（加拿大環(huán)境基礎設施解決方案公司， 加拿大 安大略省 馬克姆， ）

摘要：隨著改革開放的深入，現(xiàn)有的市政設計院再次面臨重組改制轉型的問題。通過梳理工程咨詢與工程承包的分工與角色定位，回顧傳統(tǒng)施工圖的歷史沿革與定位,提出和討論了未來設計院向工程咨詢和工程承包轉變的思考與方向。

關鍵詞：市政設計院；改革；咨詢公司；承包商；施工圖

中圖分類號：TU99文獻標識碼：B 文章編號：1000-4602（2016）20-0001-03


來源： 中國給水排水雜志(2016年第20期)--微信號：cnww1985

 

Ronnie Wang

Environmental Infrastructure Solutions Inc.

600 Alden Rd. Suite 300, Markham, Ontario, Canada  L3R 0E7

Abstract:With the further development of China’s reform and opening-up, many Municipal Design Institutes are facing challenges in a need for reorganization and restructuring once again. In an attempt to discuss the future directions of the transformation of the Municipal Design Institutes, the traditional roles and responsibilities of the Engineering Consultants and Contractors were clarified. The historical development background and objectives of conventional Issued for Construction （I.F.C）drawings were also reviewed and discussed.

Keyword：Municipal Design Institute;Reformation; Engineering Consultants;Contractors; conventional I.F.C. Drawings

      在改革開放初期，原歸屬于各級建委的市政設計院由事業(yè)單位轉型為企業(yè)，實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟邁向市場經(jīng)濟的第一步轉制。隨著經(jīng)濟改革的不斷深入，工程建設行業(yè)與世界逐步接軌，現(xiàn)有的設計體制再次暴露出了問題，面臨新的挑戰(zhàn)。現(xiàn)有的市政設計院重組改制轉型的問題也再次引起了業(yè)內人士的熱烈討論。在相關的討論中建議借鑒國際通行的實踐向工程咨詢和工程承包轉變的呼聲較高。但筆者注意到在討論中也反映出多數(shù)人對于這兩者角色的職能與分工似乎認識還相當模糊。筆者認為澄清有關的問題對于理清思路至關重要，故拋磚引玉就以下問題和大家共同探討：

在市政行業(yè)的工程咨詢公司（Engineering Consultants 或 Consulting Engineers）是一個為政府和業(yè)主提供獨立的工程咨詢服務的專業(yè)機構。就市政工程而言，工程咨詢公司通常為地方政府，有關主管部門提供項目的可行性研究，環(huán)境影響評價，以及立項論證和報批等前期工作提供技術咨詢，準備和提交相應的技術文件。當工程立項批準后，進行工程設計，準備招投標文件，提供工程建設期間以至調試驗收期間的技術監(jiān)督等后期合同管理和技術服務。這部分工作是工程項目的基礎至關重要。對于項目前期的工程咨詢服務而言，國內的設計院的服務內容基本與國際通行的實踐并無大異。唯一有所差異的是國內的前期論證較偏重技術和經(jīng)濟層面，而國際上較側重整個社會與環(huán)境影響層面。根本性的差異是出現(xiàn)在項目中期和后期的工程設計和實施階段。咨詢公司的工程設計，工程招標乃至現(xiàn)場管理都是為業(yè)主提供服務，來選擇和監(jiān)督承包商完成和實施工程建設。咨詢公司所進行的工程詳細設計（Detail Design）是為了表達設計概念，準確描述工程的使用功能、技術要求、工作范圍和工程量。咨詢公司所出的詳細設計圖紙是提供給承包商的工程師閱讀的。用以確定施工方案和估算報價，而非指導工人施工所使用。即使由于設計變更和修改咨詢公司會發(fā)出I.F.C. Drawing進行確認，但這類圖紙仍舊不是供工人施工所用。從表面上看似乎彼此的工作程序也大致相近，但根本的問題在于嚴格區(qū)分責任：咨詢公司只負責監(jiān)督和批準承包商的施工方案和計劃，保證設計意圖的實現(xiàn)。但應避免直接介入到承包商的施工過程中去。因為一旦介入其中雙方的責任就混淆了，監(jiān)督的功能也名存實亡了。

按照國際通行的工程承包實踐，以標準的“設計-投標-施工”模式為例，工程承包商（Contractor）是根據(jù)由咨詢公司為業(yè)主編制的工程設計和招標文件來進行工程建設的專業(yè)實體。如果把完成的工程看作是一個產(chǎn)品，那么工程公司就是這個產(chǎn)品的制造者。工程承包商可以根據(jù)工程的規(guī)模和技術要求來獨立或組織各專業(yè)分包商（Sub-contractor）合作承擔工程項目。但不論如何投標建設，一個有實力和合格的工程公司都應該具有自己的專業(yè)技術和與之配套的實施能力，其中包括硬件（設備、機具）和軟件（經(jīng)驗、技術）。工程承包商投標和建設過程中都是需要按照招標文件所要求的技術條件，結合自身的技術專長和標準來進行進一步的施工設計。在付諸實施前，工程承包商所完成的施工設計成果(包括Shop Drawing 及Erection Drawing)則需根據(jù)招標技術要求提交給業(yè)主與咨詢公司批準。如若在審核過程中，咨詢公司不認可或發(fā)現(xiàn)工程承包商提交的設計有疏漏或無法滿足設計意圖，可要求工程承包商修改完善后重新提交。對于涉及結構和安全方面細節(jié)，以及出于專利技術的知識產(chǎn)權保護等因素考慮，業(yè)主可以在招標文件中要求工程承包商就某些部分提供由注冊工程師蓋章的設計圖紙和計算。對于這類已經(jīng)注冊工程師蓋章的圖紙，咨詢公司只檢查核對與其外部的相關的尺寸和界面，而不對其設計的內容負責。由于工程承包商可以在保證使用功能和技術要求的前題下，發(fā)展自己的專長來提供適宜的施工技術，這不僅鼓勵了工程承包商在競爭中要積極采用先進技術，并通過不斷研究、開發(fā)新技術，完善、提高技術和管理水平，來降低成本、減少消耗，產(chǎn)生競爭力。而且由于標價的差異是由投標方技術手段和管理成本差異所決定的，因而使招標真正起到了擇優(yōu)的目的。國際著名的工程承包公司都不僅擁有自己的技術專長和特色以及強大的技術力量作為支撐，而且還有自己系統(tǒng)的標準化設計和作業(yè)，每個標準化作業(yè)編號的后面又都有一系列完整的數(shù)據(jù)庫，可以調用從勞動定員、時間進度到材料消耗、工程成本的各類數(shù)據(jù)，這也使投標工作變得極為準確、可靠、高效、快捷。只有具備了這樣的技術水平和數(shù)據(jù)儲備，才能在國際競爭中立于不敗之地。當然我國也已經(jīng)在很多行業(yè)和技術領域中，產(chǎn)生出了類似的優(yōu)秀專業(yè)工程承包公司。

設計院目前還在沿襲的施工圖設計實際上是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物。目前在國際上很難找到完全準確對應術語的，本文英文摘要中不得已只能借助北美最為接近的術語- I.F.C.Drawing。在當時的計劃經(jīng)濟時代市政工程都是由國家指定和委托國家相關單位實施的。國家的建設方針，政策和技術標準都需要由國家指定的設計院來具體貫徹執(zhí)行的。這就要求設計院的施工圖要直接面對施工單位的工人或工長。工人嚴格按圖施工，設計單位的工程師則代表國家按圖驗收。這在當時客觀條件下，確實彌補了施工單位嚴重缺乏技術力量的現(xiàn)實。但同時也由此造成了施工單位淪為勞動密集型企業(yè)的結果。尤其是現(xiàn)在工程建設方式很多，具體的設計分工和階段劃分就需更加靈活。比如大型水務集團他們不僅能提供完整的工程建設，還要提供具有知識產(chǎn)權的工藝技術，甚至還要直接運行建設好的項目。在這種情況下設計院又如何能替他們完成施工圖設計呢？可能連詳細設計都要交由他們提供。由于設計院直接扮演和介入了承包商的工作，這不僅混淆了監(jiān)督與實施者的責任關系，而且還造成了投標工作困難。如果在招標時給出了所有施工細節(jié)，已明確地規(guī)定了從施工方法到材料消耗的各個環(huán)節(jié)，工程承包商就失去了更優(yōu)技術途徑的選擇。這就意味著理論上的投標價格不應有實質性的差異，決定標價差異只是利潤高低，而不是成本構成。利潤的競爭又無一不是以犧牲工程質量和售后服務為代價的。由于需要按照設計院的施工圖進行施工，而每家設計院的設計又各不相同，承包商只能設法去適應別人的設計，搞大路貨，做萬能膠，而沒有意愿去建立和發(fā)展自己的專業(yè)特長。這樣的工程招標不僅完全失去了擇優(yōu)的功能，而且又往往因設計院的施工圖設計時并不知道誰來施工，當然也就無從掌握施工方的設備機具等方面的能力。致使中標后再反過來根據(jù)施工方的條件進行設計變更，而更加混淆了兩者的責任和分工。這實際上是典型的小農(nóng)經(jīng)濟模式，嚴重制約了生產(chǎn)力水平的的提高，阻礙了社會的進步與發(fā)展。現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢就是社會分工愈趨專一。與所有現(xiàn)代化企業(yè)一樣，施工隊伍只有先進專用設備的投入，才能開拓和應用新技術，提高生產(chǎn)效率和施工質量。投入的專用設備又必須依靠規(guī)模形成生產(chǎn)批量，來發(fā)揮效益；所以只有建立專業(yè)化的工程承包公司才能實現(xiàn)高質量和高效益。這是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律。重復投資，高效耗，低效益的簡單手工生產(chǎn)模式確實亟待改革。

既然問題的癥結出在了施工圖上面，現(xiàn)有設計院的進一步改革就似應從此入手。根據(jù)現(xiàn)有設計院的具體情況進行合理分流：一部分以主要從事方案設計和論證的技術人員為主轉入工程咨詢公司；另一部分精于施工圖設計和富有施工經(jīng)驗技術人員去充實和加強工程承包公司。比如采購一臺電視機，用戶關心的是電視的尺寸，整機質量，畫面質量，音響質量，操控功能，穩(wěn)定性，可靠性，以及外觀和重量等技術指標，幫助買方確定合理的技術指標就是咨詢公司的工作。而實現(xiàn)這些技術指標技術途徑包括具體的電路設計和加工工藝則是生產(chǎn)廠商的責任。如果硬要咨詢公司去設計具體的電路，生產(chǎn)廠商只能做來料加工，而不需要太多的技術力量。一方面由于設計方不能根據(jù)具體的生產(chǎn)廠家的設備能力和條件有針對性的進行設計，另一方面生產(chǎn)廠商也要面對不同的設計因而也失去了提高和改善加工工藝的動力。如此惡性循環(huán)的結果就是雙方都只能停留在較低層次上不斷重復。如果將施工圖設計從設計院的工作中剝離出來，還給具體承接施工的承包商來完成，那么設計院就可以集中精力去完善提高咨詢工作，而不必掣肘于具體的施工問題。工程承包商則必然要專注于自身的施工能力開發(fā)，因為要在競爭中取得優(yōu)勢就必須按照自身的能力和特點來發(fā)展自己的技術特色和更有效的施工能力。而且隨著技術的不斷完善和積累，企業(yè)也能逐步形成和完善自身的技術標準與預算定額使企業(yè)的效率不斷提高。由于理順了工程承包企業(yè)的關系，因而隨著企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)驗的積累，不僅企業(yè)的技術能力在實踐中會不斷提高，而且企業(yè)效率也會大幅度提高。比如從事混凝土施工的公司就可向不同的方向發(fā)展：專攻現(xiàn)澆混凝土的公司就只有熟悉現(xiàn)澆混凝土施工的專才，置備各類模板和混凝土攪拌設備來完成現(xiàn)場澆鑄作業(yè)；而專做預制件的廠家則需要專門從事預制件設計和生產(chǎn)的人才，大規(guī)模的場地與預制設備來制作各類預制件。這樣就會使專業(yè)分工更加專業(yè)化和社會化，從而使承包商進入良性發(fā)展的軌道，不斷壯大發(fā)展。當然要保證改革的順利，國家相關的管理措施也需要相應進行調整。

這個方向一方面有利于優(yōu)化配置人才和資源，另一方面也有利于促進和提高現(xiàn)有工程公司的整體業(yè)務水平。同時也適應了國際市政工程的具體實踐和大體格局，真正將設計部門變成為社會提供技術服務和咨詢的智囊。從而實現(xiàn)調整社會分工，合理分流技術人才，強化施工隊伍，提高整體水平的目標。使機制改革的問題與人才的合理流動及人員分配安置問題都得以解決。

但同時對于國內現(xiàn)有的設計院很多行之有效的優(yōu)良傳統(tǒng)，比如三級校審和設計企業(yè)資質評定等還應在新的條件下繼續(xù)發(fā)揮作用。

 

 

作者簡介：王顯（1957）， 男，北京人，工程師，長期從事城市給水與污水工程設計。曾主持和參與了國內外近百項市政污水和給水工程的設計。2000年移居加拿大，目前供職于EIS Group。