實(shí)施國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，我省綠色崛起迎來了新的重大機(jī)遇。省委十四屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議認(rèn)真討論了《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于深入落實(shí)〈國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）實(shí)施方案〉的意見》。省委書記鹿心社強(qiáng)調(diào)指出，要以習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持保護(hù)為先、發(fā)展為要、民生為本，聚焦制度創(chuàng)新，厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快綠色崛起，深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。這吹響了我省深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、打造美麗中國“江西樣板”、努力交出一份合格的江西“綠色答卷”的號(hào)角，為我省深入落實(shí)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）實(shí)施方案》指明了方向、提供了遵循。

改革創(chuàng)新是國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的核心要義。推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，必須以建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系為先導(dǎo)，用制度創(chuàng)新促進(jìn)綠色崛起，以制度創(chuàng)新保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明制度體系主要包括源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管和后果嚴(yán)懲三個(gè)方面。從源頭嚴(yán)防到過程嚴(yán)管再到后果嚴(yán)懲的全過程，體現(xiàn)了建立生態(tài)文明制度體系的方向和任務(wù)。整體上看，當(dāng)前建立生態(tài)文明制度體系的重點(diǎn)任務(wù)是建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)制度，建立生態(tài)文明制度體系的當(dāng)務(wù)之急是實(shí)施主體功能區(qū)制度，更好地保護(hù)禁止和限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，以及實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度，讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境者獲得相應(yīng)回報(bào)，運(yùn)用好行政手段和市場(chǎng)手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

我省始終把建立健全生態(tài)文明制度體系，作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本動(dòng)力，在建立健全源頭嚴(yán)防制度體系方面取得了一系列重大成果，有力推動(dòng)了我省生態(tài)文明建設(shè)。我省是全國第三個(gè)正式發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線的省份，在全國率先實(shí)行全流域生態(tài)補(bǔ)償，在全國率先建立生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在全國率先建立向省人大報(bào)告全省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境狀況的政府報(bào)告制度。不僅如此，在我省最近出臺(tái)的《江西省2017年生態(tài)文明建設(shè)工作要點(diǎn)》中，明確提出了需要加快形成20項(xiàng)制度成果的目標(biāo)任務(wù)，明確了牽頭負(fù)責(zé)部門和單位，規(guī)定了完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。制度創(chuàng)新有效地提升了我省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，我省生態(tài)優(yōu)勢(shì)得到鞏固，森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%，居全國前列，濕地保有量保持91萬公頃；環(huán)境質(zhì)量得到提升，設(shè)區(qū)市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)86.2%，主要河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為88.6%；資源利用效率進(jìn)一步提高，2016年萬元GDP能耗同比下降超過4%，全省工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、主要再生資源回收利用率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率分別達(dá)到58.5%、66.3%和87.2%。

以制度創(chuàng)新推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造美麗中國“江西樣板”，使命光榮，任務(wù)艱巨。我省是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，面臨加快發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的雙重壓力，面臨既要擴(kuò)大總量又要提升質(zhì)量的雙重任務(wù)，面臨既要勇于改革創(chuàng)新又要防范風(fēng)險(xiǎn)的雙重挑戰(zhàn)。我省生態(tài)文明建設(shè)還面臨著治理能力基礎(chǔ)薄弱的困難，環(huán)保治理歷史欠賬較多，污水垃圾等處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較薄弱，地方財(cái)力難以滿足巨大的環(huán)保資金需求；少數(shù)地方創(chuàng)新意識(shí)和主動(dòng)性還不夠，創(chuàng)新能力有待提高；生態(tài)文明新型智庫建設(shè)水平和相關(guān)政策研究能力還難以滿足國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，生態(tài)文明科技創(chuàng)新以及集成應(yīng)用推廣體系亟待建立健全，目前的創(chuàng)新能力還難以滿足現(xiàn)實(shí)需求。

深入落實(shí)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）實(shí)施方案》，奮力打造美麗中國“江西樣板”，必須繼續(xù)堅(jiān)持以機(jī)制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點(diǎn)，以加快構(gòu)建具有江西特色、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系為核心，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽先行先試，不斷探索生態(tài)文明治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)，為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供制度支撐。

在流域綜合管理與改革環(huán)境監(jiān)管制度上先行先試。大湖流域是我省最鮮明的地理生態(tài)特色，也是我省重要的自然生態(tài)品牌，要加快謀劃和實(shí)施鄱陽湖流域山水林田湖綜合治理工程，加快推進(jìn)鄱陽湖流域山水林田湖綜合管理體制改革，配套推進(jìn)“垂改”工作，建立健全具有我省特色的全流域環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)垂直管理新制度。加快推進(jìn)生態(tài)文明司法改革試點(diǎn)，完善生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的司法保障機(jī)制。加快完善全流域環(huán)保監(jiān)管制度體系，強(qiáng)化氣、水、土環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管，建立健全以改善全流域環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境保護(hù)管理制度。

在建立健全自然資源開發(fā)保護(hù)制度體系上先行先試。出臺(tái)和實(shí)施省域空間規(guī)劃，加快推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”，落實(shí)國土空間管制。全面劃定生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地、水資源管理紅線，健全資源總量管理和全面節(jié)約制度，充分利用紅線管控重要生態(tài)空間和生態(tài)資源。建立工業(yè)園區(qū)環(huán)境容量評(píng)估制度，制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境管控規(guī)劃，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“負(fù)面清單管理”，從源頭上防止損害生態(tài)環(huán)境的行為。

在改革自然資源管理體制上先行先試。加快研究和落實(shí)自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)實(shí)施江西方案，加快構(gòu)建具有我省特色的自然資源資產(chǎn)管理新體制。加快建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，做到歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效。

在建立生態(tài)扶貧長效機(jī)制上先行先試。以推進(jìn)生態(tài)扶貧示范區(qū)和旅游扶貧示范區(qū)建設(shè)為抓手，加快建立生態(tài)扶貧脫貧長效制度。完善我省全流域生態(tài)補(bǔ)償制度、森林生態(tài)補(bǔ)償制度和濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，使之與我省脫貧攻堅(jiān)工作緊密結(jié)合，通過建立生態(tài)補(bǔ)償脫貧的長效制度，推進(jìn)我省深山區(qū)、湖區(qū)、庫區(qū)以及江河流域源頭地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)。加快建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，積極探索流域上下游地區(qū)的資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)共建等多種生態(tài)補(bǔ)償模式。大力發(fā)展生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)融合與產(chǎn)業(yè)組織機(jī)制，支持和鼓勵(lì)農(nóng)戶以生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)入股形式參與龍頭企業(yè)開發(fā)生態(tài)資源，形成緊密的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，不斷發(fā)展壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)向脫貧攻堅(jiān)優(yōu)勢(shì)的協(xié)同轉(zhuǎn)化。建立和完善鄉(xiāng)村旅游扶貧政策機(jī)制，加大旅游發(fā)展專項(xiàng)資金和政策支持，扶持重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的建設(shè)，挖掘和利用當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村生態(tài)旅游資源，積極開展特色旅游名鎮(zhèn)（村）、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游扶貧示范縣和示范點(diǎn)、生態(tài)旅游扶貧示范區(qū)、星級(jí)鄉(xiāng)村旅游扶貧區(qū)以及農(nóng)家樂等創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶參與和分享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果。

在培育市場(chǎng)化制度體系上先行先試。加快完善環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制，健全市場(chǎng)交易制度，探索建立自然資源資產(chǎn)有償使用、排污權(quán)交易、碳排放權(quán)、水權(quán)交易、用能權(quán)交易等制度。引入市場(chǎng)機(jī)制，推行政府購買服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理、合同能源管理、合同節(jié)水管理等新模式，積極培育生態(tài)保護(hù)和治理市場(chǎng)體系。完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，共同構(gòu)建環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì)”和“失信懲戒”機(jī)制。

在完善生態(tài)文明共建責(zé)任體系上先行先試。加快建立自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺樹立正確政績觀、推動(dòng)綠色發(fā)展。進(jìn)一步完善全省生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)考評(píng)考核方法，引入第三方評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格考核結(jié)果的運(yùn)用，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的追責(zé)問責(zé)機(jī)制；強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，推行企業(yè)環(huán)保“黑紅名單”制度；強(qiáng)化公眾環(huán)保意識(shí)，加快完善公眾參與機(jī)制，努力營造上下同心、左右同步、奮勇向前的共建氛圍。

在建立生態(tài)文明制度成果研究與推廣應(yīng)用機(jī)制上先行先試。要依托江西省社會(huì)科學(xué)院、中共江西省委黨校等科研院所和省內(nèi)重點(diǎn)高校優(yōu)勢(shì)智庫資源，加快建立生態(tài)文明新型智庫聯(lián)盟。充分發(fā)揮省生態(tài)文明建設(shè)專家委員會(huì)和智庫機(jī)構(gòu)的作用，定期組織相關(guān)活動(dòng)，布置生態(tài)文明制度改革課題研究任務(wù)，多壓擔(dān)子，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成智庫合力。積極搭建生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、展示成果、宣傳推廣的高端智庫平臺(tái)，建議建立生態(tài)文明“贛鄱國際論壇”，定期主辦生態(tài)文明國際高端論壇，打造具有江西特色、中國氣派、國際一流的生態(tài)文明智庫品牌。建立我省生態(tài)文明科技創(chuàng)新聯(lián)盟，打造生態(tài)文明科技資源和成果的共享平臺(tái)，實(shí)施生態(tài)文明重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)。加快總結(jié)和提煉生態(tài)文明示范建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)和成功模式，盡快形成可復(fù)制、可推廣的制度成果。

在建立和完善治理體系上先行先試。加快建立試驗(yàn)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室協(xié)調(diào)與資源整合能力，加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)落實(shí)情況的綜合協(xié)調(diào)、跟蹤分析、督促檢查和進(jìn)展評(píng)估，對(duì)改革試驗(yàn)任務(wù)實(shí)行“定期協(xié)調(diào)、定期督查”。各級(jí)黨委、政府和省直有關(guān)部門建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，明確辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)本地區(qū)本部門承擔(dān)的改革試驗(yàn)任務(wù)。要加大生態(tài)文明建設(shè)資金和項(xiàng)目的整合力度，集中優(yōu)勢(shì)資源，聚焦改革創(chuàng)新的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，打好“殲滅戰(zhàn)”。

（作者系江西省社會(huì)科學(xué)院黨組成員、副院長、首席研究員）