障提升空間較大、市場化改革力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

黃河流域水資源供需矛盾十分尖銳， 2023年黃河流域水資源總量為789.7億立方米，不足長江流域的9%，僅為全國總量的3%，卻承擔(dān)全國15%的耕地面積和12%的人口的供水任務(wù)，水資源短缺成為制約黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。

當(dāng)前，黃河流域仍存在高質(zhì)量發(fā)展不平衡、不充分等問題。沿黃9省區(qū)尚未形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)和錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，同質(zhì)化競爭問題突出。與長江經(jīng)濟(jì)帶的長三角城市群、成渝經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群高水平跨省市合作相比，黃河流域的山東半島城市群、呼包鄂城市群、關(guān)中平原城市群、中原城市群等跨省區(qū)經(jīng)濟(jì)合作落后于高質(zhì)量發(fā)展的要求。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，倚能倚重和資源依賴的問題仍然存在。黃河流域能源資源富集，集中分布了全國約八成的煤化工企業(yè)、三分之二的千萬千瓦級(jí)大型煤電基地和四分之一的鋼鐵產(chǎn)能，沿黃河76個(gè)地級(jí)市中有38個(gè)資源型城市，煤炭、化工、冶煉等傳統(tǒng)企業(yè)存量大，高耗能工業(yè)占比高于全國平均水平，黃河流域9省區(qū)能源消費(fèi)總量約占全國30%，單位GDP能源消耗量高出全國平均水平20%。

黃河文化資源開發(fā)也存在一系列問題亟待解決。黃河文化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與它的歷史地位、文化影響、社會(huì)價(jià)值、研究深度不相稱，也與我國近年來文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展不相匹配，黃河流域9省區(qū)2023年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重均低于全國平均水平。

這一系列挑戰(zhàn)凸顯“大河之困”，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

循因施策，“大河之安”生生不息

大河奔流歌未央。以進(jìn)一步全面深化改革為動(dòng)力，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展站到了更高起點(diǎn)上。聚焦黃河流域的堵點(diǎn)難點(diǎn)，凝聚各方智慧和力量，中咨公司評(píng)估工作組循因施策提出十大建議。

一是加強(qiáng)流域協(xié)同保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)安全健康；二是優(yōu)化水資源配置體系和機(jī)制，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用；三是重點(diǎn)防范化解水安全風(fēng)險(xiǎn)，保障黃河長治久安；四是強(qiáng)化環(huán)境污染治理支撐體系，持續(xù)提升流域環(huán)境質(zhì)量；五是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；六是構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，促進(jìn)流域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；七是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)人流、物流、信息流暢通；八是深入挖掘黃河文化時(shí)代價(jià)值，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化；九是補(bǔ)齊民生短板和弱項(xiàng)，提高流域公共服務(wù)供給水平；十是加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快構(gòu)建流域開放新格局。

“科學(xué)分析當(dāng)前黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展形勢(shì)，把握好推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大問題，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)底線思維，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以人民為中心，更好貫徹落實(shí)黃河重大國家戰(zhàn)略。”正如調(diào)研組所言，中咨人努力把階段性評(píng)估成果轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的具體思路和舉措，用行動(dòng)詮釋使命擔(dān)當(dāng)。